Rapport EP Concarneau
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ENQUETE PUBLIQUE unique Relative au projet de modernisation de l’aire technique de réparation navale du port de CONCARNEAU Rapport de Michèle LE NIR, commissaire-enquêteur Sommaire Enquête publique E 15000071/35 26 mai 2015-26 juin 2015 Page 1 Rapport du commissaire enquêteur 1 Considérations générales page 3 2 Organisation et déroulement de l'enquête page 3 3 Présentation du projet soumis à l’enquête page 5 4 Etude d’impact page 11 5 Avis de l’autorité environnementale page 17 6 Réponse du maître d’ouvrage page 17 7 Observations formulées par le public page 18 8 Réponse du maître d’ouvrage aux observations du public page 19 9 Commentaires du commissaire-enquêteur page 2 0 Avis et conclusions motivées du commissaire enquêteur Au titre des articles L.123-1 à L.123-19 et L.123-19 et L.122.1 et suivants du code de l’environnement pour une opération susceptible d’affecter l’environnement page 21 Au titre des articles L.214-1 et suivants du code de l’environnement en vue d’obtenir une autorisation au titre de la loi sur l’eau page 27 Au titre des articles R5314.2 et 5314.3 du code des transports relatifs à l’aménagement et l’exploitation des ports maritimes page 32 Pièces jointes et documents annexes Enquête publique E 15000071/35 26 mai 2015-26 juin 2015 Page 2 1. CONSIDERATIONS GENERALES 1.1. Préambule Le port de Concarneau, situé sur les côtes sud du Finistère au creux de la baie de la Forêt et au cœur de la ville, est propriété du Conseil Départemental depuis 2007. La Chambre de Commerce et d’Industrie Quimper -Cornouaille est concessionnaire de la partie pêche et commerce du port jusqu’en 2041 et la ville de Concarneau est concessionnaire pour la partie plaisance jusqu’en 2026. Le port offre trois activités principales : • La pêche qui place Concarneau au 8 ème rang des ports français en valeur • La réparation et la construction navales qui regroupent 50 entreprises et environ 1030 emplois. • La plaisance avec ses 470 emplacements à quai et au mouillage. 1.2. Objet de l’enquête et cadre réglementaire Le projet de modernisation de l’aire technique de réparation navale du port de Concarneau fait l’objet d’une enquête publique unique prescrite par arrêté préfectoral et qui a 3 objets : • Une demande d’autorisation présentée par la CCI de Quimper-Cornouaille au titre des articles L .214-1 et suivants du Code de l’environnement (loi sur l’eau) • La réalisation d’une étude d’impact au titre des articles L.122-1 et L.123-1 et suivants du code de l’environnement et une évaluation des incidences sur la conservation des sites Natura 2000 au titre de l’article L.414-4 du code de l’environnement • Une instruction au titre des articles R 5314.2 et 5314.3 du Code des transports. 2. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE 2.1. Désignation du commissaire-enquêteur Enquête publique E 15000071/35 26 mai 2015-26 juin 2015 Page 3 Pour faire suite à la demande du Président du Conseil Départemental du Finistère en date du 27 Janvier 2015, le Préfet du Finistère a prescrit l’ouverture d’une enquête publique unique relative au projet de modernisation de l’aire technique de réparation navale du port de Concarneau, le 15 avril 2015. Le Tribunal administratif de Rennes m’a désignée en qualité de commissaire enquêteur titulaire et a désigné Madame Sandrine Auguet en qualité de commissaire enquêteur suppléant, le 3 avril 2015. 2.2. Modalités de l’enquête En accord avec les services de la Préfecture de Quimper, les dates de l’enquête publique ont été fixées du 26 mai 2015 au 26 juin 2015 et les permanences, en mairie de Concarneau ont été établies comme suit : Mardi 26 mai 2015 de 9h à 12h Mercredi 3 juin 2015 de 9h à 12h Lundi 15 juin 2015 de 14h à 17h Vendredi 26 juin de 14h à 17h 2.3. Composition du dossier soumis à l’enquête Le dossier soumis à l’enquête publique comporte 520 pages et se décompose comme suit : Pièce 1 : présentation du cadre réglementaire du projet (14 pages) Pièce 2 : identité du demandeur (1 page) Pièce 3 : lieu du projet et des travaux (5 pages) Pièce 4 : nature, consistance, volume et objet de l’ouvrage et des travaux et rubriques de la nomenclature dont relève le projet (41 pages) Pièce 5 : étude d’impact valant document d’incidences sur l’eau et sur l’état de conservation des sites Natura 2000 (280 pages) suivie du résumé non technique (20 pages) et des documents annexes (150 pages) Pièce 6 : moyens de surveillance prévus et moyens d’intervention éventuelle (8 pages) Pièce 7 : renvoi au corps du dossier pour les éléments graphiques et cartographiques Pièce 8 : avis de l’autorité environnementale du 19 novembre 2014 et réponse du maître d’ouvrage en date de mars 2015. Enquête publique E 15000071/35 26 mai 2015-26 juin 2015 Page 4 Le dossier était consultable à la mairie de Concarneau. Le résumé non technique ainsi que l’avis de l’autorité environnementale accompagné de la réponse émise par le maître d’ouvrage étaient accessibles sur le site finistere.gouv.fr/Publications/Publications- legales/Enquetes-publiques. 2.4. Publicité de l’enquête L’avis au public faisant connaître l’ouverture de l’enquête a été publié dans les annonces légales d’Ouest-France et du Télégramme le 5 mai 2015 et le 7 mai 2015 (pour corriger l’incomplétude de l’avis du 5 mai). Cet avis a été rappelé le 27 mai 2015. L’avis a fait l’objet d’un affichage en mairie de Concarneau et dans les mairies annexes de Lanriec et Beuzec (voir certificat d’affichage en annexe). En outre, l’avis d’enquête a été mis sur le site de la ville et sur le panneau lumineux déroulant situé devant la ville close. Deux articles sont parus dans le Télégramme le 21 mai 2015 et le 9 juin 2015 ainsi que dans le numéro de janvier 2015 du magazine de la ville « Sillage ». 3 panneaux jaunes ont été disposés par la CCI en limite du port de façon à être lisibles et visibles de la voie publique (voir procès-verbal de constat en document annexe). 2.5. Entretien et visite des lieux avant ouverture de l’enquête Le commissaire enquêteur s’est rendu sur les lieux du projet et s’est entretenu, lors de cette visite, avec Monsieur Falch’un représentant la CCI de Quimper-Cornouaille. Il s’est également déplacé à la mairie de Concarneau pour s’assurer avec Madame Le Guillou des conditions d’accueil du public. Il a procédé à une deuxième visite du site à la fin de l’enquête avec Monsieur Falc’hun pour mieux appréhender les observations formulées par le public. 2.6. Clôture de l’enquête Le registre d’enquête a été clos par le commissaire-enquêteur le vendredi 26 juin 2015 à 17 heures. 3. PRESENTATION DU PROJET SOUMIS A L’ENQUETE 3.1. Objectifs du projet et travaux envisagés Le projet est localisé dans l’arrière-port de Concarneau au niveau de l’aire technique de réparation navale. Il concerne essentiellement le slipway, l’accès nautique et les aires de carénage situées sur les terre-pleins portuaires Est et Ouest . Enquête publique E 15000071/35 26 mai 2015-26 juin 2015 Page 5 Il s’appuie sur la mise en œuvre d’un élévateur à bateaux à partir d’une darse . Une grande partie du terre-plein portuaire est reprise dans son organisation et sa structure en intégrant les réseaux, la gestion des eaux de ruissellement et le contrôle d’accès. Les objectifs sont : • De réduire l’empreinte environnementale de l’aire technique • De renforcer la sécurité du site • D’adopter un outillage plus adapté aux cibles du marché • De maintenir une offre de service de qualité • D’améliorer et de faciliter l’entretien des équipements • D’améliorer l’image vieillissante de la zone. 3.2. Dimensionnement La capacité d’accueil du terre-plein existant et les emplois seront maintenus. Le choix de l’élévateur à sangles pour remplacer le slipway permet de disposer d’un outil qui permette de manutentionner l’ensemble de la flottille des marchés des professionnels en optimisant le nombre de garages sur le terre-plein existant. La superficie du terre-plein portuaire sera augmentée de 500m 2 (soit 2,3% de la superficie totale) et celle dédiée au carénage de 2000m 2. Le slipway sera démantelé. Un élévateur à sangles, une darse, un bassin de stockage des eaux de carénage, une station de traitement des eaux de carénage, une clôture du site seront créés. 3.3. C omposantes du projet • Les engins de levage (élévateur et chariot) L’élévateur de levage et le chariot auront une capacité de 400 tonnes afin de pouvoir lever le bateau de projet (400 t, 43 m de long, 10 m de large, 4,5 m de tirant d’eau). • L’accès nautique (création d’une darse et dragage du chenal d’accès et de la darse) Le chenal d’accès et la darse seront dragués à la côte de -2,5 cm CM sur une superficie de 2000 m 2. Le volume à draguer est estimé à 3100 m 3 (1800m 3 de vases sableuses et 1300 m 3 de roches plus ou moins altérées). Le dragage sera réalisé à la pelle mécanique depuis un ponton. Pour les roches, un brise-roches hydraulique sera utilisé.