Metodická Podpora Tvorby Rozvojových Dokumentů Obcí
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
I. etapa – Analýza současného plánování rozvoje na obecní úrovni Část I.a: Zhodnocení současného systému regionální podpory, analýza databází, právní analýza Výstup části I.a1 ANALÝZA SOUČASNÉHO STAVU SYSTÉMU REGIONÁLNÍ PODPORY A PLÁNOVÁNÍ VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ dle smlouvy č. j. 956/2012-52, číslo smlouvy v CES: 4969 Zpracováno v rámci projektu CZ.1.04/4.1.00/62.00008 ELEKTRONICKÁ METODICKÁ PODPORA TVORBY ROZVOJOVÝCH DOKUMENTŮ OBCÍ březen 2012 Zpracoval GaREP, spol. s r. o. a e-Rozvoj.cz 2 OBSAH ÚVOD ......................................................................................................................... 5 1. PROSTOROVÁ ORGANIZACE SYSTÉMU ROZVOJE ÚZEMÍ ............................. 7 1.1 Kompetence veřejné správy .......................................................................... 7 Základní charakteristika veřejné správy v ČR ..................................................... 7 Kompetence obcí................................................................................................. 9 Kompetence krajů.............................................................................................. 11 1.2 Územní organizace veřejné správy a rozvoj území .................................... 16 Správní členění ČR ........................................................................................... 16 Rozvoj území ..................................................................................................... 19 Rámec regionální politiky ČR ............................................................................ 22 1.3 Základní právní úprava plánování veřejné správy ..................................... 24 2. FINANČNÍ SYSTÉM VEŘEJNÉ SPRÁVY ........................................................... 28 2.1 Rozpočtová soustava v ČR .......................................................................... 28 2.2 Hospodaření obcí .......................................................................................... 29 2.3 Problematika dotací ve veřejných rozpočtech ........................................... 32 2.4 Finanční stránka strategického plánování .................................................. 33 3. INFORMAČNÍ TOKY A KOMUNIKACE VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ ....................... 36 3.1 Vybrané informační a koordinační aktivity MMR ........................................ 38 3.2 Informační podpora na krajské úrovni ........................................................ 38 3.3 Informování na obecní úrovni ...................................................................... 39 4. METODICKÁ PODPORA TVORBY STRATEGICKÝCH DOKUMENTŮ OBCÍ ... 41 4.1 Metodická podpora tvorby strategických dokumentů obcí na centrální úrovni ................................................................................................................... 41 4.2 Metodická podpora tvorby strategických dokumentů obcí na krajské úrovni ................................................................................................................... 42 5. VZDĚLÁVACÍ SYSTÉM VEŘEJNÉ SPRÁVY ...................................................... 44 6. PODPŮRNÉ SYSTÉMY ROZVOJE OBCÍ ........................................................... 48 6.1 Struktury spolupráce obcí ............................................................................ 48 Možnosti spolupráce obcí při rozvoji území ....................................................... 48 Dobrovolné svazky obcí .................................................................................... 50 Místní akční skupiny .......................................................................................... 53 3 6.2 Organizace zastřešující obce a města ČR .................................................. 56 Svaz měst a obcí České republiky .................................................................... 56 Sdružení místních samospráv České republiky ................................................. 59 Spolek pro obnovu venkova České republiky .................................................... 60 Národní síť místních akčních skupin ČR ........................................................... 62 Národní síť zdravých měst ČR .......................................................................... 63 Sdružení historických sídel Čech, Moravy a Slezska ........................................ 63 6.3 Organizace podporující rozvojovou činnost obcí ...................................... 64 Celostátní síť pro venkov ................................................................................... 64 Centrum pro komunitní práci ............................................................................. 65 Nadace VIA ....................................................................................................... 66 Partnerství, o.p.s. .............................................................................................. 66 Regionální rozvojové agentury .......................................................................... 66 Sdružení tajemníků městských a obecních úřadů České republiky ................... 67 7. NÁSTROJE NA PODPORU ROZVOJE OBCÍ ..................................................... 68 7.1 Členění nástrojů ............................................................................................ 68 7.2 Charakteristika hlavních nástrojů ................................................................ 69 Administrativní nástroje ..................................................................................... 69 Koncepční nástroje ............................................................................................ 69 Institucionální nástroje ....................................................................................... 72 Věcné nástroje .................................................................................................. 73 Sociálně-psychologické nástroje ....................................................................... 73 Finanční nástroje ............................................................................................... 74 7.3 Základní hodnocení významnosti nástrojů ................................................. 75 LITERATURA ........................................................................................................... 79 PŘÍLOHA – CHARAKTERISTIKA PILOTNÍCH ÚZEMÍ PROJEKTU A ZÁKLADNÍ INFORMACE O SYSTÉMECH PODPORY ROZVOJE OBCÍ V TĚCHTO ÚZEMÍCH ................................................................................................................................. 81 A. LIBERECKÝ KRAJ .......................................................................................... 87 B. PARDUBICKÝ KRAJ ..................................................................................... 111 C. ZLÍNSKÝ KRAJ ............................................................................................. 131 4 ÚVOD Předkládaný dokument byl zpracované v rámci veřejné zakázky Metodická podpora tvorby rozvojových dokumentů obcí jako výstup části díla I.a1 dle smlouvy č. j. 956/2012-52 uzavřené dne 1. března 2012 mezi Ministerstvem pro místní rozvoj a (objednatel) a GaREP, spol. s r. o. (zhotovitel). GaREP, spol. s r. o. řeší veřejnou zakázku ve sdružení s e-Rozvoj.cz, s.r.o. Dle této smlouvy je celkovým dílem „analýza současného stavu plánování rozvoje na obecní úrovni včetně návrhů a doporučení ve formě vytvořené komplexní metodiky a dále převedení metodiky do interaktivní elektronické aplikace“. Uvedená veřejná zakázka je součástí řešení projektu CZ.1.04/4.1.00/62.00008 Elektronická metodická podpora tvorby rozvojových dokumentů obcí. Globálním cílem projektu je posílit efektivnost výkonu územní veřejné správy zvýšením kvality koncepčního řízení obcí a zvýšením provázanosti a účinnosti nástrojů regionální politiky. Specifickými cíli projektu jsou zlepšit kvalitu řízení obcí prostřednictvím zavedení efektivního systému jejich plánování (dosáhnout většího rozšíření užívání plánovacích nástrojů, zlepšit práci s koncepčními dokumenty, zvýšit váhu a prestiž plánování); poskytnout metodickou pomoc zejména malým obcím vytvořením softwarového nástroje s on-line přístupem pro podporu a usnadnění tvorby rozvojových koncepcí; zvýšit transparentnost a otevřenost rozhodovacích procesů orgánů obcí aplikací koncepčních rozhodovacích nástrojů (zajistit dostupnost podkladů aktérům i veřejnosti, usnadnit elektronickou komunikaci, zveřejnění názorů a inspirací); zefektivnit vzdělávání úředníků a volených zástupců územních samospráv v oblasti koncepčního řízení obcí realizací vzdělávacích kurzů, seminářů a konferencí a s využitím e- learningové podpory (vytvořit flexibilní a skladebné vzdělávací moduly, podpořit rozvoj dovedností, invence a výměny zkušeností). Cílem veřejné zakázky Metodická podpora tvorby rozvojových dokumentů obcí je analýza současného stavu plánování rozvoje na obecní úrovni včetně návrhů a doporučení ve formě vytvořené komplexní metodiky a dále převedení metodiky do interaktivní elektronické aplikace. Tento cíl v sobě zahrnuje posouzení stavu systému regionální podpory, právní analýzu samosprávných kompetencí obcí, zhodnocení stavu plánování obcí, návrh metodiky pro tvorbu koncepčních dokumentů obcí, převedení metodiky do interaktivní elektronické aplikace včetně vytvoření systému souvisejícího e-learningu, uskutečnění vzdělávacích aktivit rozvíjejících problematiku tvorby obecních koncepcí. Jednotlivé části veřejné zakázky Metodická podpora tvorby rozvojových dokumentů obcí jsou úzce provázané a směřují k vytvoření interaktivní multifunkční metodiky k