Modificación puntual del PGOM de Xinzo de Limia para el desarrollo de una actuación de carácter industrial al amparo de la DT 13 de la LOUGA Ayuntamiento de Xinzo de Limia (Ourense) Evaluación Ambiental Estratégica: DOCUMENTO DE INICIO Promotor: Almacenes Gamallo S.L. Diciembre de 2.013 MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PGOM DE XINZO DE LIMIA: ALMACENES GAMALLO S.L. ÍNDICE DE CONTENIDOS 1. INTRODUCCIÓN ________________________________________________ 3 2. OBJETIVOS ____________________________________________________ 8 3. ÁMBITO TERRITORIAL __________________________________________ 9 3.1. LOCALIZACIÓN ___________________________________________________________ 9 3.1.1. Contexto municipal _______________________________________________________ 9 3.1.2. Ámbito de planeamiento __________________________________________________ 10 3.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ___________________________________ 12 3.2.1. Medio físico natural ______________________________________________________ 12 3.2.2. Medio Socioeconómico y cultural ___________________________________________ 24 3.2.3. Modelo territorial ________________________________________________________ 30 3.2.4. Medio perceptual ________________________________________________________ 32 3.2.5. Calidad ambiental _______________________________________________________ 34 4. DESCRICIÓN DEL PLANEAMIENTO _______________________________ 37 4.1. FUNCIÓN DEL PLANEAMIENTO _____________________________________________ 37 4.2. NORMATIVA Y PLANIFICACIÓN EN INTERACCIÓN _____________________________ 37 4.2.1. Normativa de aplicación ___________________________________________________ 37 4.2.2. Planificación en interacción ________________________________________________ 40 4.3. ALCANCE Y CONTENIDO __________________________________________________ 41 4.3.1. Alcance _______________________________________________________________ 41 4.3.2. Diseño de alternativas ____________________________________________________ 41 4.3.3. Tipos de medidas incluidas en el planeamiento ________________________________ 42 4.3.4. Aproximación a los efectos previsibles sobre las variables de sostenibilidad ambiental __ 42 4.3.5. Elementos estratégicos y efectos sobre los que interfiere el planeamiento ___________ 44 5. ANEXO FOTOGRÁFICO _________________________________________ 46 6. PLANOS ______________________________________________________ 54 2 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA Documento de inicio MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PGOM DE XINZO DE LIMIA: ALMACENES GAMALLO S.L. 1. INTRODUCCIÓN A) Contextualización del marco urbanístico El municipio de Xinzo de Limia cuenta, en la actualidad, con Plan Xeral de Ordenación Municipal (en adelante, PGOM), aprobado en sesión plenaria municipal de 12 de mayo de 2003. Su entrada en vigor se produce tan solo unos pocos meses después de la ley 9/2002, de Ordenación Urbanística y Protección del Medio Rural, y no fue objeto de evaluación ambiental estratégica. El PGOM utiliza las clasificaciones y categorías de suelo recogidas en dicha ley. El PGOM clasifica los terrenos afectados por la presente modificación puntual como suelo urbanizable no delimitado, siendo su uso característico el residencial en la tipología de vivienda unifamiliar. En su normativa establece Artículo 22.- Planes de Sectorización 1. Los planes de sectorización establecerán las determinaciones estructurantes de la ordenación urbanística necesarias para la transformación de los terrenos clasificados como suelo urbanizable no delimitado en el Plan General, debiendo resolver la adecuada integración en la estructura de ordenación municipal. 2. Contendrán las siguientes determinaciones: La delimitación del sector que será objeto de transformación, de acuerdo con los criterios básicos establecidos por el Plan General. Las determinaciones de ordenación básica propias del suelo urbanizable delimitado, señaladas en el artículo 57 de la Ley 9/2002 de ordenación urbanística y protección del medio rural. Las previsiones del suelo para nuevas dotaciones de carácter general en la proporción mínima establecida por el artículo 47.1 de la referida Ley, que habrán de emplazarse en el interior del sector, con independencia de las dotaciones locales. 3. Los Planes de Sectorización que redacten en esta clase de suelo deberán cumplir los siguientes requisitos: - Los sectores deberán tener una extensión mínima de 20.000m2. - Deberá garantizarse la conexión con los servicios urbanísticos existentes; por lo que el desarrollo de algunos sectores estará condicionado al desarrollo previo de los sectores inmediatos al suelo urbano. 3 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA Documento de inicio MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PGOM DE XINZO DE LIMIA: ALMACENES GAMALLO S.L. 4 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA Documento de inicio MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PGOM DE XINZO DE LIMIA: ALMACENES GAMALLO S.L. A la vista del uso característico establecido por el planeamiento no cabe el desarrollo en esta zona de un plan de sectorización de uso industrial, si bien, con la aprobación de la ley 2/2010, de 25 de marzo, de medidas urgentes de modificación de la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia, se plantea un nuevo escenario, ya que, en su disposición transitoria decimotercera, relativa a los asentamientos surgidos al margen del planeamiento, cualquiera que sea su uso global, se contempla la posibilidad de que puedan clasificarse como suelo urbanizable, y procediendo a su desarrollo se puedan legalizar e incluso ampliar las edificaciones existentes: 5 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA Documento de inicio MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PGOM DE XINZO DE LIMIA: ALMACENES GAMALLO S.L. 1. Los asentamientos surgidos al margen del planeamiento urbanístico antes de la entrada en vigor de la Ley 9/2002, que no estén integrados en la malla urbana ni reúnan las características propias de un núcleo rural, se clasificarán como suelo urbanizable, cumpliendo los siguientes requisitos: a) El ámbito del sector deberá estar ocupado por la edificación, cuando menos, en un 50% de los espacios aptos para la misma, según la ordenación que el plan establezca. b) En ningún caso podrá afectar a terrenos que deban incluirse en suelo rústico de protección de costas, de aguas o de espacios naturales, según la presente ley, salvo cuando quede acreditada la vinculación directa de la actividad con la ubicación. En este caso, será necesario obtener el previo informe favorable de la Comisión Superior de Urbanismo y se someterá a la aprobación definitiva del Consejo de la Xunta de Galicia. c) El plan podrá reducir o eliminar justificadamente las reservas de suelo para dotaciones públicas y, en su caso, para viviendas sujetas a algún régimen de protección pública establecidas por la presente ley. d) El plan contendrá, en todo caso, el trazado y las características de la red de comunicaciones propias del sector y de su enlace con el sistema general de comunicaciones previsto en el plan general de ordenación municipal, con señalización de alineaciones y rasantes; así como las características y el trazado de las redes de abastecimiento de agua y de alcantarillados, energía eléctrica e iluminación pública, y de aquellos otros servicios que, en su caso, prevea el plan. e) El plan preverá, al mismo tiempo, las medidas necesarias para garantizar el estricto cumplimiento del Decreto 133/2008, de 12 de junio, por el que se regula la evaluación de incidencia ambiental y de aquella otra normativa sectorial en materia de medio ambiente. f) El aprovechamiento urbanístico de las personas propietarias será el correspondiente al 90% del aprovechamiento tipo. g) La administración actuante no tendrá que contribuir a los costes de urbanización de los terrenos en que, en su caso, se sitúe dicho aprovechamiento, que habrán de ser asumidos por las personas propietarias. 2. Las edificaciones o instalaciones existentes en los asentamientos industriales a que se refiere este artículo podrán mantener su actividad aun cuando no cuenten con la preceptiva licencia municipal o, en su caso, autorización autonómica, en el plazo que medie hasta su completa regularización tras la aprobación definitiva del plan que contenga la 6 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA Documento de inicio MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PGOM DE XINZO DE LIMIA: ALMACENES GAMALLO S.L. ordenación detallada del sector y de los proyectos de equidistribución y urbanización que resulten necesarios, que no podrá ser superior a tres años, a contar desde la entrada en vigor de la presente ley de modificación. De acuerdo con lo establecido en la Instrucción 3/2011, de 12 de abril, para la aplicación de la DT 13 de la ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia, en la redacción dada por la ley 2/2010, de 25 de marzo, es necesario proceder a la modificación puntual del plan general para la clasificación de los terrenos como suelo urbanizable delimitado de carácter industrial, conteniendo las determinaciones previstas en el artículo 57.1 de la ley 9/2002 y, en su caso, la ordenación detallada del sector. B) Contextualización de la tramitación urbanística y ambiental de la Modificación Puntual La Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia (LOUG), con la entrada en vigor de la Ley 2/2010, del 25 de marzo, que la modifica, integra en el procedimiento de aprobación de los instrumentos de planeamiento urbanístico, el procedimiento de la evaluación ambiental estratégica de conformidad con lo previsto en la normativa comunitaria