Trondheim kommune

Saksframlegg

LERKENDAL STADION AS - SØKNAD OM FRITAK FOR EIENDOMSSKATT ETTER EIENDOMSSKATTELOVEN §7 Arkivsaksnr.: 04/09128

Forslag til vedtak:

Søknaden fra Lerkendal Stadion AS om fritak for eiendomsskatt for Lerkendal stadion for så vidt angår de idretttsrelaterte arealene, imøtekommes ikke. Etter formannskapets mening oppfyller ikke disse arealene verken bystyret forutsetning om ikke-kommersiell virksomhet eller vilkåret i eiendomsskatteloven § 7a om at virksomheten tar sikte på ”å gagna” kommunen.

Det vises for øvrig til rådmannens saksframlegg.

Saksfremlegg - arkivsak 04/09128 1 139424/ 04 Trondheim kommune

Lovhjemmel Hjemmelen for behandling av denne saken er §7 i lov om eiendomsskatt og bystyrets vedtak i sak 0210/02

§7a i lov om eiendomsskatt I henhold til denne bestemmelsen kan kommunen helt eller delvis frita for eiendomsskatt ”Eigedom åt stiftingar eller institusjonar som tek sikte på å gagna ein kommune, eit fylke eller staten.

Gjeldende bystyrevedtak Bystyret tar stilling til bruk av §7 hvert år i forbindelse med budsjettbehandlingen. I Sak 0210/02 gjorde bystyret for 2004 bl.a. slik vedtak om fritak i relasjon til §7a:

”Bystyret innvilger følgende eiendommer fritak for eiendomsskatt: · eiendommer eller deler av eiendommer der det drives ikke-kommersiell virksomhet som arbeider innenfor livssyn, helse, idrett og kultur. All kommersiell virksomhet skal betale skatt på vanlig måte.

Søknaden I utskrivningen av eiendomsskatt er verdien av hele stadionanlegget lagt til grunn. Advokatfirmaet Vogt og Wiig har i brev av 25.02.04, på vegne av Lerkendal Stadion AS ,søkt om at den idrettslige- og den idrettsrelaterte delen av anlegget fritas for eiendomsskatt i medhold av § 7 i eiendoms-skatteloven.

I søknaden har advokatfirmaet Vogt & Wiig anført følgende om organisering, formål og økonomi:

”Lerkendal Stadion AS er eier av Lerkendal Stadion. Lerkendal Stadion AS ble etablert 15.09.00 som fortsettelsen av Lerkendal Eiendom AS. Selskapets reelle formål er å eie, bygge ut, drive og leie ut Lerkendal Stadion samt virksomhet knyttet til denne. Utbyggingen av Lerkendal Stadion ble fullført i oktober 2002. Selskapet har ingen egne ansatte. Selskapet hadde i 2003 et overskudd på kr. 531.640,-, som i sin helheter overført til selskapets egenkapital. ”

Som begrunnelse for at deler av Lerkendal Stadion skal fritas for eiendomsskatt anfører advokatfirmaet Vogt & Wiig i hovedsak følgende forhold:

· Selskapet har ikke et rent kommersielt formål – den rene kommersiell virksomheten, utleie av næringsareal, må betraktes som et virkemiddel for kunne å gi tilfredsstillende driftsvilkår for den idrettslige delen. · Selskapet driver marginalt, hadde et overskudd på kr 531.640,- i 2003, overskuddet er besluttet tilført selskapet som styrking av egenkapitalen.

I sin vurdering har Vogt & Wiig lagt til grunn at det aksepteres eiendomsskatt på den delen av anlegget som leies ut til næringsvirksomhet (3951 kvm), men at det resterende arealet (22549 kvm) ikke legges til grunn ved eiendomsskatteutskrivingen.

Det er i søknaden informert om at man arbeider med å omstrukturere selskapet med sikte på å opprette et nytt heleid aksjeselskap hvor aktiva som lysanlegg, gressmatte m/undervarme samt

Saksfremlegg - arkivsak 04/09128 2 139424/ 04 Trondheim kommune

garderobefasiliteter skal inngå. Dette selskapet skal ikke ha et kommersielt formål, det vil si at det i selskapets vedtekter må nedfelles at utbytte ikke kan utbetales til eierne. Motivasjonen for dette er å oppnå posisjon som spillemiddelberettiget og at Kulturdepartementet vurderer å kreve tilbakebetaling fra Trondheim kommune for allerede mottatte spillemidler.

Søknaden med vedlegg følger saken som utrykt dokument. (saksvedlegg 1)

Fakta Eiendomsskatten for Lerkendal Stadion for 2004 er skrevet ut med kr 757.716,-, basert på et skattegrunnlag på kr 252.572.000,-. Skattegrunnlaget er fastsatt på basis av anskaffelsesverdi fratrukket kapitalslit for den periode som har gått siden anlegget ble ferdigstilt.

I tabellen nedenfor er det vist hvordan det totale arealet på 26500 kvm fordeler seg på de ulike funksjoner.

Adidas Byggern Rema Adressa Sum Ordinær tribune 3100 2520 1970 1970 9560 Utvendig areal (tribuner) VIP-tribune 380 380 185 185 1130 Næring 0 1640 1552 759 3951 VIP 1000 985 690 690 3365 Innvendig areal Idrett 389 1414 377 364 2544 Annet (vrimle, felles, etc) 1200 1807 1178 1765 5950 Sum 6069 8746 5952 5733 26500

Rådmannens vurdering av søknaden Rådmannen har på bakgrunn av denne saken innhentet ekstern juridisk bistand for vurdering av fritak etter eiendomsskatteloven § 7 av Lerkendal Stadion hos advokat Harald G. Nyhus i advokatfirmaet Hjort DA. Hans konklusjon er at Trondheim kommune ikke har anledning etter eiendomsskatteloven § 7 til å frita Lerkendal Stadium AS for eiendomsskatt av Lerkendal stadion.

Rådmannen slutter seg til denne konklusjonen og skal få anføre:

Utgangspunktet er at alle eiendommer innenfor det området som bystyret har definert som utbygd på ”byvis” skal beskattes. Eiendomsskatteloven § 7 a gir imidlertid kommune anledning – dvs. rett, men ikke plikt – til å frita eiendommer til institusjoner ”som tek sikte på å gagna ein kommune, eit fylke eller staten”. Spørsmålet er da om Lerkendal Stadion AS oppfyller dette kravet. Ved denne vurderingen må det være anledning til å se Lerkendal Stadion AS og Rosenborg fotballklubb i sammenheng.

Rosenborg fotballklubb betyr utvilsomt mye for mange mennesker, særlig i – men også utenfor – Trondheim. Både de opplevelser som klubben gir sine tilhengere og den positive oppmerksomheten – PR-effekten – som klubben skaper vil både direkte og indirekte være til fordel for kommunen. Rådmannen er enig med advokat Nyhus’ i at denne PR-effekten ikke er tilstrekkelig til at Lerkendal kan ses om et selskap ”som tek sikte på å gagna ein kommune, eit fylke eller staten”.

Eiendomsskatteloven § 7 må fortolkes slik at det kun er organisasjoner som tar sikte på å ivareta offentlige oppgaver som kan kvalifiseres for fritak. Selv om det må kunne legges til grunn at det offentlige, både stat

Saksfremlegg - arkivsak 04/09128 3 139424/ 04 Trondheim kommune og kommune, har et ansvar for å sørge for bygging og drift av idrettsanlegg og da særlig anlegg som er beregnet på å brukes av barn og ungdom, kan det ikke anses som en offentlig oppgave å finansiere eller drive et stadionanlegg for et lag i tippeligaen hvor så vel andre idrettslag som allmennheten forøvig ikke har adgang.. I den forbindelse må det også være relevant

å ta i betraktning at det i de senere årene har vært en økende kommersialisering av elitefotballen, og at de beløpene det er tale om på dette nivået er svært betydelige.

Det er ovenfor lagt til grunn at det ved en vurdering av om Lerkendal Stadion AS oppfyller vilkårene i eiendomsskatteloven § 7 a vil være anledning til å se selskapet og Rosenborg fotballklubb i sammenheng. Men det faktum at det ikke er Rosenborg fotballklubb – men et aksjeselskap – som eier stadionanlegget, er i seg selv et moment som taler mot fritak, ikke minst fordi Lerkendal Stadion AS har en rekke private eiere og et vedtektsbestemt formål, som i det vesentlige tilsvarer det formål man finner i tradisjonelle næringsdrivende selskaper. Den selskapsrettslige organiseringen mv. av eierskapet til Lerkendal stadion gjør det derfor ytterligere unaturlig å karakterisere eierselskapet som en institusjon ”som tek sikte på å gagna ein kommune, eit fylke eller staten.” For ordens skyld bør bemerkes at det etter rådmannens syn heller ikke ville vært anledning til å frita Lerkendal stadion fra eiendomsskatt, selv om eiendommen hadde vært eiet direkte av Rosenborg fotballklubb.

Enkelte kommuner synes å legge til grunn at eiendomsskatteloven § 7 a gir en videre adgang til å frita stadionanlegg for eiendomsskatt enn det rådmannen her konkluderer med. Rådmannen mener at denne praksisen – som ikke nødvendigvis bare er basert på juridiske argumenter, men også kan ha sammenheng med at kommunene ønsker å være imøtekommende – ikke i seg selv kan begrunne noen annen konklusjon.

Konklusjon Søknaden imøtekommes ikke.

Rådmannen i Trondheim, 09.11.04

Inge Nordeide rådmann Inge W. Danielsen prosjektleder

Erik Helgesen spesialrådgiver

Utrykt vedlegg:

· Søknad datert 25. feb.2004. · Eiendomskatteloven § 7 A – spørsmålet om eiendommen(e) til Lerkendal Stadion AS kan fritas for eiendomsskatt.

Saksfremlegg - arkivsak 04/09128 4 139424/ 04