Kontrollrapport 2014 Resultatene Fra Mindreåriges Forsøk På Å Kjøpe Alkohol I Dagligvarebutikker I 2014
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Kontrollrapport 2014 Resultatene fra mindreåriges forsøk på å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker i 2014 skjenkekontrollen.no SKJENKEKONTROLLEN Rekordår - men ennå ikke i mål 2014 var året da vi for første gang endelig fikk kontrollert omfanget av salg av alkohol til mindreårige i alle landets fylker. Antallet gjennomførte kontroller på landsbasis er også langt høyere enn tidligere år. Takket være aktive og engasjerte ungdommer over hele landet, sitter vi nå med de mest solide tallene vi har hatt siden vi startet Skjenkekontrollen-kampanjen i 2007. Dessverre viser også disse tallene oss at alderskontrollen langt i fra er god nok. 37 prosent av butikkene selger alkohol til Vi håper at det nå vekkes en bevissthet rundt mindreårige, og dette nivået er omtrent det at de useriøse salgsstedene ikke bare er de samme nivået som resultatene våre har ligget aktørene som driver hvitvasking og bruker på de siste årene. svart arbeidskraft – men at det også er de salgsstedene som ikke greier å følge reglene i Helse- og omsorgsdepartementet har laget et alkohollovgivningen – reglene som man forslag om prikkbelastningssystem for dem forplikter seg til å følge når man innehar en som innehar salgs- og skjenkebevillinger. Vi salgsbevilling. har klokketro på at et slikt prikkbelastningssystem vil bedre Det er ikke vanskeligere å spørre om bevillingshavernes rutiner for å sjekke legitimasjon enn det er å spørre om pose, og legitimasjon, men da er det også viktig at nå er det på tide å få også dette inn i lovgiver legger sanksjonene på et nivå som ryggmargsrefleksen! faktisk vil innebære en reell risiko for tap av bevilling dersom regelverket ikke følges. Bare slik vil vi nå et av målene vi har hatt helt God lesning! siden vi startet Skjenkekontroll-kampanjen – strengere sanksjoner! Maria Elizabet Aspen, leder av Juvente 2 SKJENKEKONTROLLEN Innhold Oppsummering 4 Del 1: Bakgrunn og forskning 5 Juventes kontroller 5 Forskning og kunnskap 6 Det kommunale ansvaret 10 Del 2: Resultater fra kampanjen 11 NM i dårlig alderskontroll 11 Regionale tall 12 Kontrollørenes alder 14 Politisk kampanje, ikke forskning 14 8 år med kontroller 15 Kontrollen i Oslo kommune 16 Del 3: Tiltak mot alkoholsalg til mindreårige 17 Kommunale tiltak 17 Nasjonale tiltak 18 Tiltak for butikker 18 Appendix A: Kilder 19 Realistiske forsøk 20 Appendix B: Tabeller for kjøpsforsøk 21 Oslo 21 Hedmark 21 Buskerud 22 Vestfold 24 Rogaland 25 Hordaland 27 Østfold 37 Akershus 38 Oppland 38 Telemark 39 Aust-Agder 40 Vest-Agder 41 Sogn og Fjordane 42 Møre og Romsdal 44 Sør-Trøndelag 45 Nord-Trøndelag 48 Nordland 49 Troms 51 Finnmark 54 3 SKJENKEKONTROLLEN Oppsummering I løpet av august, september, oktober, november og desember 2014 har Juvente kontrollert 902 butikker ulike steder i Norge. 331 av dem (ca. 37 %) solgte alkohol til våre mindreårige kontrollører. Til sammen ble det solgt alkohol i 407 av 1341 forsøk (ca 30 %). Kontrollene Tre hovedkrav Kontrollene har foregått ved at en mindreårig Juvente har tre hovedkrav til lokalpolitikerne: ungdom, i hovedsak mellom 14 og 16 år, har gått Det må gjennomføres hyppigere kontroller inn i en butikk, plukket med seg alkoholholdig av salgs- og skjenkesteder, kontrollrutinene drikke samt en annen ordinær dagligvare, og må bedres og sanksjonene ved salg til forsøkt å få betale for det i kassa. mindreårige må bli strengere enn i dag. Ved første gangs salg til mindreårige bør butikken Hvis kontrollørene har blitt spurt om minste bevillingen for tre uker, og deretter for legitimasjon, har de svart «Det har jeg ikke. tre måneder ved gjentakelse. Kan jeg kjøpe allikevel?», og om de fortsatt ble nektet salg, forlatt butikken og forsøket I tillegg har vi to enkle krav til kjedene, som registrert som «ikke salg». Hvis de får kjøpe, ikke vil kreve særlige ressurser å gjennomføre: forlater de butikken og forsøket registreres som Be om legitimasjon fra alle og ta etter «salg». Juventes kontrollører forsøker ikke Vinmonopolets kontrollrutiner. å fremstå eldre enn de er, for eksempel ved bruk av sminke eller ved å vifte med bilnøkler, I 2012 kom Helsedirektoratet ut med en veileder eller ved å kjøpe varer som voksne handler, for i kommunal salgs- og skjenkekontroll og i eksempel bleier eller lignende. Kontrollørene 2013 sendte Helse- og omsorgsdepartementet bruker aldri falsk legitimasjon (se del 1). ut på høring et forslag til endring av forskrift til alkoholloven. Disse dokumentene omtaler noen av tiltakene som Skjenkekontrollen har jobbet med på nasjonalt nivå. Et bearbeidet forslag var på høring i 2015. Vi syns sanksjonsnivået var skuffende i forhold til forslagene fra 2013 og mener at konsekvensene ved de mest alvorlige bruddene skal være øyeblikkelig inndragelse av skjenkebevilling. 4 SKJENKEKONTROLLEN Del 1: Bakgrunn og forskning Forskning på salgs- og skjenkekontroll viser blant annet at kvaliteten på kontrollene ofte er dårlig, at det gjennomføres få kontroller, og at brudd på alkoholloven sjelden fører til sanksjoner. brukes som grunnlag for å inndra bevillinger. Juventes kontroller Dersom kassapersonalet lar salget skje, gjøres Årets kampanje er en videreføring fra 2007, betalingen, kontrolløren forlater butikken, og Samtidig bør det bemerkes at ethvert salg av 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 og 2013 der forsøket merkes som «salg». alkohol til mindreårige er ulovlig. Det tas ikke henholdsvis 40, 38, 34, 31, 23, 22 og 24 hensyn til organisasjonstilknytning, kjøperens prosent av de mindreåriges kjøpsforsøk endte motivasjon for kjøpet og liknende i alkohol- med salg i til sammen 56, 58, 43, 48, 43, 36 og Forskjellige kontrollører kan teste samme bu- loven. Om salg til mindreårige skjer i forbin- 35 prosent av butikkene. tikk, både med korte og lengre intervaller mel- delse med en Juventeaksjon eller ikke, er like- lom hver kontroll. Ved hver kontroll er også en gyldig - ethvert salg til mindreårige er et brudd Våre kontrollører er hovedsaklig ungdom mel- myndig person til stede, som fungerer som på loven. lom 14 og 16 år, med noen veldig få unntak, «kontrollansvarlig» og fyller ut og signerer rap- da noen kontrollører er 12 og 13 år. 17-åringer portskjemaet. Det er viktig å presisere at denne kampanjen har i noen tilfeller kontrollert Vinmonopolet, i ikke er et forsøk på å ramme enkeltbutikkene. de tilfellene har varen de har forsøkt å kjøpe Det viktigste er at kommunene blir klar over hatt alkoholprosent 22 og oppover. Alle går Ikke ulovlig framprovosering problemet, og setter i gang tiltak for å gjøre med klær og sminke de har på til vanlig, og Enkelte mener denne typen kontroller frempro- noe med det. Samtidig er det lov å håpe at verken kles eller sminkes for å se eldre ut enn voserer lovbrudd som ellers ikke ville funnet også butikkene tar en kraftig selvransakelse, de er. De er rett og slett vanlig norsk ungdom. sted. Det er imidlertid en rekke problematiske og iverksetter tiltak for å gjøre noe med prob- aspekter ved denne typen påstander. lemet. Mer om dette i del 3. Kontrollen foregår ved at en ungdom går inn i butikken, plukker med seg alkoholholdig Fremprovosering av lovbrudd vil si at drikke, noen dagligvarer (ikke bleier eller an- statsmakten eller offentlige myndigheter Juvente bryter ikke loven dre varer som indikerer voksen alder), og går provoserer frem lovbrudd for å fremskaffe I alkoholloven er det bestemt at det er selge- til kassen. Dersom kassapersonalet spør et- bevis. Juvente er en privat aktør, og kan per rens ansvar å påse at kjøperen er gammel ter legitimasjon, svarer kontrolløren «Det har definisjon ikke fremprovosere lovbrudd. Dette nok. Dersom mindreårige får kjøpt alkohol, er jeg ikke. Kan jeg kjøpe allikevel?». Blir det bekreftet også Oslo politidistrikt i et brev til oss det butikken som bryter loven, ikke den mind- fremdeles nektet salg, avbrytes kontrollen, og i 2006. reårige. Dette gjelder naturligvis også ved Ju- forsøket merkes som «ikke salg» i rapportskje- ventes kontroller. Loven inneholder ingen for- maet. Det gjøres ingen ytterligere forsøk på å Fremprovosering av lovbrudd gjelder også bud mot at mindreårige kan besitte eller kjøpe prate seg forbi, vifte med bilnøkler, eller annet, kun der provokasjonen er ment å skulle føre til alkohol. til tross for at det enkelt kan gjøres i ungdoms en sanksjon. Juvente er helt tydelige på dette reelle kjøpsforsøk. punktet. Vi mener ikke at våre kontroller skal 5 SKJENKEKONTROLLEN • Blant skoleungdom med en «fuktig» livsstil Forskning og kunnskap er de yngste mer utsatt for negative utfall av Det foreligger mye forskning på kontroll av drikking enn de eldste. salgs- og skjenkesteder, og overholdelse • De yngste som drikker mye har blant annet av alkohollovens bestemmelser. Under oftere vært i fylleslagsmål (41 % mot 33 % av presenteres noen sentrale forskningsresultater, de eldre), gjort hærverk (38 % mot 27 %) og hovedsakelig fra Statens Institutt for skadet seg med vilje (32 % mot 25 %) enn de Rusmiddelforskning (SIRUS). eldre. • De yngste høykonsumentene har oftere opplevd et bredt spekter av problemer enn de eldste høykonsumentene. Ungdoms alkoholforbruk • Promillekjøring og kombinert bruk av alkohol Det finnes et omfattende forskningsmateriale og narkotika er ikke uvanlig blant ungdom. om dette temaet. Her oppsummeres kun noen av hovedpunktene. Norsk ungdoms alkoholforbruk er i stadig Hvilke tiltak begrenser endring, og de siste årene har vi sett en (ungdoms) alkoholforbruk? positiv utvikling ved at forbruket har sunket, I boka Alcohol: No Ordinary Commodity (Babor og at debutalderen har steget noe (SIRUS’ et. al, 2010) oppsummeres hvilke politiske Russtatistikk-database). Samtidig vet vi virkemidler som er mest effektive for å begrense at ungdoms alkoholforbruk fører til svært alkoholbruk. Restriksjonstiltak for salg har ifølge negative konsekvenser både i den aktuelle denne kunnskapsoppsummeringen god effekt drikkesituasjonen, og fordi det er en tett kobling på det generelle konsumet i befolkningen, og mellom et høyt alkoholforbruk i ungdomsårene aldersgrenser er særlig effektivt med tanke på og tidlig debutalder, og et høyt alkoholforbruk ungdoms alkoholkonsum. senere i livet. Bildet: Juventekontrollører med noe Samtidig er det rimelig å anta at aldersgrenser av alkoholen fra kontrollene.