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Bases Para El Establecimiento De Un Nuevo Sistema Regulatorio Del Descarte En Las Principales Pesquerías Nacionales

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Bases Para El Establecimiento De Un Nuevo Sistema Regulatorio Del Descarte En Las Principales Pesquerías Nacionales Pontificia Universidad Católica de Valparaíso Facultad de Recursos Naturales Escuela de Ciencias del Mar Valparaíso – Chile Informe Final Bases para el establecimiento de un nuevo sistema regulatorio del descarte en las principales pesquerías nacionales (Proyecto FIP N° 2007 - 32) Valparaíso, abril de 2009 i Título : “Bases para el establecimiento de un nuevo sistema regulatorio del descarte en las principales pesquerías nacionales” Proyecto FIP N° 2007-32 Requirente : Fondo de Investigación Pesquera Contraparte : Pontificia Universidad Católica de Valparaíso Facultad de Recursos Naturales Unidad Ejecutora : Escuela de Ciencias del Mar Avda. Altamirano 1480 Casilla 1020 Valparaíso Investigador Responsable : René Cerda D’Amico Escuela de Ciencias del Mar Pontificia Universidad Católica de Valparaíso Fono : 56-32-2274249 Fax : 56-32-2274206 E-mail: [email protected] ii EQUIPO DE TRABAJO INVESTIGADORES INSTITUCION AREA DE TRABAJO Análisis y evaluación de aspectos René Cerda D. PUCV económicos del descarte Análisis y evaluación del efecto Teófilo Melo F. PUCV tecnológico-pesquero Administración Pesquera. Diagnóstico del Patricio Pavez C. PUCV descarte José Iván Sepúlveda V. PUCV Impacto ambiental del descarte Análisis del sistema regulatorio y legislación Eduardo Aldunate L. PUCV comparada CO-INVESTIGADORES INSTITUCION AREA DE TRABAJO Y COLABORADORES Administración, gestión del proyecto y Ivonne Montenegro U. PUCV manejo de bases de información y de datos Andrea Bello S.∗ PUCV Impacto ambiental del descarte Manejo de bases de datos económicas y Juan Carlos Correa B. PUCV toma de datos en terreno Roberto Escobar H. PUCV Encuestas y toma de datos en terreno Walda Flores G. PUCV Aspectos legales y sancionatorios ∗ Se incorpora como colaboradora en el área de ecología marina iii Distribución de ejemplares 4 Fondo de Investigación Pesquera 1 Dirección Escuela de Ciencias del Mar – PUCV 1 Investigador Responsable iv DOCUMENTOS GENERADOS A LA FECHA Escuela de Ciencias del Mar. 2008. Bases para el establecimiento de un nuevo sistema regulatorio de descarte en las pesquerías nacionales. Informe de Avance Proyecto FIP Nº 2007-32. Estud. Doc. Nº 11/2008. 69 pp. Escuela de Ciencias del Mar. 2008. Bases para el establecimiento de un nuevo sistema regulatorio de descarte en las pesquerías nacionales. Pre-Informe Final Proyecto FIP Nº 2007-32. Estud. Doc. Nº 16/2008. 186 pp v RESUMEN EJECUTIVO El presente informe da cuenta del desarrollo del presente proyecto acorde con la propuesta técnica del mismo. En ella se establece que para la ejecución del estudio es necesario contar con un modelo conceptual, el que fuera desarrollado al inicio del proyecto, paraexplicar el proceso de descarte en diferentes pesquerías y con un glosario de términos que haga posible una nomenclatura común para proponer las bases para una regulación en torno a este fenómeno. Ambas actividades se lograron mediante la realización talleres internos del grupo de estudio y la revisión de abundante bibliografía relacionada con el tema; también el modelo conceptual resultante fue confrontado externamente con agentes institucionales y privados. De aquí se desprendió el concepto de captura secundaria compuesta por ejemplares no deseados de la(s) especie(s) objetivo, la fauna acompañante y la captura incidental; Y la definición de descarte como la acción de liberar especies capturadas o devolver al mar todo o parte de la captura. A partir de ambos conceptos y del modelo conceptual desarrollado se desprende que el descarte es un evento inherente a la actividad pesquera. La visión de los agentes directos de la pesquería se ha obtenido mediante la realización de grupos focales y entrevistas orientadas en un conjunto de preguntas estructuradas por el equipo investigador. En lo principal la actividad se orientó a obtener información sobre el significado, la motivación y los efectos del descarte. Mediante una amplia indagación bibliográfica se entrega una descripción de los principales aspectos ambientales y ecológicos y económicos asociados al descarte en dos secciones separadas. La primera describe los factores que influyen en la mortalidad por descarte, los impactos ecológicos, biológicos y ambientales del descarte y sus consecuencias; la segunda describe las motivaciones y los impactos económicos del descarte. Se da cuenta de un análisis de la regulación en torno al descarte, lo que se ha efectuado a partir de la revisión de la legislación vigente y de consultas a profesionales especializados en el tema. De este se evidencia una deficiente construcción técnica, existiendo problemas probatorios y dificultad de aplicación de sanción y una fiscalización débil; además se visualizaron inconsistencias técnicas y de inconstitucionalidad de la norma. Respecto del vi análisis de las infracciones cursadas, las sanciones aplicadas han sido casi inexistentes por lo que el sistema sancionatorio puede calificarse como ineficaz. Se realizó una revisión de la legislación relativa al descarte de los siguientes países: Estados Unidos, Namibia, Nueva Zelanda y Canadá, además de la Unión Europea. Se constató que la configuración de los sistemas regulatorios son diferentes, operando también sobre premisas diferentes. Cada sistema opera con sus propias nociones de de captura secundaria (bycatch) y descarte. La tendencia global observada es la de ausencia de regulación específica o, al menos detallada, relativa al descarte, en contraste con una gran cantidad de material relativo a programas de recolección de información (monitoreo) destinados a prevenir y consecuencialmente reducir el descarte, eventualmente dentro de marcos integrados de planes de manejo. El análisis del proyecto de ley presentado por el Senador Horvath se realizó sobre el Boletín 3777-03 del Senado de la República. Desde una perspectiva pesquera, basado en la premisa que el problema del descarte disminuye con la reducición de la captura secundaria o haciendo rentable su conservación, que es el planteamiento mundialmente común, la reducción del descarte se considera que es un proceso más que un suceso a instancias de una ley. Al revisar las diferentes opiniones de expertos sobre el proyecto de ley se observó que este no se hace cargo de las diferentes sugerencias efectuadas por estos. También se percibe que la propuesta de desembarcar toda la pesca capturada, sólo sirve para contabilizar los desembarques, sin consideración tecnológica, administrativa, económica o bío-pesquera de la magnitud de la captura y su efecto en la dinámica del recurso. Al respecto de la introducción de un dispositivo de registro continuo de imágenes, su efectividad de control del descarte, además de su elevado costo de operación, es discutible ante la dificultad de contar de una buena cobertura de las faenas a bordo de la nave. En el análisis jurídico efectuado al articulado del proyecto de ley en lo principal se propone una modificación de la definición de descarte, en los términos definidos anteriormente en este resumen. Se entregan recomendaciones sobre el status y reclutamiento de los observadores científicos a bordo; sobre el o los programas de investigación se propicia que sean de carácter permanente. Se presentan precisiones respecto del descarte autorizado y sobre su imputación a la cuota global de captura. Se indican problemas normativos y de constitucionalidad asociados al registro automático de imágenes y sobre su capacidad probatoria de la infracción. vii Se estableció la susceptibilidad a descartar especies no comerciales y comerciales; para ello se clasificó previamente aquellos artes de pesca que vulneran un ensamble de de mayor a menor cantidad de especies lo que es relacionable con una mayor o menor susceptibilidad a descartar captura secundaria. Se determinaron niveles de susceptibilidad a descartar especies no comerciales en base a su frecuencia de ocurrencia y en base a su biomasa capturada, ambos a partir de los registros obtenidos de informes técnicos y científicos de proyectos de investigación. Se establecieron, en base a las características de las medidas de conservación vigentes y las pesquerías en que se aplican, la susceptibilidad a descartar especies comerciales de las unidades de pesquerías más importantes; el resultado de este análisis permitió establecer que especies son más o menos susceptibles de descarte por motivos regulatorios. Se realizó una revisión de regulaciones específicas orientadas a disminuir la captura secundaria y/o el descarte en pesquerías más importantes de países como Canadá, Islandia, Nueva Zelanda y Noruega; esta, más los resultados de la legislación comparada efectuada en un capítulo anterior facilitó la proposición de instrumentos de administración pesquera que tiendan a disminuir el descarte, los que por lo general actuarán indirectamente para lograr este objetivo. Entre los instrumentos propuestos se citan otorgar facultades para cierres de áreas o vedas en tiempo real, flexibilización de cuotas de captura en pesquerías mixtas y multiespecíficas, restricciones a los artes y aparejos de pesca una vez logrado mejoras tecnológicas que incrementen su selectividad y programas de incentivos con este fin y para la disminución de captura secundaria y descarte, demostrables, por acuerdo voluntarios. Dada la importancia de la mitigación tecnológica como instrumento para disminuir la captura secundaria y, por ende, su descarte, se incluyó una sección que describe los elementos a considerar en los diferentes artes de pesca y los avances mundiales sobre el particular. Finalmente se formularon las bases de una propuesta
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