O Pinhal Interior Norte Em Perfil Um Estudo Exploratório Acerca Do Desenvolvimento Territorial

Giselda Patrícia Marques Barata O Pinhal Interior Norte em perfil Um estudo exploratório acerca do desenvolvimento territorial Dissertação de Mestrado em Intervenção Social, Inovação e Empreendedorismo, apresentada à Faculdade de Economia e à Faculdade de Psicologia e de Ciências da Educação sob orientação do Professor Doutor Pedro Hespanha. Coimbra, 2014 Capa Original O desenvolvimento é isso. Não é uma coisa abstrata. É uma mudança real na vida de pessoas reais – de milhões e milhões de homens, mulheres e crianças, ansiosos por melhorar a sua vida, se lhes for dada uma oportunidade de o fazer. Kofi Annan AGRADECIMENTOS A todos aqueles que, nas últimas décadas, trabalham diária e arduamente pelo desenvolvimento dos territórios rurais; A todos aqueles que aceitaram colaborar nesta investigação, e à Sr.ª Liliana Lopes, representante do Jornal Correio da Beira Serra, cujo contributo foi também relevante; A todos que me auxiliaram (direta ou indiretamente) neste processo de construção de conhecimento e de crescimento pessoal, especialmente ao Eber Quiñonez e à Tatiana Pinto; Ao Professor Doutor Pedro Hespanha, pelo apoio na construção deste trabalho e pelo conhecimento partilhado generosamente e que me proporcionou enriquecedoras aprendizagens; A todos os professores do Mestrado Intervenção Social, Inovação e Empreendedorismo (MISIE); Aos meus colegas e amigos do MISIE, por todos os bons momentos partilhados; Aos meus amigos; especialmente à Susana, Carlos e Pequena Maria, família do coração; À minha família, especialmente aos meus pais; À minha avó Maria Alice que não viveu o suficiente para que lhe pudesse dizer “Avó terminei o meu mestrado”; Á minha avó Alice sem a qual nada nunca teria sido possível. A si dedico este mestrado avó e tudo o que eu vier a fazer; Ao Sandro, meu parceiro de caminhada. Obrigada por nunca teres desistido e por seres o meu ombro amigo, cúmplice e a minha CASA. I RESUMO Nas últimas décadas diversas políticas e programas nacionais e europeus visaram promover o desenvolvimento das regiões do interior de Portugal. As intervenções foram diversificadas e heterogéneas ao abrigo de várias janelas de oportunidade, aproveitando especialmente os Fundos Europeus e a multiplicidade de Programas disponibilizados, que foram tendo impactos no local, mas facto é que apesar do investimento e recursos materiais, imateriais e humanos alocados não foi possível resolver o desequilíbrio entre as diferentes regiões do país. A litoralização, enquanto concentração de serviços, pessoas, atividades, centros de decisão e oportunidades, continua a representar a realidade assimétrica portuguesa, enquanto os territórios do interior se debatem com dificuldades que podem colocar em risco a sua sustentabilidade e por, ausência de escala, a própria sustentabilidade do país. A investigação realizada põe em evidência a prevalência de condições favoráveis nas zonas urbanas do litoral do país (embora não isentas de dificuldades) e o hiato existente entre estas e as zonas do interior, demonstrando que o equilíbrio na organização espacial e a coesão territorial são metas ainda não alcançadas, mas necessárias. A partir do estudo do Pinhal Interior Norte apontámos estratégias de superação baseadas na visão Pinhal Interior Norte - um território para viver, para investir e para visitar, tendo em conta os recursos naturais, culturais, patrimoniais e ambientais do Território, mas também o capital institucional existente e relacionámo-los com as condicionantes contextuais (positivas ou negativas) da atualidade. Denunciámos, ainda, a partir dos discursos dos atores institucionais participantes, a ausência de concordância entre algumas políticas públicas e as necessidades de desenvolvimento do território. Em suma, trata-se de um estudo exploratório que pretende aprofundar a reflexão acerca da problemática dos espaços de baixa densidade e contribuir para investigações e intervenções futuras de maior amplitude, que possam representar uma mudança qualitativa neste perfil de território e especialmente no PIN. PALAVRAS-CHAVE Pinhal Interior Norte, Território, Desenvolvimento Territorial, Atores Institucionais, Políticas de Desenvolvimento. II ABSTRACT During the last decades, several European and national based policies and programs have been established to promote a sustained development in the rural inland regions of Portugal. Subsequent interventions under the framework of different European Funds have been ineffectual, providing occasional local results but failing to effectively dissolve the striking development discrepancies that persist between different national regions. Coastal developed regions continue to congregate services, population, activities, decision centers and opportunities, accounting for the Portuguese asymmetrical spatial development landscape. On the opposite side, inland rural regions strive against difficulties that threaten their sustainability and consequentially the national sustainability. The results of the present research focus on this dichotomy, emphasizing the prevalent favorable conditions present in coastal developed regions, but scarce in inland areas. Hence this study demonstrates that the equilibrium in the national spatial organization and the territory cohesion, despite necessary, are still elusive. Using the area of Pinhal Interior Norte (PIN) as the subject of our study, we have contributed by suggesting possible empowering strategies funded on the vision: Pinhal Interior Norte – a region to live in, invest in and visit, but similarly considering it’s natural, cultural, patrimonial and environmental resources, existing institutional capital and the current conjuncture. We further report the lack of convergence between some of the public policies and the local developmental needs, as expressed by the participating institutional actors. To summarize, this is an exploratory study aiming to foster the discussion about the low density regions and to contribute for future research and broader interventions which may effectively alter this spatial profile, particularly within PIN. KEY WORDS “Pinhal Interior Norte”, Territory, Spatial Development, Institutional Actors, Development Policies. III RESUMEN En las últimas décadas, diversidad de políticas y programas, nacionales y europeos, permitieron promover el desarrollo de las regiones ubicadas al interior de Portugal. Las intervenciones fueron diversas y heterogéneas al abrigo de varias ventanas de oportunidades, aprovechando especialmente los Fondos Europeos y la multiplicidad de Programas disponibles, que fueron teniendo impacto en el contexto Local, sin embargo, a pesar de la inversión y de los recursos materiales, inmateriales y humanos disponibles, no fue posible resolver el desequilibrio existente entre las diferentes regiones del país. La “litoralização”, en cuanto concentración de servicios, personas, actividades, centros de decisión y oportunidades, continua a representar la realidad asimétrica portuguesa, en cuanto los territorios del interior se debaten con dificultades que pueden colocar en riesgo su sustentabilidad y la propia sustentabilidad del país. La investigación realizada pone en evidencia la prevalencia de condiciones favorables en las zonas urbanas del litoral del país (aunque no exentas de dificultades) y la brecha existente entre estas y las zonas del interior, demostrando que el equilibrio en la organización espacial y la cohesión territorial son metas aun no alcanzadas, pero continúan a ser necesarias. Partiendo del estudio de “Pinhal Interior Norte” apuntamos estrategias de superación basadas en la visión Pinhal Interior Norte – un territorio para vivir, para invertir y para visitar, tomando en cuenta los recursos naturales, culturales, patrimoniales y ambientales del Territorio, pero también el capital institucional existente y lo relacionamos con las condicionantes contextuales (positivas o negativas) de la actualidad. Denunciamos también, a partir de los discursos de los actores institucionales participantes, la ausencia de coherencia entre algunas políticas públicas y las necesidades de desarrollo del territorio. En concreto, tratase de un estudio exploratorio que pretende profundizar la reflexión acerca de la problemática de los espacios de baja densidad y contribuir para investigaciones e intervenciones futuras de mayor amplitud, que puedan representar un cambio cualitativo en este perfil del territorio y especialmente en PIN. PALABRAS-CLAVES Pinhal Interior Norte, Territorio, Desarrollo Territorial, Actores Institucionales, Políticas de Desarrollo IV REGISTO DE SIGLAS AAPIM Associação de Agricultores para Produção Integrada de Frutos de Montanha ACES Agrupamentos de Centro de Saúde ADESA Associação de Desenvolvimento Regional da Serra do Açor ADIBER Associação de Desenvolvimento Integrado da Beira Serra ADIP Associação de Desenvolvimento Integrado de Poiares ADL Associação de Desenvolvimento Local ADSICO Associação de Municípios da Serra de Sicó ADXTUR Agência de Desenvolvimento Turístico AIBT Ações Integradas de Base Territorial AMPIN Associação de Municípios do Pinhal Interior Norte A21L Agenda 21 Local ANIMAR Associação Portuguesa para o Desenvolvimento Local APREN Associação de Energias Renováveis CCDR Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional CBE Centro de Biomassa para a Energia CCDRC Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Centro CCE Comissão das Comunidades Europeias CE Comunidade Europeia CEARTE Centro de Formação Profissional do Artesanato CEE Comunidade Económica Europeia CEMAT Conferência Europeia

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