Interkommunalt Samarbeid Om IKT
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Interkommunalt samarbeid om IKT ‐ rettslige rammer for organisering ‐ KS Advokatene (KS FoU prosjekt nr. 114016) Forord Denne rapporten er resultatet av et FoU‐prosjekt KS Advokatene har utført for KS ved avdeling for forskning, innovasjon og digitalisering, i perioden januar til oktober 2015. Rapporten gir en oversikt over sentrale juridiske rammebetingelser for kommuners mulighet til å etablere interkommunalt samarbeid på IKT‐området. Arbeidet er utført av advokatene Jostein Selle (kap. 1, 2, 3 og 10), Kristine Røed Brun (kap. 4 og 5), Hakon‐Huus Hansen og Siri Tofte (kap. 6), Frode Lauareid og Anne‐Lise Hellebostad (kap. 7), Frode Lauareid (kap. 8, 9 og 11). Prosjektet må ses i sammenheng med rapporten «IKT‐samarbeid i kommunal sektor – Modeller for organisering, styring og finansiering», utarbeidet av PwC (oktober 2015).1 I det prosjektet er styringsmodeller for interkommunale IKT‐samarbeid kartlagt og vurdert, og rapporten presenterer arbeidet med anbefalinger. I løpet av prosjektperioden vi hatt god dialog og jevnlige møter med oppdragsgiver, der Hilde Ravnaas har vært FoU‐ansvarlig og Anne Mette Dørum har vært fagansvarlig for denne utredningen. Vi har også hatt møter med PwC sitt utredningsprosjekt om IKT‐samarbeid. Vi takker for et spennende oppdrag og håper rapporten vil ha verdi inn i arbeidet med videreutvikling av interkommunale IKT‐samarbeid. KS Advokatene, 06. november 2015 1 KS FoU‐prosjekt nr. 144016. Innholdsfortegnelse 1 Sammendrag ............................................................................................................................................................... 6 1 Summary ................................................................................................................................................................... 11 2 Innledning ................................................................................................................................................................ 17 2.1 Generelt – oversikt over de spørsmål som behandles i rapporten ......................................... 17 2.2 Kommunenes valgfrihet mht. organisasjonsform for interkommunalt samarbeid – oversikt ........................................................................................................................................................................... 20 2.2.1 Generelt .................................................................................................................................................. 20 2.2.2 Kommunenes valgfrihet ved valg av organisasjonsform for IKT‐samarbeid ............ 22 3 Organisasjonsmodeller for interkommunalt samarbeid ...................................................................... 25 3.1 Innledning ....................................................................................................................................................... 25 3.2 Generelt om eierstyring – kommunens ulike roller ...................................................................... 27 3.2.1 Innledning ............................................................................................................................................. 27 3.2.2 Kommunens ulike roller .................................................................................................................. 28 3.2.3 Eierstyring i selskaper ..................................................................................................................... 30 3.2.4 Eierstyring i IKS .................................................................................................................................. 33 3.2.5 Eierstyring i aksjeselskaper ........................................................................................................... 35 3.2.6 Interkommunale styrer etter kommuneloven § 27 – styringsmuligheter for deltakerne................................................................................................................................................................. 36 3.2.7 Nærmere om styring av samvirkeforetak ................................................................................ 38 3.2.8 «Eierstyring» av vertskommunesamarbeid – kommunenes innflytelse som deltakere ................................................................................................................................................................... 39 3.3 Kommuneloven § 27 ................................................................................................................................... 40 3.3.1 Innledning ............................................................................................................................................. 40 3.3.2 Vedtektene for samarbeidet – minimumskrav til vedtektenes innhold ...................... 41 3.3.3 Ansvar og eierandel .......................................................................................................................... 42 3.3.4 Organisasjon, eierfunksjon og ledelse ....................................................................................... 42 3.4 Vertskommunesamarbeid etter kommuneloven kap. 5 A .......................................................... 47 3.4.1 Innledning ............................................................................................................................................. 47 3.4.2 Begrepet «vertskommune» ............................................................................................................ 48 3.4.3 Nærmere om kommunelovens regulering av vertskommunemodellen ..................... 48 3.5 «Vertskommunesamarbeid» utenfor kommuneloven – omsetning av tjenester mellom kommuner ..................................................................................................................................................................... 53 3.6 Interkommunalt selskap (IKS) ............................................................................................................... 53 3.6.1 Innledning ............................................................................................................................................. 53 1 3.6.2 Selskapsformen er foreslått endret ............................................................................................ 54 3.6.3 Organisasjon, eierfunksjon og ledelse ....................................................................................... 55 3.6.4 Økonomiforvaltning .......................................................................................................................... 56 3.6.5 Statlig kontroll ..................................................................................................................................... 58 3.6.6 Forholdet til forvaltningsloven og offentleglova ................................................................... 58 3.7 Aksjeselskap (AS) ........................................................................................................................................ 58 3.7.1 Generelt .................................................................................................................................................. 58 3.7.2 Særlig om kommuner som deltaker i aksjeselskap.............................................................. 59 3.7.3 Nærmere om organisasjon, eierfunksjon og ledelse ........................................................... 60 3.7.4 Økonomiforvaltning .......................................................................................................................... 61 3.7.5 Kontroll og tilsyn ................................................................................................................................ 61 3.7.6 Forholdet til forvaltningsloven og offentleglova ................................................................... 62 3.8 Samvirkeforetak ........................................................................................................................................... 62 3.8.1 Innledning ............................................................................................................................................. 62 3.8.2 Nærmere om samvirkekriteriene ............................................................................................... 63 3.8.3 Organisasjon, eierfunksjon og ledelse ....................................................................................... 64 3.8.4 Økonomiforhold ................................................................................................................................. 65 3.8.5 Kommunal og statlig kontroll ....................................................................................................... 66 3.8.6 Forholdet til forvaltningsloven og offentlighetsloven ........................................................ 66 3.9 Særlig om «konsernmodeller» ............................................................................................................... 67 4 Vurdering av ulike samarbeidsmodeller og forholdet til regelverket om offentlige anskaffelser ....................................................................................................................................................................... 70 4.1 Innledning ....................................................................................................................................................... 70 4.2 Relevante unntak fra anskaffelsesregelverket ...............................................................................