DOCSLIB.ORG

Kommunale Selskap Og Folkevalgt Styring Gjennom Kommunalt Eierskap

Total Page：16

File Type：pdf, Size：1020Kb

Download full-text PDF Read full-text
Kommunale Selskap Og Folkevalgt Styring Gjennom Kommunalt Eierskap NIBR-rapport 2015:1 Hild Marte Bjørnsen Jan Erling Klausen Marte Winsvold Kommunale selskap og folkevalgt styring gjennom kommunalt eierskap Kommunale selskap og folkevalgt styring gjennom kommunalt eierskap Andre publikasjoner fra NIBR: NIBR-rapport 2013:24 Veier til god lokaldemokratisk styring Samarbeidsrapport IRIS/NIBR Perspektiver og erfaringer: Styring av og ledelse i kommunalt organiserte samarbeid Rapportene koster fra kr 250,- til kr 350,-og kan bestilles fra NIBR: Gaustadalléen 21 0349 Oslo Tlf. 22 95 88 00 Faks 22 60 77 74 E-post til [email protected] Publikasjonene kan også skrives ut fra www.nibr.no Porto kommer i tillegg til de oppgitte prisene Hild Marte Bjørnsen Jan Erling Klausen Marte Winsvold Kommunale selskap og folkevalgt styring gjennom kommunalt eierskap NIBR-rapport 2015:1 Tittel: Kommunale selskap og folkevalgt styring gjennom kommunalt eierskap Forfatter: Hild Marte Bjørnsen, Jan Erling Klausen og Marte Winsvold NIBR-rapport: 2015:1 ISSN: 1502-9794 ISBN: 978-82-8309-049-9 Prosjektnummer: 3336 Prosjektnavn: Kommunale selskap og folkevalgt styring gjennom kommunalt eierskap Oppdragsgiver: Kommunal- og moderniseringsdepartementet Prosjektleder: Jan Erling Klausen Referat: Prosjektet undersøker betingelsene for folkevalgt styring og kontroll over kommunaleide aksjeselskaper (AS) og interkommunale selskaper (IKS). Rapporten er basert på data fra bedrifts- og foretaksregisteret, en survey-undersøkelse til alle kommuner samt intensive studier i seks kommuner. Sammendrag: Norsk og engelsk Dato: Januar 2015 Antall sider: 193 Pris: kr. 250,- Utgiver: Norsk institutt for by- og regionforskning Gaustadalléen 21, 0349 OSLO Telefon: (+47) 22 95 88 00 Telefaks: (+47) 22 60 77 74 E-post: [email protected] Vår hjemmeside: http://www.nibr.no Trykk: X-ide Org. nr. NO 970205284 MVA © NIBR 2015 1 Forord Dette er sluttrapporten fra prosjektet «Kommunale selskap og folkevalgt styring gjennom kommunalt eierskap» som NIBR har gjennomført i 2014 på oppdrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD). Prosjektleder er Jan Erling Klausen, og prosjektmedarbeidere er Marte Bjørnsen og Marte Winsvold. Rapporten er skrevet av Bjørnsen, Klausen og Winsvold i samarbeid. Hilde Zeiner var prosjektleder i prosjektets tidligere faser. Marthe Indset og Trine Myrvold har bidratt til empiri- innhentingen. Oslo, januar 2015 Trine Monica Myrvold Forskningssjef 2 Innhold Forord ...................................................................................................... 1 Tabelloversikt .......................................................................................... 5 Figuroversikt ........................................................................................... 8 Sammendrag .......................................................................................... 10 Summary ................................................................................................ 13 1 Innledning ...................................................................................... 17 1.1 Kan kommunene ivareta hensynet til god folkevalgt styring? ............................................................ 17 1.2 Økende bruk av selskapsorganisering .......................... 17 1.3 Nærmere om god lokaldemokratisk styring ................ 20 1.4 Om undersøkelsene ........................................................ 24 1.5 Oppbyggingen av rapporten .......................................... 27 2 Oversikt over kommunalt eide selskaper .................................. 29 2.1 Innledning ........................................................................ 29 2.2 Datagrunnlag.................................................................... 29 2.3 Selskapsetablering og utvikling over tid ....................... 30 2.4 Næringstilhørighet og oppgaveløsing ........................... 34 2.5 Geografiske variasjoner i kommunal selskapsdrift ..... 41 2.6 Virksomhetsstørrelse og økonomi i kommunalt eide selskaper ................................................................... 51 3 Hva er innholdet i demokratisk, folkevalgt eierstyring? .......... 67 3.1 Styringens innhold og formål ........................................ 67 3.2 Tre kategorier................................................................... 68 3.3 Lovpålagte bestemmelser for private og offentlige selskaper ........................................................................... 69 3.4 Lovpålagte bestemmelser for offentlig eide selskaper ........................................................................... 71 3.4.1 Offentlig støtte til foretak .............................................. 71 3.4.2 Reglene om offentlige anskaffelser ............................... 75 3.4.3 IKS-loven ......................................................................... 77 3 3.4.4 Andre særlover ................................................................ 78 3.4.5 Offentlighetsloven og forvaltningsloven ..................... 79 3.4.6 Kommunelovens bestemmelser om innsyn og undersøkelser i selskaper ................................................ 81 3.4.7 Arkivloven ........................................................................ 82 3.5 Driftsmessige hensyn ...................................................... 83 3.5.1 Innledning ........................................................................ 83 3.5.2 Avkastning og finansielt eierskap ................................. 84 3.5.3 God selskapsstyring og ivaretagelse av samfunnsansvar ............................................................... 85 3.6 Politiske formål ................................................................ 89 3.7 Prinsipper for eierstyring ............................................... 90 4 Virkemidler for eierstyring .......................................................... 95 4.1 Innledning ........................................................................ 95 4.2 Styring gjennom etableringen av selskapet .................. 99 4.3 Styring gjennom ulike arenaer ..................................... 102 4.3.1 Generalforsamling og representantskapsmøte ......... 102 4.3.2 Direkte kontakt med selskapet .................................... 108 4.4 Styring gjennom dokumenter ...................................... 111 4.4.1 Pålagte og valgfrie styringsdokumenter ..................... 111 4.4.2 Eierstrategi og eierskapsmelding ................................. 111 4.4.3 Vedtekter (AS) og selskapsavtale (IKS) ..................... 114 4.4.4 Avtaler og oppdragsbrev .............................................. 116 4.4.5 Selskapsspesifikke eierstrategier .................................. 117 4.4.6 Mål- og resultatkrav ...................................................... 117 4.4.7 Delegasjonsreglementet................................................ 118 4.4.8 Hvordan fastsettes styringsdokumentene? ................ 118 4.5 Styring gjennom selskapenes styrer ............................ 119 4.5.1 Innledning ...................................................................... 119 4.5.2 Funn fra surveyundersøkelsen .................................... 121 4.5.3 Informantenes vurderinger .......................................... 128 4.6 Hvor viktige er de ulike virkemidlene? ...................... 131 4.7 Spesielt om EØS og EU-reglene ................................ 133 5 Forutsetninger for folkevalgt eierstyring ................................. 136 5.1 Innledning ...................................................................... 136 5.2 Informasjon og åpenhet ............................................... 136 5.3 Eksempler på hvordan noen kommuner praktiserer åpenhet ........................................................ 140 5.4 Kompetanse ................................................................... 142 5.5 Etikk ................................................................................ 144 4 5.6 Kontroll og kontrollutvalgets rolle ............................. 145 5.7 Hvordan vurderes kommunens styring og ontroll? ............................................................................ 150 5.8 Forutsetninger for folkevalgt styring .......................... 152 6 "Politiske formål" ....................................................................... 153 6.1 Hvordan kan god folkevalgt styring oppnås? ........... 153 6.2 Borgernært styre og den politiske komponenten ..... 155 6.2.1 Empiriske illustrasjoner ................................................ 155 6.2.2 Konsentrasjon av borgernært styre og den politiske komponenten ................................................. 163 6.2.3 Informantenes forklaringer på konsentrasjonen av eierstyringen .............................................................. 170 6.3 Ansvarlig og pålitelig styre, lover og anbefalinger .... 174 6.3.1 Mekanismer for ansvarlig og pålitelig styre ............... 174 6.3.2 Rådmannens og administrasjonens støttefunksjon – formannskapsmodell....................... 175 6.3.3 Eierstyring med parlamentarisk styringsform ........... 179 6.4 Spesielt om IKS ............................................................. 180 6.5 Oppsummering ............................................................. 182 7 Konklusjoner og anbefalinger .................................................. 184 7.1 Resultatene sett under ett ............................................. 184 7.2 Hvor ligger utfordringen? ............................................ 186 7.3 Konkluderende anbefalinger ....................................... 187 Litteratur .............................................................................................
Load more

Recommended publications
  • Kommunal Virksomhet I Lys Av Eøs-Avtalens Statsstøtteregler – Aktiviteter Som Er Omfattet Av Statsstøttereglene, Sentrale Problemstillinger Og Forebyggende Tiltak
    KOMMUNAL VIRKSOMHET I LYS AV EØS-AVTALENS STATSSTØTTEREGLER – AKTIVITETER SOM ER OMFATTET AV STATSSTØTTEREGLENE, SENTRALE PROBLEMSTILLINGER OG FOREBYGGENDE TILTAK ALT advokatfirma AS |Org.nr. 996180085 | Fridtjof Nansens plass 6, 0160 Oslo | +47 90 67 88 91 |www.altadvokat.no Forord Denne rapporten er skrevet av ALT advokatfirma AS på oppdrag for Kommunal- og regionaldepartementet (KRD). EØS-avtalens statsstøtteregler påvirker i stor grad rammene for det offentliges adgang til å drive en aktiv nærings- og sysselsettingspolitikk. En lang rekke eksempler kunne ha vært gitt, men her nøyer vi oss med å nevne sakene om differensiert arbeidsgiveravgift, som nærmest har versert siden avtalens ikrafttredelse i 1994 frem til i dag. EØS-avtalen oppstiller et forbud mot tildeling av offentlig støtte til foretak dersom støtten kan vri eller true med å vri konkurransen og påvirke samhandelen innen EØS- området. Reglene om offentlig støtte skiller ikke mellom private og offentlige støttemottakere – også offentlig eide virksomheter kan være gjenstand for statsstøtteforbudet. I norske kommuner har vi et relativt stort innslag av kommunale enheter, både som del av kommunene selv og organisert som frittstående rettssubjekter, som tilbyr varer og tjenester i mer ordinære konkurranseutsatte markeder. For å hindre at man tildeler ulovlig støtte, er det derfor viktig å ha klart for seg hva som er å anse som et foretak i EØS-rettslig forstand. I rapporten er hovedfokus rettet mot å beskrive når kommuner og fylkeskommuner anses for å utøve økonomisk aktivitet, med den følgen at den aktuelle enheten er et foretak. Slike foretak vil ofte ikke kunne motta støtte fra eierkommunen eller andre offentlige organer.
    [Show full text]
  • Del 1 – Hovedblankett
    Samordnet registermelding Del 1 – Hovedblankett for registrering i Enhetsregisteret, Foretaksregisteret, Merverdiavgiftsregisteret, NAV Aa-registeret, SSBs Bedrifts- og foretaksregister, Stiftelsesregisteret og Skattedirektoratets register over upersonlige skattytere 1. Navn/foretaksnavn 1.1 Enhetens fullstendige navn/foretaksnavn (fylles alltid ut) Organisasjonsnummer: ı ı ı ı ı ı ı ı ı ı 1.2 Eventuelt nytt navn/foretaksnavn. For enheter registrert i Foretaksregisteret er navne-/foretaksnavneendringen gebyrbelagt 1.3 Eget navn på virksomheten (oppgis bare hvis selve virksomheten drives under et annet navn enn enhetens fullstendige navn/foretaksnavn) 2. Meldingen gjelder 2.1 Enhet som ikke er registrert tidligere 2.3 Beslutning om (enhet som ikke har eget organisasjonsnummer) oppløsning av enhet Ved kjøp, salg eller nedleggelse > av virksomhet må felt 9 og 10 2.2 Endringer/nye opplysninger 2.4 Sletting av enhet fylles ut. (fyll bare ut de felt endringen gjelder) 3. Registrering i andre registre (i tillegg til registrering i Enhetsregisteret) 3.1 Skal enheten registreres i Foretaksregisteret? Nei Ja > Se veiledningen om registrerings- Det er gebyr på registreringen. rett/-plikt i Foretaksregisteret. 3.2 Har virksomheten omsetning som kommer inn under Nei Ja > Hvis ja, sender du inn blankettens merverdiavgiftslovens bestemmelser? del 2 når beløpsgrensen er nådd. Se egen veiledning for del 2. 3.3 Enheten - har eller venter å få arbeidstakere Nei Ja - betaler/skal betale andre enn arbeidstakere Nei Ja vederlag som det skal betales arbeidsgiveravgift > Hvis ja, får du nærmere informasjon av etter folketrygdloven § 23-2 tilsendt. 3.4 Har eller venter enheten å få virksomhet på flere adresser? Nei Ja 4. Hovedkontorets adresse (forretningsadresse/besøksadresse) Gate, husnummer eller sted Postnummer Poststed Kommune Land Telefonnummer Telefaksnummer Mobiltelefonnummer Hjemmeside 5.
    [Show full text]
  • Den Norske Advokatforening (PDF, 237KB)
    Finansdepartementet Sendt elektronisk Deres ref.: 15/2550 SL AEI/KR Dato: 19. juni 2017 Vår ref.: 243776 Høring - Forslag om endring av skatteloven § 2-2 første ledd 1. Innledning Vi viser til departementets høringsbrev av 16.3.2017 vedrørende ovennevnte høring. Det er en prioritert oppgave for Advokatforeningen å drive rettspolitisk arbeid gjennom høringsuttalelser. Advokatforeningen har derfor en rekke lovutvalg inndelt etter fagområder. I våre lovutvalg sitter advokater med særskilte kunnskaper innenfor det aktuelle fagfelt og hvert lovutvalg består av advokater med ulik erfaringsbakgrunn og kompetanse innenfor fagområdet. Arbeidet i lovutvalgene er frivillig og ulønnet. Advokatforeningen ser det som sin oppgave å være en uavhengig høringsinstans med fokus på rettssikkerhet og på kvaliteten av den foreslåtte lovgivningen. I saker som angår advokaters rammevilkår vil imidlertid regelendringen også bli vurdert opp mot advokatbransjens interesser. Det vil i disse tilfellene bli opplyst at vi uttaler oss som en berørt bransjeorganisasjon og ikke som et uavhengig ekspertorgan. Årsaken til at vi sondrer mellom disse rollene er at vi ønsker å opprettholde og videreutvikle den troverdighet Advokatforeningen har som et uavhengig og upolitisk ekspertorgan i lovgivningsprosessen. I den foreliggende sak uttaler Advokatforeningen seg som ekspertorgan. Saken er forelagt lovutvalget for skatterett. Lovutvalget består av Hanne Kristin Skaarberg Holen (elder), Cecilie Amdahl. Andreas Bullen, Thor Leegaard, Stine Lettrem-Eliassen, Amund Noss. Advokatforeningen avgir følgende høringsuttalelse: 2. Sakens bakgrunn Finansdepartementet foreslår i høringsnotatet en regel om at selskaper som er stiftet i Norge er hjemmehørende i Norge for skatteformål. I tillegg foreslås at selskaper som har reell ledelse i Norge er hjemmehørende her. Unntak fra dette skal etter forslaget gjelde der hvor et selskap er hjemmehørende i en annen stat etter skatteavtale.
    [Show full text]
  • Organisering Av Norske Havner Fra Kommunal Etat Til Selskap
    rapport av adv. Vibeke Resch-Knudsen Organisering av norske havner Fra kommunal etat til selskap 4. april 2013 Innhold 1. ORGANISASJONSMULIGHETER FOR KOMMUNALE HAVNER 4 1.1. Utpekte havner 4 1.2. Stamnetthavner 5 2. KoMMUNERS MYNDIGHETSUTØVELSE ETTER HFL 8 3. ORGANISERING 9 3.1. Kommunal etat 11 3.2. Kommunale foretak (KF) 12 3.3. Interkommunale samarbeidsløsninger 12 3.3.1. Interkommunale samarbeid etter kml. § 27 13 3.3.2. Vertskommunesamarbeid med nemnd 14 3.4. Havnen organisert i et selskap 14 3.4.1. Interkommunale selskaper etter kml. § 27 15 3.4.2. Interkommunale selskaper (IKS) 16 3.4.3. Aksjeselskaper 17 3.4.4. Samvirkeforetak 19 3.4.5. Allmennaksjeselskap 19 3.5. Vurdering av de ulike organisasjonsformene (tabell) 20 4. STYRING AV HAVNESELSKAP 24 4.1. Operative eierorgan i selskaper 24 4.2. Styrets sammensetning og rolle 24 4.3. Selskapets formål 25 4.4. Konsernhavnen 26 5. SKATTEPLIKT 27 6. UTBYTTE AV HAVNESELSKAP 29 7. GARANTIER OG OFFENTLIG STØTTE 31 8. MVA 33 9. OFFENTLEGLOVA OG FORVALTNINGSLOVEN 33 10. ETABLERING AV SELSKAP/OMDANNING 35 10.1. Regnskapsmessige forhold 35 10.2. Skatte og avgiftsmessige forhold ved omdanning 35 10.3. Dokumentavgift 36 10.4. Ansattes rettigheter og plikter 36 11. OPPSUMMERING 37 Fotnoter finner du i margene under denne lilla streken. 1. ORGANISASJONSMULIGHETER betegnelse for lokale havner, fiskeri- FOR KOMMUNALE HAVNER havner, fritidsbåthavner eller lignende. I dag består havnestrukturen i Norge av Begrepet havn er definert i havne- og 5 utpekte havner og 31 stamnetthavner. farvannsloven (HFL) § 4: 1.1. Utpekte havner «Med havn menes i denne loven områder som er Transportpolitikken legger opp til at til bruk for fartøy; transport bør flyttes over fra vei til sjø så langt det lar seg gjøre, gjennom å • som skal laste eller losse gods eller trans- portere passasjerer som ledd i sjøtransport legge opp til at sjøtransport skal være en eller annen næringsvirksomhet, foretrukket transportform for transport av gods over lange avstander.
    [Show full text]
  • Stavanger Kommunes Eierskapsmelding
    Stavanger kommunes eierskapspolitikk Eierskapsmelding 2013 Foto: Siv Egeli Innhold Forord ...................................................................................................... 3 1. Stavanger kommunes eierskapsmelding ......................................... 4 1.1 Eierskapsmelding 2013 .................................................................................................... 4 1.2 Eier- og selskapsdokumenter ......................................................................................... 5 1.3 Leseveiledning ................................................................................................................... 6 1.4 Eier-/selskapsprosesser i valgperioden 2011-2015 .................................................... 7 2. Omfang og utvikling av kommunens eierskap ................................ 9 2.1 Stavanger kommunes eierskap ...................................................................................... 9 2.2 Utviklingen i eierskapet siden 2000 ............................................................................. 10 2.3 Selskapsorganisering i kommunal sektor ................................................................... 10 3. Stavanger kommunes eierskapspolitikk ........................................ 13 3.1 Stavanger kommunes eierskapspolitikk ...................................................................... 13 3.2 Motiver for kommunens selskapsorganisering ........................................................... 13 3.3 Politisk og administrativ eieroppfølging
    [Show full text]
  • Interkommunalt Samarbeid Om IKT
    Interkommunalt samarbeid om IKT ‐ rettslige rammer for organisering ‐ KS Advokatene (KS FoU prosjekt nr. 114016) Forord Denne rapporten er resultatet av et FoU‐prosjekt KS Advokatene har utført for KS ved avdeling for forskning, innovasjon og digitalisering, i perioden januar til oktober 2015. Rapporten gir en oversikt over sentrale juridiske rammebetingelser for kommuners mulighet til å etablere interkommunalt samarbeid på IKT‐området. Arbeidet er utført av advokatene Jostein Selle (kap. 1, 2, 3 og 10), Kristine Røed Brun (kap. 4 og 5), Hakon‐Huus Hansen og Siri Tofte (kap. 6), Frode Lauareid og Anne‐Lise Hellebostad (kap. 7), Frode Lauareid (kap. 8, 9 og 11). Prosjektet må ses i sammenheng med rapporten «IKT‐samarbeid i kommunal sektor – Modeller for organisering, styring og finansiering», utarbeidet av PwC (oktober 2015).1 I det prosjektet er styringsmodeller for interkommunale IKT‐samarbeid kartlagt og vurdert, og rapporten presenterer arbeidet med anbefalinger. I løpet av prosjektperioden vi hatt god dialog og jevnlige møter med oppdragsgiver, der Hilde Ravnaas har vært FoU‐ansvarlig og Anne Mette Dørum har vært fagansvarlig for denne utredningen. Vi har også hatt møter med PwC sitt utredningsprosjekt om IKT‐samarbeid. Vi takker for et spennende oppdrag og håper rapporten vil ha verdi inn i arbeidet med videreutvikling av interkommunale IKT‐samarbeid. KS Advokatene, 06. november 2015 1 KS FoU‐prosjekt nr. 144016. Innholdsfortegnelse 1 Sammendrag ..............................................................................................................................................................
    [Show full text]
  • Besl. O. Nr. 8. Jf
    Besl. O. nr. 8. Jf. Innst. O. nr. 14 (1998-99) og Ot.prp.nr. 53 (1997-98). År 1998 den 23. november holdtes Odelsting, hvor da ble gjort slikt vedtak til lov om endringer i lov av 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) m.m. (kommunalt og fylkeskommunalt foretak). I. III. I lov av 21. juni 1985 nr. 78 om registrering av I lov av 21. juni 1985 nr. 83 om ansvarlige sel- foretak gjøres følgende endringer: skaper og kommandittselskaper (selskapsloven) gjø- res følgende endring: I § 3-7 skal innledningen til første ledd lyde: For alle foretak som nevnt i § 3-1 til § 3-6, § 3-9 § 1-1 femte ledd skal lyde: og § 3-10 samt europeiske økonomiske foretaksgrup- Kommune, fylkeskommune eller interkommunalt per skal registeret dessuten inneholde opplysninger selskap kan ikke være deltaker i ansvarlig selskap om: eller kommandittselskap etter loven. Ny § 3-10 skal lyde: IV. (Kommunalt og fylkeskommunalt foretak etablert I lov av 26. juni 1992 nr. 86 om tvangsfullbyrdel- etter kommuneloven) se og midlertidig sikring (tvangsfullbyrdelsesloven) For kommunalt og fylkeskommunalt foretak skal gjøres følgende endringer: registeret inneholde opplysninger om: 1. Foretakets vedtekter. Overskrift til § 1-2 skal lyde: 2. Styremedlemmer, herunder hvem som er styrets Krav mot staten, fylkeskommuner, kommuner og leder og nestleder, og daglig leder. interkommunale selskaper. 3. Hvem som representerer foretaket utad og tegner Annet ledd skal lyde: dets firma. Pengekrav mot en kommune, fylkeskommune 4. Hvilken kommune eller fylkeskommune foretaket eller et interkommunalt selskap kan ikke tvangsfull- er en del av og foretakets adresse. byrdes etter kapittel 7 eller sikres etter kapittel 14, jf 5.
    [Show full text]
  • Norwegian Corporate Accounts
    ARBEIDSNOTAT 15/15 WORKING PAPER NORWEGIAN CORPORATE ACCOUNTS - Documentation and quality assurance of SNF’s and NHH’s database of accounting and company information for Norwegian companies Endre Berner Aksel Mjøs Marius Olving SNF SAMFUNNS- OG NÆRINGSLIVSFORSKNING AS - er et selskap i NHH-miljøet med oppgave å initiere, organisere og utføre ekstern- finansiert forskning. Norges Handelshøyskole og Stiftelsen SNF er aksjonærer. Virksomheten drives med basis i egen stab og fagmiljøene ved NHH. SNF er ett av Norges ledende forskningsmiljø innen anvendt økonomisk administrativ forskning, og har gode samarbeidsrelasjoner til andre forsk-ningsmiljøer i Norge og utlandet. SNF utfører forskning og forsknings baserte utredninger for sentrale beslutningstakere i privat og offentlig sektor. Forskningen organiseres i programmer og prosjekter av langsiktig og mer kortsiktig karakter. Alle publikasjoner er offentlig tilgjengelig. SNF CENTRE FOR APPLIED RESEARCH AT NHH - is a company within the NHH group. Its objective is to initiate, organize and conduct externally financed research. The company shareholders are the Norwegian School of Economics (NHH)and the SNF Foundation. Research is carried out by SNF´s own staff as well as faculty members at NHH. SNF is one of Norway´s leading research environment within applied economic administrative research. It has excellent working relations with other research environments in Norway as well as abroad. SNF conducts research and prepares research-based reports for major decision-makers both in the private and
    [Show full text]
  • Dokumentinnsyn Og Møteoffentlighet I Selvstendige Rettssubjekter Og Flerkommunale Organer
    Nils E. Øy Oppdatert 2016-06-22 Dokumentinnsyn og møteoffentlighet i selvstendige rettssubjekter og flerkommunale organer Dette notatet redegjør for hvilke regler som gjelder for innsynsrett i dokumenter (dokumentoffentlighet) i kommuner og flerkommunale organer (interkommunale organer, samkommuner0 mv), herunder også selvstendige rettssubjekt, og for retten til å være til stede ved møter i folkevalgte kommunale, flerkommunale og interkommunale organer (møteoffentlighet). I forbindelse med reglene om dokumentinnsyn behandles også enkelte regler om journalplikt og innsyn i journaler. Notatet er opprinnelig skrevet i 2011 i forbindelse med start av et prosjekt for åpning av dørene i offentlige selskaper og interkommunale organer, i regi av Møre og Romsdal Redaktørforening. Notatet er revidert flere ganger og senest sommeren 2016. 1. Dokumentoffentlighet eller dokumentinnsyn – offentleglova I det følgende omtales retten til innsyn i dokumenter med begrepet dokumentinnsyn, som passer bedre til undertittelen i den nye loven: ”Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova)”, eller ”offentlighetsloven”, som mange fortsatt foretrekker å kalle den. Loven gjelder for alle forvaltningsorgan for stat, fylke og kommune, herunder også en del interkommunale institusjoner og dessuten for øvrige offentlige virksomheter (selvstendige rettssubjekter1) der det offentlige har avgjørende innflytelse i det øverste organ og virksomheten ikke har en overvekt av konkurranse på like vilkår med private. Vurderingen av om selvstendige rettssubjekter faller innenfor lovens virkeområde skjer i to trinn: 0 Samkommunemodellen er vedtatt avviklet (Stortingets vedtak våren 2016). De få samkommunene som ble opprettet har frist til 1. januar 2020 til å avvikle. 1 Selvstendige rettssubjekter er virksomheter som er privatrettslig organisert, i motsetning til et forvaltningsorgan som enten er bestemt opprettet i eller med hjemmel i lov, som Grunnloven, kommuneloven etc.
    [Show full text]
  • Kommersialisering Av Fellesgodene • Høgskolen I Innlandet • 2018
    Jensen • Antonsen • Berg Erichsen • Voldnes • Schade Høin • Voldnes Erichsen • Berg Jensen • Antonsen Bjarne Jensen • Stein Antonsen • Alexander Berg Erichsen Fanny Voldnes • Sidsel M. Schade • Geir Høin KOMMERSIALISERING Kommersialisering av fellesgodene av Kommersialisering AV FELLESGODENE Virkninger på skatteinntekter, lønn og samfunnsøkonomiske kostnader • Høgskolen i Innlandet • 2018 • Høgskolen Skriftserien nr. 2 – 2018 Skriftserien nr. 2 – 2018 Innhold Sammendrag 3 kapittel 6 Summary 5 Gevinst ved salg av barnehager Av Stein Antonsen 102 Forord 7 kapittel 7 kapittel 1 Lønnsforskjeller mellom ansatte Problemstilling, viktige begreper i kommunale og private kommersielle og hovedkonklusjoner sykehjem og barnehager Av Bjarne Jensen 9 Av Alexander Berg Erichsen 117 kapittel 2 kapittel 8 Kommuners mulighet til å utføre Betydningen av skatt og pensjons­ egne tjenester utgifter ved fellesgoder i egenregi Av Fanny Voldnes og Geir Høin 18 sammenlignet med konkurranse­ utsetting kapittel 3 Av Bjarne Jensen 144 Barnehager og sykehjem – omfang, utvikling og organisasjonsformer kapittel 9 Av Sidsel M. Schade 34 Framtidas arbeidsmarked – mangel på arbeidskraft eller kapittel 4 på arbeidsplasser? Skatter og avgifter knyttet til arbeids­ Av Alexander Berg Erichsen 158 plasser og foretak Av Bjarne Jensen og Stein Antonsen 54 kapittel 10 Offentlig eller privat utbygging kapittel 5 og drift av fellesgoder Skatteplanlegging i velferdssektoren – hva lønner seg? Av Stein Antonsen 82 Av Bjarne Jensen 182 Sammendrag Formålet med dette prosjektet er å avklare på 639 millioner kroner. Av dette ble 187,7 mil­ hvilke virkninger produksjon av fellesgoder har lioner kroner av salgsgevinstene utbetalt/avsatt i på skatteinntektene i Norge og om virkningene salgsåret og 182,7 millioner kroner ble beskattet er forskjellig avhengig av om fellesgodene ivare­ som utbytte.
    [Show full text]
  • Ann-Kristin Hansson Bedrifts- Og Foretaksregisteret Regler Og Rutiner for Ajourhold Av
    2007/2 Notater Returadresse: Statistisk sentralbyrå B NO-2225 Kongsvinger Ann-Kristin Hansson Statistisk sentralbyrå Bedrifts- og foretaksregisteret Oslo: Regler og rutiner for ajourhold av Postboks 8131 Dep BoF NO-0033 Oslo Telefon: 21 09 00 00 Telefaks: 21 09 49 73 Kongsvinger: Notater NO-2225 Kongsvinger Telefon: 62 88 50 00 Telefaks: 62 88 50 30 E-post: [email protected] Internett: www.ssb.no ISSN 0806-3745 Statistisk sentralbyrå Statistics Norway Avdeling for næringsstatistikk/Seksjon for bedriftsregister FORORD.................................................................................................................... 5 1. DET SENTRALE BEDRIFTS- OG FORETAKSREGISTERET .............................. 5 1.1. Formål og innhold.......................................................................................................................................... 5 1.1.1. Formål....................................................................................................................................................... 5 1.1.2. Innhold og omfang.................................................................................................................................... 5 1.2. Enhetsdefinisjoner ......................................................................................................................................... 6 1.2.1. Foretak...................................................................................................................................................... 6 1.2.2. Bedrift og andre underenheter,
    [Show full text]
  • Eierskapsmelding for Frøya Kommune 2018 1 Innhold 1 INNLEDNING
    Eierskapsmelding for Frøya kommune 2018 Eierskapsmelding for Frøya kommune 2018 1 Innhold 1 INNLEDNING ....................................................................................................................................... 3 1.1 BAKGRUNN FOR MELDINGSARBEIDET ................................................................................................... 3 1.2 HVA ER EN EIERSKAPSMELDING? .......................................................................................................... 3 2 EIERSTYRING ...................................................................................................................................... 4 2.1 HVA VIL VI MED EIERSKAPET? .............................................................................................................. 4 2.2 KOMMUNEN SOM EIER – ROLLER OG ROLLEFORSTÅELSE ........................................................................ 4 2.3 EIERSKAPSPRINSIPPER .......................................................................................................................... 7 2.3.1 Støttende vs. aktivt eierskap ........................................................................................................ 7 2.3.2 Krav til kommunen som eier ....................................................................................................... 7 2.3.3 Kontroll og revisjon ................................................................................................................. 10 2.4 EIERSTRATEGI ..................................................................................................................................
    [Show full text]