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Número 47-48 Se Term Inó De Imprim Ir El D Ía 10 De Di ­ Ciemb Re De 198 1 En Los Talleres De Impresio­ Nes Est Her, S.A

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Número 47-48 Se Term Inó De Imprim Ir El D Ía 10 De Di ­ Ciemb Re De 198 1 En Los Talleres De Impresio­ Nes Est Her, S.A ADMINISTRACIOfirJ PUBLICA E HISTORIA m-N Revista de ~dUBinistración Pública Traducción Mary Lapidus Fernanda Meraz Araceli Carranza Corrección domingo cabrera josé armando infante Diseño g. hernández roig Revista de Administración PUb!tea Propiedad de: Instituto Nacional de Administración Publica Ave. Countrv Club Núm. 208. México 21. D.F. Te!.: 5-49·10·19 Imperso V hecho en México I Printed and mede in Mexico Revista de ~dnninistración Pública 47-48 julio· diciembre l~icilUI ittIIlNlmUID NACIONAL DE ADMINISIRACIDN PUBLICA México,1981 INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA Director Omar Guerrero Asistente Isabel Sánchez Administración editorial Javier Muñoz Quiroga INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA Sección Mex el Instituto Internacional de ( , Administrativas CONSEJO DIRECTIVO Luis García Cárdenas Presidente Ignacio Pichardo Pagaza Isauro Cervantes Cortés Vicepresidentes Fernando Solana Alejandro Carrillo Castro José Chanes Nieto Lidia Camarena Adame Osear Reyes Retana, Jr. Adol fo Lugo Verduzco Manuel Uribe Castañeda Consejeros Yolanda de los Reyes Tesorera Coordinación de Investigación Miguel Angel Olgu in S. Cipriano Flores Cruz Secretario Ejecutivo Coordinación de Docencia José Luis Calderón A. Coordinación de Promoción Estatal René Quintero Coordinación de Relaciones Internacionales Fernando Sancén Coordinación de Difusión Javier Muñoz Quiroga Coordinación de Administración Blanca Desentis de Zermeño INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA MIEMBROS FUNDADORES: Antonio Carrillo Flores Gabino Fraga Gilberto Loyo Jorge Gaxiola Rafael Mancera Ortiz José Iturriaga Ricardo Torres Gaytán Antonio Martínez Báez Raúl Salinas Lozano Lorenzo Mayoral Pardo Enrique Caamaño Alfonso Noriega, hijo Daniel Escalante Manuel Palavicini Raúl Ortiz Mena Jesús Rodríguez y Rodríguez Rafael Urrutia Millán Andrés Serra Rojas José Attol ini Catalina Sierra Casasús Alfredo Navarrete Gustavo R. Velasco Francisco Apodaca Alvaro Rodríguez Reyes Mario Cordera Pastor CONSEJO DE HONOR: Gabino Fraga Gustavo Martínez Cabañas Andrés Caso CONTEiNIDO Presentación 11 ESTUDIOS GENERALES La Lucha Poi ítica en las Sociedades Burocráticas S.N. Eisenstadt 15 ESTUDIOS DE CASO La Administración Pública de la Roma Imperial Teodoro Mommsen 37 La Administración de las Provincias Senatoriales Romanas Cyprien Halgan 77 La Burocracia del Imperio Bizantino Louis Bréhier 149 El Servicio Civil en China Durante la Dinastía Sung E.A. Kracke ' 203 La Administración Mundial en Inglaterra y Francia Ch. Petit· Dutaillis 273 TESTIMONIOS HISTORICOS El Libro del Gobierno Nizám al-Mulk 297 La revista de adminis tración pública número 47-48 se term inó de imprim ir el d ía 10 de di ­ ciemb re de 198 1 en los talleres de Impresio­ nes Est her, S.A . d e C.V., en República de Col omb ia núm . 5, México 1, D.F., tel. 526 · 29'06. El diseño y cuidado de la ed ición es­ tu vo a cargo de 15 Coor dinación de Difus ión del INAP. El t ir aje f ue de 2,000 ejemplares. PRESENTACION Eisenstadt y su estudi o so bre el antagon ismo en las sociedades burocráticas prol oga sustancia lmente los estudios de caso contenidos en este número do­ ble , 47 y 48, de la Revista de Administración Públ ica . Mommsen , siguiendo las líneas generales de la administración republicana, explica en su trabajo el transcurso al Imper io romano y su perfeccionamiento en las épocas diode­ ciana y constantlnlana, Halgan reproduce con toda fidelidad la administración provincial romana durante el Alto Imperio, describiendo su organización bajo el mando senatorial. Brehier nos lleva del Bajo Imperio a la constitución de l Estado bizantino, pero destacando las características organizativas que hacen peculiar y ún ica la jerarqu ía de los funcionarios en Bizancio . Kracke exp one uno de los trab ajos más completos sobre la burocracia china durante la Dinastía Sung, exposición qu e pued e servir como punto de comparación de l funcionariado bizantino, apreciándose entre ambos, diferencias radicales. Finalmente, Petit·Dutaillis caracteriza una forma de admi nistración aún poco estudiada, la de la monarqu ía feu da l, y nos sitúa en el umb ral de l Estado absoluto. Como testimonio de la historia inclui mos un documento de valor inapre­ ciable no sólo para el estudio de la adm inistración pública del siglo XI, sino también para los interesados en los problemas po iít icos y técnicos de la re­ forma administrativa. El trabajo de referencia, obra de Nizám al Mulk, trata del arte del gobierno y de las reglas administrativas que deben seguir los reyes para mantener el poder. Con estos documentos, puestos a la cons ideración del lector, el Instituto Nacional de Adm inistración Pública espera contribuir a llenar e l vacío de conocimiento existe nte acerca de la historia de la administración pública. LA LUCHA POLlTlCA EN L )ADES BUROCRATICAS • S.N. Eisenstadt En este art ículo se ana lizarán algunos de los hist óricas premodernas, t ales como los Impe­ problemas soci ológic os básicos de los sist em as rios antiguos (espe cialmente el Egipcio), los poi ít icos bu rocráticos: legitimación , autono­ Imperios Bizan t ino, Chin o y Oto mano y algu­ m ía y lucha poi ít ica. Por razones que se espe­ nos de los pa íses europeos en la época del ab­ cificarán más adelante, entre ellas razo nes de solutismo . A maner a de introducción se inten­ espacio se limitará la discusión a las sociedades tará distinguir ciertas características comunes en todos estos siste mas poi íticos y las pr inci ­ pales diferencias entre ellos; después se exami­ narán algunas de las condici ones sociológicas Este art ículo fue escrito en el Centro de Investigación relacionadas tanto con los rasgos comunes, Avanzada en las Ciencias del Compo rtamiento, Stan ford . co mo co n las dife renci as cap ita les . Cal!f. El auto r está en deud a con sus colegas en el Centro . profes ores D. Aberle, R. Oahl, A. lnkeles. M. Llpset , as; como con el profesor W. Eberhard de la Universidad de El término sistema poi ítico burocrático pro­ Calif ornia (Berketev] y el prof esor A . Wright de (a Unl ­ bablemen te lo ut ilizó por pri mer a vez de ma ­ versldad de Stanf o rd po r di scutir algu nos de los problemas nera sistemática Mosca, quien lo comparó con de l art Icu!o y leer el ma nuscr ito . Ag radece ta mbié n al pro­ feso r T. Parsons y al seminario de grad uados en Relaciones los sistemas feudales.' Puede encont rarse una Sociales en la Universidad de Harvard por discutir los pro­ discusión más completa de las diversas carac­ blemas de los estudios sociológicos comparativos de siso temas poi Irtcos. Apareció originalmente en la revista World teríst icas de la buroc racia en gen eral y, en .ne­ Politics , vol. 9 núm . 1, 1956 . T raducción de Pem anda nor grado de las poi íticas burocráti cas en par ­ Meraz. ti cular, en los trabajos de Max Weber, del cua l 16 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA derivan la mayoría de las discusiones socioló• han preocupado principalmente de las socie­ gicas modernas sobre las burocracías.? Weber dades modernas y de las éticas y problemas del diferenció también los sistemas burocráticos servicio civil dentro de ellas, esta discusión es de los sistemas feudales, por un lado, y de lo de gran importancia para una comprensión que él llamó sistemas patrimoniales por otro, general de la burocracia, puesto que muchos y discutió en detalle varios casos dudosos. Fue analistas de la materia han postulado cierto Weber también quien por primera vez elaboró grado de autonom ía y dístincíón social. completamente el actualmente famoso tipo ideal de la estructura burocrática. Muchas, si Me parece que sería de gran ayuda un aná­ no la mayoría de las discusiones de la buro­ lisis de casos históricos para una comprensión cracia en la literatura sociológica moderna, de todos estos problemas, En las sociedades han tratado con desviaciones de este ti po ideal. bajo consideración podrían diferenciarse más En el trabajo de Weber, así como en el de al­ fácilmente algunas de las características precio gunos de los politicólogos y sociólogos mejor sas de las constituciones poi íticas burocráticas, orientados históricamente, se ha demostrado al distinguirlas de otros tipos. Más aún, un que en muchos casos históricos el llamado análisis de estas sociedades podría concentrar aparato burocrático no revela algunas de las la atención no sólo en las características ínter• características más importantes del tipo ideal nas de las diferentes organizaciones y aparatos de burocracia: por ejemplo, la total dependen­ burocráticos, sino también en las caracter Istl­ cia financiera de los oficiales públicos de sus cas más generales de los sistemas poi íticos bu­ salarios (más que de la remuneración por rocráticos y su relación con las características apropiación directa de sus cargos y de su clien internas. Es este tipo de análisis el que ha sido tela). criterio universalista de reclutamiento y relativamente desatendido, no obstante que el avance en la jerarqu ía burocrática, etcétera. simple uso del término .sistemas burocráticos En tiempos recientes ha habido también una contiene el problema agudamente. discusión muy animada sobre otro aspecto de la burocracia, a saber, el punto hasta el cual Caracter ísticas Básicas de los Estados una burocracia es realmente neutral, poi ítica, Burocráticos social y autónoma o, inversamente, hasta que punto no es más que un portavoz de una clase Se comenzará este análisis preguntando si es o grupo social deñnido.? En tanto que la rna­ que existen ciertas características básicas que yoría de los que han tratado este problema se delinien la forma de gobierno burocrático, como un tipo especial del sistema social y po lítico, Parecen existir dos características prin- G. Mosca, The Ruling ctess. New York, 1939, pp. 70-103 Ver también F.M. Marx, The 8ureaucratic Siete, Review al Potiücs.
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