Normalizing the Exception in the Counterterrorism Response: the Case of France

doi:10.5477/cis/reis.173.141 Normalizing the Exception in the Counterterrorism Response: The Case of France

Normalizar la excepción en la respuesta antiterrorista: el caso de Francia

Adrián Serrano-Sanz

Key words Abstract Counterterrorism Following the 2015 attacks in France, the country’s government • State of Emergency decreed a state of emergency for two years, which was subsequently • Exceptionality repealed in favor of a new counterterrorism law in October 2017. When • Normalization analyzing the counterterrorism law, the implementation of certain • Preventivism measures taken from the state of emergency can be observed in the • Terrorism period of social and political normality. The objective of this paper is to determine which measures have been transferred from one period to the other. According to the analysis, new French counterterrorism legislation has been confirmed since the normalization of the 2015 state of emergency.

Palabras clave Resumen Antiterrorismo Después de los atentados en Francia en noviembre de 2015, • Estado de excepción el Gobierno decretó el estado de excepción durante dos años, • Excepcionalidad para ser derogado en octubre de 2017 en favor de una nueva ley • Normalización antiterrorista. Al analizar la ley antiterrorista, se observa la traslación • Preventivismo de algunas de las medidas del estado de excepción al periodo de • Terrorismo normalidad. El objetivo de este artículo es señalar qué medidas concretas han pasado de un periodo a otro. Con base en el análisis, puede afirmarse que la nueva legislación antiterrorista francesa es, en suma, una normalización del estado de excepción decretado en noviembre de 2015.

Citation Serrano-Sanz, Adrián (2021). “Normalizing the Exception in the Counterterrorism Response: The Case of France”. Revista Española de Investigaciones Sociológicas, 173: 141-154. (http://dx.doi. org/10.5477/cis/reis.173.141)

Adrián Serrano-Sanz: Universidad de Zaragoza | [email protected]

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, January - March 2021, pp. 141-154 142 Normalizing the Exception in the Counterterrorism Response: The Case of France

Introduction Mongardini, 2007; Fernández, 2008; Jor- dán, Pozo and Baqués, 2011). Therefore, Since the onset of the campaign of terror- the analysis of current approaches created ism attacks in France in 2015, all European to fight against terrorism is essential. countries have readapted their anti-terrorism In Europe, counterterrorism actions have strategies to the new situation, converting traditionally been framed within each coun- them into integral strategies that are inte- try’s social and political normality, from grated into their set of public policies. In No- which operations to surveil and neutral- vember of 2015, the French government de- ize terrorist organizations are developed. creed a state of emergency1 as a preventive In France however, since the 2015 attacks, measure and as a means of fighting against and especially since November of the same terrorism. In October of 2017, the state of year, the explicit state of exceptionality has emergency was repealed, being replaced by been used as a tool. This suggests that the a new counterterrorism law. French case is paradigmatic, given that it In Europe’s fight against Jihadist ter- has led to a change in logic regarding which rorism, exceptional measures have been events may motivate the onset of an emer- adopted as a means of countering the gency period in democratic countries. threat. This article attempts to consider the When analyzing Teología política (Sch- specific case of France, by analyzing the mitt, 2009) in the context of the “state of transfer of measures declared in the coun- emergency” conference, Agamben and Bor- try’s state of emergency, declared in No- ràs (2003) suggests the difficulty of defining vember of 2015, to the new counterter- the so-called state of emergency, given that rorism law decreed in October of 2017, it falls “within the limits of the law and poli- signaling which of these measures, and in tics” (Agamben and Borràs, 2003: 57). Al- what terms, have been transferred from the though it is assumed that a state of emer- exceptional period to form part of the new gency is a suspension of the normal rule of French anti-terrorism approach. law, Schmitt (2009) says that it “falls outside of the normally enforced legal order, without ceasing to be a part of the same” (Schmitt, The concept of exceptionality 2009: 14). Therefore, the issue is whether or not this new order, the exceptional one, When considering terrorism, most scien- is in fact a part of the legal system. This is- tific works have focused on the issues of sue is based on the law, since if it extended why, how and when the terrorist is cre- beyond the law, it would become a political ated (Corte, 2006; Jordán, 2008; Cano, question (Agamben and Borràs, 2003; Pon- 2010; Moyano and Trujillo, 2013). Clearly, toriero, 2015). Thus, the question at hand is: the study of the terrorist phenomena is an what is this new order and what is it based essential component to determine how to on? adjust the country’s response. Analysis of The main objective of this exceptional governmental counterterrorism actions is order is to establish a framework, distinct not as common (Recasens i Brunet, 2007; from the normal one, that permits the state to neutralize a social or political situation 1 Although in France, the term used translates as “state that may pose a risk to legal and social or- of urgency”, the implications are equivalent to Spain’s der. Therefore, the state of emergency is so-called state of emergency. Therefore, in this article, “state of emergency” is used as a synonym for “state of understood to be an extreme mechanism urgency” (see Cerdá, 2017). “by virtue of the law of preservation [of the

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, January - March 2021, pp. 141-154 Adrián Serrano-Sanz 143 state]” (Schmitt, 2009: 18). In other words, shall remain in force until the threat caus- in this situation, the government may resort ing their approval has disappeared. But not to methods that extend beyond the normal all of these threats have a clear end point. legal system, in order to ensure the exist- What happens in these cases? ence of said order, its own survival and cur- The use of the exceptional state as a rent social and political order. tool to neutralize a threat having a diffused This paradox, in acting against the laws ending, suggests that this exceptional pe- in order to ensure the same, requires cer- riod may extend indefinitely. In the case of tain determinants in order to justify the France, terrorism was the conditioning fac- action. Thus, in order to declare a state tor for the activation of the 2015 state of of emergency, Agamben (2010) suggests emergency, and it remained in effect until need as a necessary condition in order to October of 2017 when it was formally over- adopt this type of framework. This need turned. However, parts of this emergency may be justified by a “specific violation” decree have been introduced into the coun- (Agamben, 2010: 41), in accordance with try’s common law. If the state of emergency the Latin proverb necessitas legem non ha- was an issue falling outside of the legal or- bet (necessity has no law) (Agamben, 2010: der, this order has absorbed part of that 40). which falls outside of the same. If, on the Without a specific need or condition, other hand, the state of emergency is an ex- the creation of the alternative framework to treme version of the legal order but remains guarantee legal and social order would be a part of the same, the so-called state of unfeasible. Therefore, it may be considered emergency is rendered meaningless. that normality is a state in which there are no specific conditions placing legal and social order at risk, preventing the existence of frameworks that vary from those of the The state of emergency Constitution. (2015-2017) The conditions required in order to declare a state of emergency may vary, but In France, the state of emergency arose there are situations which, in all cases, during the Algerian War of Independence would activate the same. Regardless of (1954-1962), with the drafting of Law No. the geographic area (Ochoa, 2004; Ponto- 55-385 (Loi n.º 55-385, 1955). Since then, riero, 2015), war, serious internal disorder it has been declared in this country on five and threats against the territory or sover- distinct occasions: The Algerian War (1955), eignty, overtaking the country’s normal en- the military revolt of Algerian generals forcement capacity (see Fix-Zamudio, 2004 against the Parisian government (1958), the on the state of emergency in distinct Latin Putsch de Argel (1961), the New Caledonia American countries) are sufficient cases for uprisings (1984) and the youth riots of 2005 the declaration of an exceptional period. against the police in Parisian and other Some authors have even argued that this suburbs (banlieus). In November of 2015, exceptional state may arise, not only from François Hollande, ex-President of France, critical periods of democratic states, but declared a state of emergency, ordering the also in other cases (Zamora, 2005; Durand, closure of borders and deploying the mili- 2010; Lucas, 2011). tary across the country to support the gen- In the regulatory law of these excep- darme (France’s national police force) and tional states, it is foreseen that these laws distinct local police, in their operations.

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After its entry into effect, the first draft was granted the ability to order house ar- of the decree of the state of emergency (Loi rests for those identified nominally. Individ- n.º 55-385, 1955) was modified to increase uals could not leave their residences un- the effectiveness of some of its measures. less so decided by the ministry, and under Thus, the text from 14 November (Décret specific circumstances, as indicated in the n.º 2015-1475, 2015) implemented Article order. Eventually, it would be possible to 11.1 from the 1955 law to permit the reg- demand daily visits to a police station for istration of households and private instal- identification controls and the removal of lations without the need for a prior judicial documents permitting exit from the country. order (Loi n.º 55-385, 1955), making these During the initial months of the state of interventions administrative issues. This emergency (November 2015-July 2016), would be the cornerstone of the French an- governmental activity was devoted to the ti-terrorism strategy during the years of the modification and re-adaptation of the law, state of emergency. The decree from the in accordance with the new terrorism phe- following day (Décret n.° 2015-1476, 2015) nomena, implementing an unprecedented modified other related issues, such as the campaign of administrative checks. Ac- seizure of weapons or the creation of areas cording to the statistics bulletin on the state of exclusion, prohibiting the transit of indi- of emergency, published by the National viduals. Assembly (Assemblée Nationale, 2017), a These measures were complemented on few months before the repeal of the state 20 November (Loi n.° 2015-1501, 2015), in- of emergency, the number of checks organ- creasing the capabilities in the fight against ized by phases followed the distribution in- terrorism. Here, the Ministry of the Interior dicated in Table 1.

TABLE 1. Number of administrative checks during the period of enforcement of the state of emergency (2015-2017)

Phase I/II Phase IV Phase V Total checks

3,594 612 130 4,336

The checks were carried out with a ten- 162, 2016; Loi n.º 2016-987, 2016; Loi dency similar to that of house arrests, carried n.º 2016-1767, 2016; Loi n.º 2017-1154, out massively on the dates in which the ter- 2017), will serve as the basis of the rorist attacks took place. During Phase I, 350 checks and house arrests, except for one arrests were ordered, a number that progres- specific period. From May to July of 2016, sively decreased until July of 2016 (Phase the checks were not authorized, given IV), when, following the Nice terrorist attacks, that the Constitutional Council consid- there was a notable increase in the imple- ered that some of the clauses approved mentation of these orders (Assemblée Na- regarding agents’ seizure capacity during tionale, 2017). these checks were contrary to the Consti- Generally speaking, all of the laws and tution (Decision no. 2016-536 QPC du 19 decrees that the state of emergency has février 2016, 2016). In light of the end of extended until October of 2017 (Décret the period of enforcement of the state of n.º 2015-1475, 2015; Décret n.º 2015- emergency, the extension was approved, 1476, 2015; Décret n.º 2015-1478, 2015; without the inclusion of house checks in Loi n.º 2015-1501, 2015; Loi n.º 2016- the text.

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Administrative checks and house arrests ministrative checks, the surveillance of ra- are just some of the fundamental points. Of dio communication, border control and data special relevance is the capacity to close treatment of passengers by air (through ap- certain spaces that are considered risks to plication of Directive 2016/681, 2016), and by public safety. While this may not initially ap- sea (through Loi n.° 2017-1510, 2017). pear to be noteworthy, when considering The counterterrorism law has absorbed that in the extension of the law of May of the measures that were previously ap- 2016, Article 8 of the 1955 law (Loi n.º 55- plied during the enforcement of the state 385, 1955, Art.8) was reformulated to re- of emergency. The difference lies in the fer to houses of worship as sites of special fact that the requirements for its applica- relevance, susceptible to closure for safety tion have been extended, offering increased concerns. Thus, the ability to close “houses guarantees and mitigating the transparency of worship, especially those in which a call existing during the prior period. to hate or violence is made, or where there may be the provocation to commit acts of As for administrative checks, a certain terrorism or those that glorify these acts” is level of judicial control was recovered, al- evidenced (Loi n.º 2016-987, 2016, Art. 3). though the nature of these checks, within the scope of counterterrorism law, remains There is one clear objective of the intro- mainly preventive. The objective is to nor- duction of houses of worship within the cate- malize the use of said checks, introducing gory of spaces of concentration of individuals their regular use into police investigations, who may be enclosed for security reasons: to as preventive resources, with the sole con- prevent multitudes in spaces where there is dition that their implementation respond to the risk of radicalization processes. According the requirement of offering increased pre- to data from the statistical bulletin of the Na- vention of damage to public order. tional Assembly (2017), a total of 19 houses of worship were closed during the state of emer- Therefore, the differentiation between ad- gency period, as well as 3 unidentified meet- ministrative checks and judicial inspections ing sites. Far from being a central element of is established. In the case of the latter, which the order, the closure of the houses of wor- are intended to detain individuals on the ship was proposed as a complement to the grounds of having committed a crime, the two fundamental points indicated above: ad- process is the same and legal authorization ministrative checks and house arrests. is required in order to carry out said check. Regarding the former, violation of the control prior to the intervention is permitted, assum- The counterterrorism law ing that this violation is duly justified. There- fore, various requirements are indicated in (2017-present) order to offer certain guarantees to the intervention when a check is carried out. The impact assessment (INTX1716370L/ Bleue-1, 2017) of the 2017 counterterror- First, there is the duty to inform the ism law (Loi n.° 2017-1510, 2017), details state’s public attorney as soon as possi- the measures included within the body of the ble. Second, the presence of a legal police counterterrorism regulation that repealed the official who will act as a controlling author- state of emergency. With the approval of this ity is required. Third, there is the drafting law, the following became normality: the es- of a report that places the responsibility of tablishment of perimeters of protection, the the intervention on the agent entrusted to closing of houses of worship, the ordering lead the operation. Finally, all of the seized of individual surveillance measures and ad- data will be the responsibility of the depart-

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, January - March 2021, pp. 141-154 146 Normalizing the Exception in the Counterterrorism Response: The Case of France ment head when carrying out the interven- measures for control of foreigners in France tion, prohibiting access to the same until so (NTX1716370L/Bleue-1, 2017). authorized by the corresponding judge. De- As in the case of the administrative in- spite the fact that this remains an adminis- terventions, preventive house arrests are trative procedure, participation by the judi- strictly limited to the prevention of terrorism cial authority, even once the checks have crimes, and cannot be carried out as such been completed, prevents the a priori im- against an individual for distinct causes, plementation of arbitrary household checks. even when the individual potentially poses a In addition to the cited requirements, three threat to public order. unique situations are also cited, in which an To order a preventive house arrest, the administrative check may take place: 1) when individual’s behavior must suggest a se- the behavior of the individual constitutes a serious threat based on two criteria. First, rious threat to security, 2) when regular rela- there is the criteria that “they maintain reg- tions are maintained with individuals who in- ular contacts with individuals who incite, cite the committing of crimes or who glorify facilitate or participate in acts of terror- the same and 3) when the measure is only ism” (NTX1716370L/Bleue-1, 2017: 41) and, used to prevent acts of terrorism. second, that “they support or adhere to the idea that they incite the committing of During the enforcement period of the state acts of terrorism in France or abroad or of emergency, the specific situations in which glorify these acts” (NTX1716370L/Bleue-1, an administrative check could be performed 2017: 41). were responsibility of the corresponding ad- The order for a preventive house arrest ministrative authority. Therefore, in the case must include the actions to be performed of the persecution of other types of crimes, by the individuals to be subject to said or- including organized crime, law enforcement der. In addition, mandatory measures are could also carry out administrative checks. established regarding residence and ap- With the situations indicated in the new law, pearance before the authorities. First, the interventions pursuing this type of crimes residence measure implies the obligation once again became judicial in nature, that is, to remain in a specific location within the they required prior judicial authorization. country, whose size is not smaller than a House arrest is another very relevant township, where the individual may carry measure from the state of emergency that out his/her everyday life in an ordinary man- was transferred to the period of normal- ner (NTX1716370L/Bleue-1, 2017: 41). Sec- ity. There are multiple objectives of this ond, it orders that, a maximum of once a measure: to geographically concentrate the day, “the individual should appear in per- threat in the face of potential judicial inves- son at the police or gendarme station” (NTX1716370L/Bleue-1, 2017: 41) closest tigations, to facilitate the surveillance of in- to his/her residence, to appear before the dividuals, to reinforce the effectiveness of authorities. the IST files2 and to counteract the lack of In addition to the mandatory measures, the preventive order issued by the 2 Acronym for “Interdiction de sortie du territoire” (Pro- hibition of exit from the territory, in English). One of the authority may include additional measures types of individual classification files of French security such as the obligation to “declare the tech- and intelligence. It identifies individuals who are sus- nical numbers and identifiers of all elec- ceptible to joining terrorist organizations abroad and, therefore revokes the possibility of their leaving French tronic communication media available, as territory. well as any changes in these numbers”

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(NTX1716370L/Bleue-1, 2017: 41). As a The second alternative refers to cases second measure, the individual may be in which the order does not include the obliged to cease to maintain direct or indi- obligation of remaining in a specific geo- rect relations with certain individuals, who graphic area. Here, the individual may be may be individually designated, in the case obliged to 1) declare his/her domicile and all of existing suspicions of terrorist activity or changes of domicile that they wish to make relations with terrorism. and 2) declare any displacements that they The residence and appearance may make (NTX1716370L/Bleue-1, 2017: 42). be extended to a period of at least three The other measures transposed from months. The declaration of technical iden- the state of emergency, such as the clo- tifiers and the prohibition of relations with sure of houses of worship, etc., maintain suspicious individuals may be extended to this same dynamic of tightening the require- a six-month period. However, in the case in ments needed for application of the meas- which new justifying circumstances arise, ures, thereby increasing the guarantees. the time of both additional measures may be extended. The four measures, both the mandatory Terrorism as a conditioning and complementary ones, have two distinct factor for states of emergency objectives. First, they force the individual to maintain ongoing contact with the secu- In the section devoted to the state of emer- rity forces in order to avoid their potential gency concept, in which the thesis of Ag- flight and to enable early detection if this amben (2010) and Schmitt (2009) is pre- flight should take place. Second, it attempts sented, need (Agamben, 2010) is described to separate the individual from those social as being the conditioning factor required circles in which they may have interactions for the decree and application of this emer- resulting in their radicalization or possibly gency state. Two types of determinants are leading them to carry out a terrorist attack. discussed, which are typical in most coun- Both groups of measures are attempts tries, and which would serve for the decla- to assume physical control over individuals ration of this emergency state: war, inter- who may be a potential threat to public or- nal unrest and threats against the country’s der. However, the law proposes two alter- territory or sovereignty. The French case, natives to these physical control measures. however lacks either of these conditioning The first alternative refers to the obligation factors, since terrorism was the trigger for of appearing daily in the police station for its state of emergency. identification. Alternately, the individual may Terrorism has become ever more dif- request the placement of an electronic sur- fuse, given its nature, and our current times, veillance device to permit verification of his/ in which traditional organizational structures her position within the geographic area, as are broken and do not operate based on hi- ordered by the prefecture or ministry. erarchical ordering. Destabilizing and neu- Although this is a highly invasive meas- tralizing a terrorist organization does not ure, given that it permits localization of the ensure the end of this group’s activity, and individuals (but not real time monitoring it is possible that future actions will not be of them), those who agree to it will benefit committed by members of the organization, from a considerably larger geographic area but rather, by individuals who inspired by that they are permitted to access: from the the group’s postulates, as occurs with the township to the police station. so-called lone wolves.

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What are the implications of this on the ucational levels and socioeconomic patterns governmental response? If the threat is dif- [with regard to radicalization]. Therefore, it is fuse, the means of confronting it must be difficult to defend the existence of a ‘causal adjusted to this indetermination. On the one root’ or a unique and consistent profile that hand, the period of enforcement of the re- identifies who may be vulnerable to radicali- sponse should be indefinite and, on the zation, considering only sociodemographic, other hand, it should be as effective as pos- economic, geographic, educational or oc- sible within a legal system, without breaking cupational data” (Moyano and Trujillo, 2013: with the same. 67-68). Reinares, García-Calvo and Vicente As for the indefinite time duration, the (2019), analyzing the profiles of Jihadists in reasons for this are evident. If the threat Spain, as well as Kepel (2016), examining does not have a clear end, having a deter- the history of Jihad in France, reached a sim- mined end to the response to the same will ilar conclusion as Moyano and Trujillo (2013), although with some distinctions. According be quite risky. As for efficiency, if the terror- to the respective texts, it is found that, while ist profiles are even more diffuse (and many characteristics with predictive capacity do of them do not even belong to an organiza- not exist, there are certain common issues tion) they must be pursued outside of the appearing in the majority of the recent Jihad- organizations, in a population of millions. ists, in both France and Spain. For example, These two issues are critical in understand- these individuals tend to be a part of the so- ing the response of the French government. called second generation of immigrants and France enacted and implemented the therefore, they have grown up within the Eu- state of emergency as an appropriate coun- ropean social and political systems. terterrorism method. Currently, the emer- Another common characteristic is the gency state forms a part of normality, and use of religion as justification for the terror- thus, it may be affirmed that the previously ism act. According to Moyano and Trujillo mentioned undetermined time period of (2013) indicated, faith as the determinant this emergency state has remained in place in the terrorism act is questionable, since while the legal order has been expanded, an appropriate religious education should permitting its increased efficiency. There- serve to protect against radicalization (Mo fore, the barrier has disappeared between yano and Trujillo, 2013). But clearly, both the times that are considered exceptional terrorist acts and the operatives carrying and those that are not. them out have relied on this faith, even if The reasons why the exceptional state their education was partial and biased or if has come to form a part of normality are their behavior has not effectively adjusted not fully clear. The relationship between to their religious doctrine (see the review by the phenomenology of terrorism today, Kepel (2016), analyzing the distinct French especially terrorist profiles and how radi- terrorist profiles of recent decades). calization occurs, as well as France’s de- In the pyramid model (McCauley and mographics, may offer information to help Moskalenko, 2008) radicalization is understand this dynamic. proposed as the result of an individual’s Moyano and Trujillo (2013) offer an exten- passage through distinct echelons of a sive review of the distinct approaches to the pyramid. At the lowest level, there are the radicalization phenomenon from a variety of sympathizers, followed, in rising order, by levels of analysis (socio-structural, individual the followers, activists and radicals, and and group). Based on the evidence, it is clear with the terrorists situated at the peak that “there are various personal profiles, ed- (McCauley and Moskalenko, 2008; Moyano

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, January - March 2021, pp. 141-154 Adrián Serrano-Sanz 149 and Trujillo, 2013). In this model, availing of pears to be more of a response to a future the conveyor belt metaphor (Moskalenko risk, mediated by the demographics, as op- and McCauley, 2009; Moyano and Trujillo, posed to an explicit exception being made 2013), individuals pass from base to peak, in the present day. from sympathizers to terrorists, as they Governmental use of maximum powers rise from one pyramid echelon to the next. to counter the threat of terrorism may in fact However, the same authors (Moskalenko pose a risk to democracy. Recurring to the and McCauley, 2009) argue the possibility exceptional state to confront a vague threat of another distinct process in which counters the logic that an imminent and radicalization would not be the result of timely threat exists, which requires an equally passing through all of these levels, but forceful response for its neutralization. rather, would be the consequence of an extreme diagnosis of the social reality and of the methods available to change the Other points regarding same. the normalization of the The potential existence of two paral- exceptional state: onset and lel processes is problematic, since it de- reinforcement of preventivism creases the predictive capacity for identify- ing processes and radicalization patterns, to Another issue related to the normalization which we must add the multiplicity of ways of the exceptional state is the evolution of that (and places where) individuals may be counterterrorist policies. Even prior to the radicalized, even independently. This im- campaign of terrorist attacks of 2015-2016, plies that potentially dangerous individu- these policies had experienced changes als may be those who share the previously that had made them part of an integral and mentioned characteristics: second-genera- integrated policy within the overall set of tion immigrants with religious affiliation. public policies. The understanding of the Religion, as well as France’s demo- terrorist phenomena as an issue extending graphic situation appear to play determi- beyond violence, having roots in the coun- nant roles in the counterterrorism law of try’s very social fabric at distinct levels, has 2017 (Loi n.º 2017-1510, 2017), and there- permitted the creation of global responses fore, in the normalization of the exceptional to address the threat. state. This is clear when observing that, Based on this idea, distinct prevention even during a period of normality, counter- strategies have been created across Eu- terrorism law has maintained control and rope3, such as the National Counterterror- surveillance over Muslim places of worship, ism Plan (SGDSN, 2018) in France or the as was the case during the state of emer- National Strategic Plan to Fight against Vi- gency. This presents a clear risk of bias olent Radicalization (CITCO, 2015) and the when implementing these policies, even Strategy against Terrorism (National Se- more so when considering data from the curity Council, 2019) in Spain. The United Pew Research Center (2017), according to Kingdom pioneered this type of strategies. which, the number of Muslims in France in 2016 was approximately 5,720,000, 8.8% 3 The terrorism prevention strategies of each of the of the country’s total population. countries of the European Union may be viewed at The transfer of exceptional measures the following European Commission link: https:// ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/networks/ to times of normalcy and therefore, the radicalisation_awareness_network/ran-and-member- normalization of the exceptional state, ap- states/repository_en

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, January - March 2021, pp. 141-154 150 Normalizing the Exception in the Counterterrorism Response: The Case of France

This ex-member of the European Union had tion in uncertainty. When detecting a risk, it already presented its initial strategy, Pre- should first be neutralized. vent, in 2007. It was devoted exclusively Despite the benefits offered by antici- to the prevention of radicalization, com- pation of terrorist acts, it is necessary to plemented by subsequent versions until its analyze precisely what the shift towards redrafting as CONTEST (HM Government, preventivism may mean to European demo- 2018). cratic systems. This is a key issue for future These strategies are based on four main research in this area. principles: prevention, protection, perse- The ability to anticipate is limited. It re- cution and preparation of the response quires information and signals that permit (National Security Council, 2019: 34-35; the projection of future risks. Otherwise, it SGDSN, 2018). By observing these, it is evi- would be mere fortune telling. And access to dent that in the counterterrorist response, this information may only take place by reac- both prevention of radicalization as well as tivating the classic debate between freedom preparation of society to confront the con- and safety. This article does not attempt to sequences of an attack, are considered at consider this issue. The current context has the same level as police and intelligence already determined who is favored by this capacities to prevent terrorist attacks or, confrontation. The problem is not whether when relevant, to neutralize them as quickly currently, an increased ability to anticipate as possible. suggests a limitation of individual freedoms, However, the emphasis on prevention is but whether or not the benefits resulting from not exclusive to terrorism prevention strat- restrictions of the past years has placed us, egies. This preventive spirit is also appar- as a society, on a one-way path. ent in the successive reforms of the respective criminal codes which have emerged over the past decade. For example, in the Conclusions case of Spain, special relevance should be given to Organic Law 2/2015 (Organic Law As a result of the terrorist attacks of No- 2/2015, 2015), reforming the Criminal Code vember of 2015 in France, a state of emer- in the area of terrorism crimes and Organic gency was imposed across the country. Al- Law 13/2015 (Organic Law 13/2015, 2015), though various European countries have modifying the Criminal Procedure Act, to also taken steps in this direction, the French strengthen procedural guarantees and to case is paradigmatic. With the entry into ef- regulate technological research measures. fect of the counterterrorism law of Octo- In France, the counterterrorism law of Octo- ber of 2017 (Loi n.º 2017-1510, 2017) the ber 2017 (Loi n.º 2017-1510, 2017) is an ex- period of emergency in France came to an ample of this. The objective of the criminal end. However, this did not mean the end of reforms and the refining of the available re- the exceptional state. The subsequent law search methods is to offer a larger quantity resulted in a transposition of the measures of measures that permit the minimizing of from the state of emergency decree and its the risk of an imminent terrorist attack. The respective extensions, applied since No- objective of the prevention strategies is to vember of 2015, to the state of normality. minimize the risk of an attack over the long Far from being a return to the normality term, leaving terrorist organizations without of the pre-2015 attacks, the scenario result- potential operatives. The combination of ing from the counterterrorism law of Octo- both types of reform offers a notable reduc- ber 2017 is in line with more than one neo-

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, January - March 2021, pp. 141-154 Adrián Serrano-Sanz 151 exceptional situation. Officially, the state of a structured discourse and a clear final ob- emergency has been repealed, but on a jective. This situation forces governments practical level, it continues to exist. The phe- to increase their predictive capacity and to nomenology of the new terrorist threat and refine their methods of risk detection, intro- France’s demographic make-up have been ducing these methods in a distinct combat key factors behind this issue. However, the plan, in which the counterterrorist actions French neo-exception creates problems re- also include narrative control, to alienate lated to the concept of the exceptional. those who are susceptible to radicalization Schmitt (2009), Agamben and Borràs from the message of the terrorist organiza- (2003) and Agamben (2010) proposed the is- tion, steering them away from these organ- sue of need as being the precursor to the ex- izations. Thus, these governments should ceptional state. In France, terrorism has been include a preventive action dynamic, the so- a sufficient conditioning factor to initiate an called preventivism. exceptional period. The threat of terrorism, al- Understanding terrorism as an integral though previously diffuse and now even more threat implies the development of an overall so, requires an equally diffuse response, both strategy, but the terms of agreement for this in terms of methods as well as duration. With- response and the methods used may create out a doubt, exceptional methods are needed increased pressure on the democratic sys- to address this threat. This logic underlies tems. This turns these into distinct systems, the actions of the French government in its created not from consensus, but rather, response to terrorism. However, using the from urgency. This may undermine both ex- same powers of state to confront the threat of ceptional periods and normal ones, blurring terrorism may blur the line of events that are the distinctions between them and creating exceptional and those that are not. a new era lying somewhere between the exceptional and the normal. In the first article of the law of creation of the state of emergency decree of 1955 (Loi n.º 55-385, 1955), the conditioning factor to declare the state of emergency is a serious Bibliography attempt against public order. The Novem- Agamben, Giorgio (2010). Estado de excepción. ber 2015 attacks comply with this require- Homo sacer II, 1. Valencia: Pre-Textos. ment. The question does not lie within this Agamben, Giorgio and Borràs, Maria (2003). “Estado declaration, but rather, in the decision, trans- de excepción”. Mientras tanto, 86: 57-66. Availa- lated into law, to implement the measures ble at: https://www.jstor.org/stable/27820667 foreseen to counter a serious attack against Assemblée Nationale (2017). Bilan statistique de public order in a non-exceptional scenario. l’état dúrgence. Available at: http://www2.as- In addition to this question, there is also semblee-nationale.fr/static/15/lois/bilan_ the issue of the development of prevention statistique_2017_06_30.pdf, access July 10, 2019. strategies against radicalization and the organization of a combined country response. Cano, Miguel Ángel (2010). Generación yihad: la radicalización islamista de los jóvenes musul- This betrays a change regarding the con- manes en Europa. Madrid: Dykinson. cept of terrorism. Terrorist threats are not Cerdá, Carolina (2017). “Los derechos fundamen- only a threat against security, but rather, tales y la lucha contra el terrorismo: Francia bajo in the current situation, their characteris- estado de emergencia”. Revista de Derecho tics make them appear to be a social move- Constitucional Europeo, 14(27). ment, with groups of vulnerable populations CITCO (2015). Plan Estratégico Nacional de that are susceptible to radicalization, with Lucha Contra la Radicalización Violenta

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RECEPTION: July 10, 2019 REVIEW: March 24, 2020 ACCEPTANCE: May 13, 2020

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, January - March 2021, pp. 141-154 doi:10.5477/cis/reis.173.141 Normalizar la excepción en la respuesta antiterrorista: el caso de Francia

Normalizing the Exception in the Counterterrorism Response: The Case of France

Adrián Serrano-Sanz

Cómo citar Serrano-Sanz, Adrián (2021). «Normalizar la excepción en la respuesta antiterrorista: el caso de Francia». Revista Española de Investigaciones Sociológicas, 173: 141-154. (http://dx.doi.org/10.5477/ cis/reis.173.141)

La versión en inglés de este artículo puede consultarse en http://reis.cis.es

Adrián Serrano-Sanz: Universidad de Zaragoza | [email protected]

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, Enero - Marzo 2021, pp. 141-154 142 Normalizar la excepción en la respuesta antiterrorista: el caso de Francia

Introducción En comparativa, los análisis de la actividad antiterrorista gubernamental han sido Desde el inicio de la campaña de atentados menores en número (Rescasens i Brunet, en Francia en 2015, todos los Estados eu- 2007; Mongardini, 2007; Fernández, 2008; ropeos han readaptado sus estrategias an- Jordán, Pozo y Baqués, 2011). Es por este titerroristas a la nueva situación, convirtién- motivo por el que resulta crucial realizar un dolas en estrategias integrales e integradas análisis de los enfoques de lucha contra el en el conjunto de sus políticas públicas. En terrorismo en la actualidad. noviembre de 2015 el Gobierno francés de- En Europa, el antiterrorismo ha funcio- cretó el estado de excepción1 como me- nado tradicionalmente enmarcado dentro dida de prevención y de lucha contra el te- de la normalidad social y política de cada rrorismo. En octubre de 2017, el estado de país, dentro de la cual se desarrollaban sus excepción fue derogado, siendo suplantado operaciones de vigilancia y neutralización por una nueva ley antiterrorista. de las organizaciones terroristas. Sin em- En la lucha contra el terrorismo yiha- bargo, la dinámica en Francia desde los dista en Europa la adopción de medidas atentados de 2015, y, en especial, desde excepcionales se está imponiendo como el de noviembre de ese mismo año, ha sido una forma de contrarrestar la amenaza. En otra, recurriendo a la excepcionalidad explí- este artículo se trata específicamente el cita como herramienta. Este hecho lleva a caso de Francia analizando la traslación de entender el caso francés como paradigmá- las medidas previstas en el decreto de es- tico dado que ha supuesto un cambio en la tado de excepción de noviembre de 2015 lógica de qué eventos son los que motivan en Francia a la nueva ley de lucha contra el el inicio de un periodo de excepcionalidad terrorismo de octubre de 2017, señalando en los países democráticos. cuáles de ellas, y en qué términos, han Analizando Teología política (Schmitt, trascendido del periodo de excepcionalidad 2009) en el contexto de la conferencia «Es- pasando a formar parte del nuevo enfoque tado de excepción», Agamben y Borràs antiterrorista francés. (2003) indican la dificultad de definición del término estado de excepción al encon- trarse «en el límite del derecho y de la polí- El concepto de excepcionalidad tica» (Agamben y Borràs, 2003: 57). Aunque se asuma que el estado de excepción es la Cuando se aborda el terrorismo, gran parte suspensión del derecho, Schmitt (2009) inde la producción científica se centra en el dica que el estado de excepción «cae fuera por qué, cómo o cuándo se hace un te- del orden jurídico normalmente vigente sin rrorista (Corte, 2006; Jordán, 2008; Cano, dejar por ello de pertenecer a él» (Schmitt, 2010; Moyano y Trujillo, 2013). Ciertamente, 2009: 14). La cuestión es, entonces, si este el estudio del fenómeno terrorista consti- orden nuevo, el orden excepcional, es parte tuye una pieza clave a la hora de conocerlo del ordenamiento jurídico, siendo una cues- para ajustar la respuesta de los Estados. tión relativa al derecho, o si resulta ajeno a este, siendo por el contrario una cuestión 1 Pese a que la denominación en Francia es «estado de política (Agamben y Borràs, 2003; Ponto- emergencia», las implicaciones son equivalentes a la figura del estado de excepción en España. Por este mo- riero, 2015). Ahora bien, ¿cuál es ese nuevo tivo se utilizará «estado de excepción» como sinónimo orden y en qué se fundamenta su decreto? de «estado de emergencia» a lo largo de este texto (véase Cerdá, 2017, sobre los diferentes regímenes de El objetivo principal de la excepciona- excepción en Francia). lidad es la creación de un marco distinto a

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, Enero - Marzo 2021, pp. 141-154 Adrián Serrano-Sanz 143 la normalidad que permita al Estado neu- en tiempos de normalidad (véase Fix-Zamu- tralizar una situación social o política que dio, 2004 sobre el estado de excepción en pueda poner en riesgo el ordenamiento ju- los distintos países de América Latina) son rídico y orden social. Por tanto, el estado suficientes para declarar el inicio de un pe- de excepción se entendería como un meca- riodo excepcional. Algunos autores, incluso, nismo extremo «en virtud del derecho a la argumentan que la excepción no está cir- propia conservación [del Estado]» (Schmitt, cunscrita solamente a periodos críticos de 2009: 18). Así, estaríamos en una situación los Estados democráticos y que la excep- en la que el Estado recurriría a métodos que ción existiría también en otros ámbitos (Za- caen fuera del ordenamiento jurídico con el mora, 2005; Durand, 2010; Lucas, 2011). objetivo de garantizar la existencia de dicho En las leyes reguladoras de los estados ordenamiento, su propia supervivencia y el excepcionales se prevé que estos se man- orden social y político vigente. tengan vigentes hasta que la amenaza que Esta paradoja de no actuar de acuerdo motivó su aprobación desaparezca, pero a las normas para garantizarlas requiere, en no todas las amenazas tienen un final claro. todo caso, de condicionantes específicos ¿Qué sucede en esos casos? necesarios que justifiquen dicha acción. Así, La utilización de la excepcionalidad para que se decrete un estado de excepción, como herramienta para neutralizar una Agamben (2010) señala la necesidad como amenaza con final difuso supone que dicho la condición necesaria para la adopción de periodo excepcional deberá prolongarse este tipo de marco, pudiendo justificarse con de manera indefinida. En el caso de Fran- base en dicha necesidad «una transgresión cia, el terrorismo fue el condicionante para en un caso específico» (Agamben, 2010: 41), la activación del estado de excepción en de acuerdo al proverbio latino necessitas le- 2015, manteniéndose en vigor hasta octu- gem non habet (la necesidad no tiene ley, en bre de 2017, cuando fue derogado formal- castellano) (Agamben, 2010: 40). mente. Sin embargo, partes de ese decreto Sin una necesidad específica, o un con- han sido introducidas en el derecho común. dicionante, la creación de un marco alter- Si el estado de excepción era una cuestión nativo al derecho para garantizar el ordena- ajena al ordenamiento jurídico, este ha ab- miento jurídico y el orden social resultaría sorbido partes de lo que le es ajeno. Si por impracticable. De ahí puede extraerse que el contrario el estado de excepción es una la normalidad se constituiría como el es- versión extrema del ordenamiento jurídico, tado donde la ausencia de condicionantes pero le pertenece, la figura del estado de específicos que pusieran en riesgo el orde- excepción ha dejado de tener sentido. namiento jurídico y el orden social impidie- ran la existencia de marcos alternativos a la Constitución. El estado de excepción Los condicionantes para declarar la ex- (2015-2017) cepción son variados, pero existen situaciones que en todos los casos la activan. Inde- En Francia, el estado de excepción nace en pendientemente de las zonas geográficas el contexto de la guerra de la independen- (Ochoa, 2004; Pontoriero, 2015), la guerra, cia de Argelia (1954-1962), con la redacción los desórdenes internos, especialmente gra- de la ley n.º 55-385 (Loi n.º 55-385, 1955). ves, y las amenazas contra el territorio o la Desde entonces, había sido decretado en soberanía de los Estados, cuando desbor- cinco ocasiones: la guerra de Argelia (1955), dan la capacidad coercitiva de los Estados una rebelión militar de los generales de Ar-

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, Enero - Marzo 2021, pp. 141-154 144 Normalizar la excepción en la respuesta antiterrorista: el caso de Francia gelia contra el Gobierno de París (1958), el Estas medidas se complementan el 20 Putsch de Argel (1961), los enfrentamien- de noviembre (Loi n.° 2015-1501, 2015) au- tos en Nueva Caledonia (1984) y los distur- mentando aún más las capacidades en la bios entre jóvenes de las banlieus y policías lucha antiterrorista. En este caso, se otorga en 2005. En noviembre de 2015, François al Ministro del Interior la capacidad de or- Hollande, expresidente de la República, de- denar arrestos domiciliarios para individuos creta el estado de excepción, ordena cerrar identificados nominalmente. Los domicilios las fronteras y despliega militares por el país no podrán ser abandonados salvo en los para apoyar a la gendarmería, a la policía casos en que el mismo ministro determine, nacional francesa y a las diferentes policías y bajo las circunstancias concretas que ha- locales en sus operaciones. yan sido indicadas en la orden. Eventual- Tras su entrada en vigor, la primera re- mente se podrían exigir asistencias diarias dacción del decreto de estado de excep- a una comisaría de policía para su control ción (Loi n.º 55-385, 1955) se modifica para así como exigir la retirada de documentos aumentar la eficiencia de algunas medidas. que posibiliten la salida del país. Así, en el texto del 14 de noviembre (Décret Durante los primeros meses de vigen- n.º 2015-1475, 2015) entra en funcionamiento cia del estado de excepción (noviembre de el artículo 11.1 de la ley de 1955 que permite 2015-julio de 2016), la actividad guberna- realizar registros en domicilios e instalacio- mental estuvo destinada a modificar y re- nes privadas sin que sea necesaria la orden adaptar la legislación al nuevo fenómeno judicial previa (Loi n.º 55-385, 1955), convir- terrorista al tiempo que se ejecutaba una tiendo estas intervenciones en un asunto ad- campaña de registros administrativos sin ministrativo. Esta será la piedra angular de precedentes. De acuerdo al boletín esta- la estrategia antiterrorista francesa durante dístico sobre el estado de excepción he- los dos años de vigencia del estado de ex- cho público por la Asamblea Nacional (As- cepción. El decreto del día siguiente (Décret semblée Nationale, 2017), pocos meses n.° 2015-1476, 2015) modifica otras cuestio- antes de la derogación del estado de ex- nes relacionadas, como la requisa de armas cepción, el número de registros organiza- o la creación de zonas de exclusión prohibi- dos por fases siguió la distribución indi- das al tránsito de individuos. cada en la tabla 1.

TABLA 1. Número de registros administrativos durante el periodo de vigencia del estado de excepción (2015-2017)

Fase I/II Fase IV Fase V Total de registros

3.594 612 130 4.336

Los registros se distribuyen con una ten- ejecución de este tipo de órdenes (Assem- dencia similar a la de los arrestos domicilia- blée Nationale, 2017). rios, realizándose de manera masiva en las De manera general, todas las leyes y de- fechas en que ocurren atentados. Durante cretos que prorroguen el estado de excep- la Fase I, se ordenaron 350 arrestos, nú- ción hasta octubre de 2017 (Décret n.º 2015- mero que descendió progresivamente hasta 1475, 2015; Décret n.º 2015-1476, 2015; julio de 2016 (Fase IV), cuando, tras el aten- Décret n.º 2015-1478, 2015; Loi n.º 2015- tado de Niza, hubo un repunte notable en la 1501, 2015; Loi n.º 2016-162, 2016; Loi

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, Enero - Marzo 2021, pp. 141-154 Adrián Serrano-Sanz 145 n.º 2016-987, 2016; Loi n.º 2016-1767, 2016; tral, el cierre de lugares de culto se plantea Loi n.º 2017-1154, 2017), mantendrán como como un complemento a las dos funda- base los registros y los arrestos domicilia- mentales indicadas previamente, los regis- rios, salvo en un periodo. De mayo a julio de tros y los arrestos domiciliarios. 2016, no se autorizaron los registros al consi- derar el Consejo Constitucional que algunas de las cláusulas aprobadas en lo relativo a La ley antiterrorista las capacidades de incautación por parte de (2017-actualidad) los agentes durante el desarrollo de un registro eran contrarias a la Constitución (Décision En el estudio de impacto (INTX1716370L/ n.° 2016-536 QPC du 19 février 2016, 2016). Bleue-1, 2017) de la ley antiterrorista de Ante la inminencia del final del plazo de vi- 2017 (Loi n.° 2017-1510, 2017), se detallan gencia del estado de excepción, la prórroga las medidas que constituirán el cuerpo de se aprobó sin incluir los registros domiciliarios la regulación antiterrorista que derogue el en el texto. estado de excepción. Con la aprobación de Los registros administrativos y los arres- dicha ley, pasan a formar parte de la nor- tos domiciliarios son los puntos fundamen- malidad el establecimiento de perímetros tales, pero hay otros. Especialmente rele- de protección, el cierre de lugares de culto, vante es la capacidad para ordenar el cierre la ordenación de medidas individuales de de determinados lugares que puedan supo- vigilancia, los registros administrativos, la ner un riesgo para la seguridad pública. Si vigilancia de las comunicaciones por radio, bien esto no resulta llamativo, lo es en tanto el control de zonas fronterizas y el trata- que en la ley de prórroga de mayo de 2016 miento de datos de pasajeros por vía aérea, se reformula el artículo 8 de la ley de 1955 aplicando la Directiva 2016/681 (2016), y (Loi n.º 55-385, 1955, art. 8) para señalar por vía marítima (Loi n.° 2017-1510, 2017). los lugares de culto como un espacio de La ley antiterrorista ha absorbido las especial relevancia susceptible de ser ce- medidas que ya se aplicaban previamente rrado por cuestiones de seguridad. Así, se durante la vigencia del estado de excep- indica que podrán ser cerrados «en particu- ción. La diferencia radica en que se han lar los lugares de culto en los que se haga ampliado los requisitos necesarios para su un llamamiento al odio o a la violencia o aplicación, dotándolos de mayores garan- una provocación para la comisión de actos de terrorismo o que hagan apología de tales tías y mitigando la discrecionalidad con la actos» (Loi n.º 2016-987, 2016, art. 3). que contaban durante el periodo previo. La introducción de los lugares de culto En lo relativo a los registros adminis- dentro de la categoría de espacios de con- trativos, se recupera cierto control judicial, centración de individuos que pueden ser aunque su carácter al amparo de la ley anti- cerrados por motivos de seguridad tiene terrorista sigue siendo eminentemente pre- una intención clara, evitar las multitudes en ventivo. El objetivo es normalizar el uso de espacios en los que exista riesgo de que se los registros administrativos introducién- produzcan procesos de radicalización. De dolos en el uso común de la investigación acuerdo con los datos del boletín estadís- policial como recurso preventivo, teniendo tico de la Asamblea Nacional (2017), un to- como única condición que su ejecución tal de 19 lugares de culto fueron cerrados responda al requisito de prevención de da- en el periodo de vigencia del estado de ex- ños mayores contra el orden público. cepción, además de otros 3 lugares de reu- Se establece, por tanto, la diferenciación nión que no se indican. Lejos de ser cen- entre registros administrativos y registros judi-

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, Enero - Marzo 2021, pp. 141-154 146 Normalizar la excepción en la respuesta antiterrorista: el caso de Francia ciales. En el caso de los segundos, que tienen pondiente. Así, en el caso de la persecución el objetivo de detener a un individuo a causa de otros tipos delictivos, como la criminali- de la comisión de un delito, el proceso es el dad organizada, las agencias de seguridad mismo y se requiere de autorización judicial podían recurrir también a efectuar registros previa para realizar un registro. En el caso de administrativos. Con las situaciones indica- los primeros, se permite la vulneración del das en la nueva ley, las intervenciones para control previo a la intervención cuando dicha perseguir ese tipo de delitos vuelven a ser vulneración esté debidamente justificada. A de tipo judicial, es decir, requieren de auto- tal fin, se indican varios requisitos para do- rización judicial previa. tar a las intervenciones de ciertas garantías Otra de las medidas más relevantes del cuando se haya producido un registro. estado de excepción que se trasladan al En primer lugar, el deber de informar periodo de normalidad es el arresto domi- cuanto antes al procurador de la República. ciliario. Los objetivos de esta medida son En segundo, la presencia de un oficial de múltiples: concentrar geográficamente la policía judicial, que actuará como autoridad amenaza de cara a posibles investigaciones de control. En tercer lugar, la redacción de judiciales, facilitar la vigilancia de los indivi- un informe que sitúe la responsabilidad de duos, reforzar la efectividad de los ficheros 2 la intervención sobre el agente encargado IST y contrarrestar la ausencia de medidas de dirigir el operativo. Por último, que to- para el control de extranjeros en Francia dos los datos incautados pasen a ser res- (NTX1716370L/Bleue-1, 2017). ponsabilidad del jefe del servicio cuando se Al igual que en el caso de las interven- desarrolló la intervención, sin que se pueda ciones administrativas, los arrestos domi- acceder a ellos hasta que el juez corres- ciliarios de manera preventiva se circuns- pondiente autorice su explotación. Pese a criben exclusivamente a la prevención de que sigue siendo un procedimiento admi- delitos de terrorismo, no siendo posible nistrativo, la participación de la autoridad proceder contra un individuo de esta forma judicial, aunque sea cuando los registros se aunque pudiera suponer una amenaza para han llevado a término, evita a priori la eje- el orden público por otros motivos. cución de intervenciones en domicilios de Para que se ordene un arresto domicilia- manera arbitraria. rio preventivo, el comportamiento de los in- Además de los citados requisitos, se de- dividuos deberá suponer una amenaza grave tallan las tres únicas situaciones en las que en base a dos criterios. Por un lado, «que puede procederse a un registro administra- mantengan relación habitual con personas que inciten, faciliten o participen en actos de tivo: 1) que el comportamiento de la per- terrorismo» (NTX1716370L/Bleue-1, 2017, sona constituya una amenaza de extrema p. 41) y, por otro, «que apoyen o se adhieran gravedad para la seguridad, 2) que man- a las tesis que incitan a la comisión de ac- tenga relaciones habituales con personas u tos de terrorismo en Francia o en el extran- organizaciones que inciten a la comisión de jero o que hagan apología de esos actos» atentados o hagan apología y 3) que sola- (NTX1716370L/Bleue-1, 2017, p. 41). mente se utilice dicha medida con el objetivo de prevenir actos de terrorismo. 2 Acrónimo de «Interdiction de sortie du territoire» Durante el periodo de vigencia del es- (Prohibición de salida del territorio, en castellano). Uno tado de excepción las situaciones con- de los tipos de ficheros de clasificación de individuos cretas en las que se podía proceder a un de la seguridad y la inteligencia francesa. Identifica a los individuos susceptibles de unirse a organizaciones registro administrativo quedaban a conside- terroristas en el extranjero y, por tanto, se les retira la ración de la autoridad administrativa corres- posibilidad de abandonar el territorio francés.

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Cuando se ordene un arresto domicilia- al sometido a las mismas a mantener un rios preventivo, se indicarán las acciones contacto constante con las fuerzas de se- que deben realizar los individuos someti- guridad que evite una posible huida y po- dos a dicha orden. Por un lado, se esta- sibilite una detección temprana en caso de blecen medidas obligatorias de residencia que esta se diera. En segundo lugar, sepa- y comparecencia ante las autoridades. En rarlo de los círculos sociales en los que la primer lugar, la medida de residencia im- interacción que se da en ellos pueda resul- plica la obligación de permanecer en una tar determinante para radicalizar al indivi- ubicación determinada del territorio, de ta- duo o llevarlo a ejecutar un atentado. maño no inferior a una comuna, donde el Ambos grupos de medidas persiguen afectado pueda desarrollar su vida coti- el control físico de los individuos que pue- diana de manera habitual (NTX1716370L/ dan suponer un riesgo potencial para el or- Bleue-1, 2017, p. 41). En segundo lugar, den público. Sin embargo, en la ley se plan- se ordena que, como máximo una vez al tean dos alternativas a esas medidas físicas día, «el interesado deberá personarse en de control. La primera alternativa alude a la la comisaría de policía o de gendarmería» obligación de comparecer diariamente en la (NTX1716370L/Bleue-1, 2017, p. 41) más comisaría para ser identificado. Como alter- cercana a su domicilio para comparecer nativa a esa medida, los individuos pueden ante las autoridades. solicitar que se les coloque un dispositivo Además de las medidas obligatorias, de vigilancia electrónica que permita verifi- la orden preventiva dictada por la autori- car su posición dentro de la zona geográ- dad puede acarrear medidas adicionales fica asignada en la orden de la Prefectura o como la obligación de «declarar los núme- del Ministerio. Pese a que esta medida re- ros e identificadores técnicos de todos los sulta altamente invasiva dado que permite medios de comunicación electrónica de los localizar a los individuos (pero no monitori- que disponga, así como todos los cambios zarlos en tiempo real) se da una contrapar- de esos números» (NTX1716370L/Bleue-1, tida a quienes la acepten, y es que la zona 2017, p. 41). Como segunda medida, se geográfica dentro de la cual el individuo puede obligar al individuo a que cese de está obligado a permanecer se amplía de mantener una relación directa, o indirecta, manera considerable. De la comuna al de- con ciertas personas, que deberán ser de- partamento. signadas individualmente, sobre las que La segunda alternativa es para los ca- existan sospechas de actividad terrorista o sos en los cuales la orden no contemple la relación con el terrorismo. obligación de permanecer dentro de una La residencia y la presentación podrán zona geográfica determinada. En ese caso, extenderse, al menos, durante tres meses. se puede obligar al interesado a 1) declarar La declaración de identificadores técnicos y su domicilio y todos los cambios de domi- la prohibición de mantener relación alguna cilio que realice y 2) señalar los desplaza- con individuos sospechosos hasta seis. Sin mientos que haga (NTX1716370L/Bleue-1, embargo, en el caso de que existiesen nue- 2017, p. 42). vas circunstancias que lo justificasen, el El resto de medidas trasladadas desde tiempo de ambas medidas adicionales po- el estado de excepción como cierre de lu- drían prorrogarse. gares de culto, entre otros, mantienen esa Las cuatro medidas, tanto las obligato- misma dinámica de endurecimiento de los rias como las complementarias, tienen dos requisitos necesarios para la aplicación de objetivos distintos. En primer lugar, obligar las medidas aumentando así las garantías.

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, Enero - Marzo 2021, pp. 141-154 148 Normalizar la excepción en la respuesta antiterrorista: el caso de Francia

El terrorismo como son aún más difusos, y muchos de ellos ni siquiera pertenecen a una organización, hay condicionante para los estados que perseguirlos también fuera de las orga- de excepción nizaciones, en una población que se cuenta por millones. Estas dos cuestiones son cru- En el apartado dedicado al concepto de ciales para comprender el caso de la res- excepcionalidad, donde se exponían las puesta del Estado en Francia. tesis de Agamben (2010) y Schmitt (2009), se indicaba la necesidad (Agamben, 2010) El Gobierno francés promulgó y puso en como condicionante necesario para su de- práctica el estado de excepción como un creto y aplicación, así como dos tipos de método antiterrorista adecuado. En la ac- determinantes, que de manera común en tualidad, la emergencia forma parte de la la mayoría de Estados, servían para su de- normalidad, por lo que puede afirmarse que creto; la guerra, los desórdenes internos la indeterminación temporal de la excepcio- de especial gravedad y las amenazas con- nalidad a la que se aludía se ha producido tra el territorio o la soberanía de los Es- al mismo tiempo que se ha ampliado el or- tados. Sin embargo, el caso de Francia denamiento jurídico para permitir una ma- carece de cualquiera de esos condicionan- yor eficacia. Por tanto, la barrera entre los tes, siendo el terrorismo el que ha actuado tiempos que constituirían una excepción y en este caso como detonador del estado los tiempos que no, ha desaparecido. de excepción. Las razones, por las cuales la excepción El terrorismo, por su naturaleza, y más forma parte de la normalidad, no están cla- en la actualidad donde las estructuras tra- ras. La relación entre la fenomenología del dicionales de organización están rotas y las terrorismo actual, en especial los perfiles de organizaciones no operan de acuerdo a una los terroristas y el cómo se dan los proce- ordenación jerárquica, se ha vuelto más di- sos de radicalización, además de la demo- fuso. Desestabilizar y neutralizar una organi- grafía en Francia, puede aportar informa- zación terrorista no asegura el fin de las ac- ción para comprender dicha dinámica. tividades del grupo, siendo incluso posible Moyano y Trujillo (2013) hacen una revi- que las futuras acciones no sean llevadas a sión profunda sobre las diferentes aproxi- cabo por miembros de la organización, sino maciones al fenómeno de la radicaliza- que lo hagan individuos inspirados por sus ción desde diferentes niveles de análisis postulados, como ya se visto con los deno- (socioestructural, individual y grupal). Con minados lobos solitarios. base en la evidencia, son muy claros al in- ¿Qué implicaciones tiene este hecho en dicar «que existen una variedad de perfiles la respuesta gubernamental? Si la amenaza personales, niveles educativos y patrones es difusa, los medios para enfrentarla han socioeconómicos [relativos a la radicali- de ajustarse a esa indeterminación. Por un zación]. Por lo tanto, parece difícil defen- lado, deberá ser indeterminada en lo que a der la existencia de una “raíz causal” o un su vigencia temporal se refiere y, por otro, perfil único y consistente que identifique lo más eficaz que pueda ser dentro de un quién puede ser vulnerable a la radicaliza- ordenamiento jurídico sin quebrantarlo. ción teniendo exclusivamente datos socio- En cuanto a la indeterminación tempo- demográficos, económicos, geográficos, ral, las razones están claras. Si la amenaza educativos o laborales» (Moyano y Trujillo, no tiene final objetivo, el que la respuesta lo 2013: 67-68). Tanto Reinares, García-Calvo tenga comporta un riesgo elevado. En lo re- y Vicente (2019), analizando los perfiles de lativo a la eficacia, si los perfiles terroristas yihadis tas en España, como Kepel (2016),

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, Enero - Marzo 2021, pp. 141-154 Adrián Serrano-Sanz 149 cuando aborda la historia de la yihad en autores (Moskalenko y McCauley, 2009) ar- Francia, llegan a una conclusión similar a gumentan la posibilidad de que exista otro la de Moyano y Trujillo (2013), aunque con proceso distinto, en el que la radicalización alguna diferencia. De sus respectivos tex- no sería el resultado de haber atravesado tos se extrae que, si bien no existen carac- todas las fases, sino la consecuencia de un terísticas con capacidad predictiva, sí exis- diagnóstico extremo de la realidad social y ten cuestiones comunes que presentan en de los métodos disponibles para cambiarla. su mayoría los yihadistas recientes tanto en La posible existencia de dos procesos Francia como en España. Por ejemplo, que paralelos resulta problemático puesto que mayoritariamente pertenecen a la denomi- disminuye la capacidad predictiva para nada segunda generación de inmigrantes y identificar procesos y patrones de radica- que, por tanto, se han desarrollado en sis- lización, a lo que se añade la multiplicidad temas sociales y políticos europeos. de formas y de lugares en los que los indi- Otra característica común entre ellos es viduos pueden radicalizarse, incluso de ma- el hecho de la utilización de la religión como nera autónoma. Esto implica que los indivi- elemento de justificación del terrorismo. Si duos potencialmente peligrosos podrían ser bien, como indican Moyano y Trujillo (2013), todos aquellos que comparten las caracte- la fe como determinante de la acción terro- rísticas indicadas anteriormente, pertenecer rista es cuestionable, dado que una forma- a la segunda generación de inmigrantes y la ción religiosa adecuada podría actuar como confesión religiosa. protección frente a la radicalización (Moyano Por esto es por lo que tanto la cuestión y Trujillo, 2013), es evidente que tanto las religiosa como la realidad demográfica fran- acciones terroristas como los operativos que cesa parecen jugar un papel determinante las han llevado a cabo se han valido de ella, en la ley antiterrorista de 2017 (Loi n.º 2017- al margen de si su formación ha sido parcial 1510, 2017), y, por tanto, en la normalización y sesgada o si su conducta no se ha ajus- de la excepcionalidad. Se hace evidente tado de forma efectiva a la doctrina religiosa cuando se observa que en la ley antiterro- (véase la revisión de Kepel (2016), en donde rista, ya en periodo de normalidad, se han se analizan los diferentes perfiles de los te- mantenido el control y la vigilancia de los lu- rroristas franceses de las últimas décadas). gares de culto musulmanes, al igual que du- En el modelo de pirámide (McCauley y rante la vigencia del estado de excepción. Moskalenko, 2008) se plantea la radicaliza- Esto presenta un riesgo claro de sesgo a la ción como el resultado del paso de los in- hora de implementar estas políticas, y más dividuos por diferentes escalones de una teniendo en cuenta los datos del Pew Re- pirámide. En la parte más baja se encontra- search Center (2017), según los cuáles el rían los simpatizantes, seguidos en orden número de musulmanes en Francia en 2016 ascendente por los seguidores, los acti- ascendía a 5.720.000 personas, un 8,8% del vistas y los radicales, situándose los terro- total de población del país. ristas en la cúspide (McCauley y Moska- lenko, 2008; Moyano y Trujillo, 2013). En La traslación de medidas excepcionales este modelo, valiéndose de la metáfora de a tiempos de normalidad, y por tanto la nor- la cinta transportadora (Moskalenko y Mc- malización de la excepcionalidad, parece res- Cauley, 2009; Moyano y Trujillo, 2013), los ponder más a un escenario futuro de riesgo individuos pasarían de las bases a la cús- mediado por la demografía que a una situa- pide, de ser simpatizantes a ser terroristas, ción de excepción explícita en el presente. a medida que ascendieran de un nivel de la La utilización de los máximos poderes a pirámide a otro. Sin embargo, los mismos los que puede recurrir un Estado como mé-

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, Enero - Marzo 2021, pp. 141-154 150 Normalizar la excepción en la respuesta antiterrorista: el caso de Francia todo para contrarrestar una amenaza como bro de la Unión Europea, que ya en 2007 el terrorismo es un hecho que supone ries- presentó la primera estrategia Prevent, de- gos para los sistemas democráticos. Recu- dicada en exclusiva a la prevención de la rriendo a la excepción para enfrentar una radicalización, complementada en sus ver- amenaza difusa se rompe la lógica de exis- siones posteriores hasta ser rebautizada tencia de una amenaza inminente, y aco- como CONTEST (HM Government, 2018). tada en el tiempo, que requeriría de una Estas estrategias se articulan sobre cua- respuesta de igual contundencia para neu- tro principios rectores: la prevención, la pro- tralizarla. tección, la persecución y la preparación de la respuesta (Consejo de Seguridad Nacional, 2019: 34-35; SGDSN, 2018). Observándolos, Otros apuntes sobre se aprecia que en la respuesta antiterrorista la normalización de la tanto la prevención de la radicalización como excepcionalidad: inicio y la preparación de la sociedad para afrontar las consecuencias de un ataque se sitúan al afianzamiento del preventivismo mismo nivel que las capacidades policiales y de inteligencia para prevenir la ejecución de Una cuestión relacionada con la normaliza- un ataque o, en su caso, neutralizarlo con la ción de la excepcionalidad es la evolución mayor rapidez posible. de las políticas antiterroristas. Incluso con anterioridad a la campaña de atentados de Pero el énfasis en la prevención no es un 2015-2016, estas políticas han experimen- hecho exclusivo de las estrategias de pre- tado un cambio que las ha convertido en vención del terrorismo. Este ánimo preven- una política integral e integrada dentro del tivo también se encuentra en las sucesivas conjunto general de las políticas públicas. reformas de los respectivos códigos penales La comprensión del fenómeno terrorista que se han sucedido en la última década. como una cuestión que va más allá de la A modo de ejemplo, en el caso de España violencia y que hunde sus raíces en el tejido son especialmente notables la Ley Orgánica social de los países a distintos niveles, ha 2/2015 (Ley Orgánica 2/2015, 2015), de re- permitido desarrollar respuestas totales que forma del Código Penal en materia de deli- enfrenten la amenaza. tos de terrorismo y la Ley Orgánica 13/2015 (Ley Orgánica 13/2015, 2015), de modifica- De esta idea han nacido diferentes es- ción de la Ley Enjuiciamiento Criminal para trategias de prevención en todos los Es- el fortalecimiento de las garantías procesa- tados de la Unión Europea3, como el Plan les y la regulación de las medidas de investi- Nacional Antiterrorista (SGDSN, 2018) en gación tecnológica. En el caso de Francia, la Francia o el Plan Estratégico Nacional de propia ley antiterrorista de octubre de 2017 Lucha contra la Radicalización Violenta (Loi n.º 2017-1510, 2017) es una muestra (CITCO, 2015) y la Estrategia contra el Te- de ello. El objetivo de las reformas penales rrorismo (Consejo de Seguridad Nacional, y el refinamiento de los métodos de investi- 2019) en España. El pionero en este tipo gación disponibles es dotarse de una mayor de estrategias fue el Reino Unido, exmiem- cantidad de medios que permitan minimizar el riesgo de un atentado terrorista inminente, o en el corto plazo. Por su parte, el obje- 3 Las estrategias de prevención del terrorismo de cada uno de los Estados de la Unión Europea pueden con- tivo de las estrategias de prevención es mi- sultarse en el siguiente enlace de la Comisión Euro- nimizar el riesgo de un atentado en el largo pea: https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/ plazo, dejando a las organizaciones terroris- networks/radicalisation_awareness_network/ran-and- member-states/repository_en tas sin potenciales operativos. La combina-

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, Enero - Marzo 2021, pp. 141-154 Adrián Serrano-Sanz 151 ción de ambos tipos de reformas posibilita Lejos de ser una vuelta a la normalidad una reducción notable de la incertidumbre. previa a los atentados de 2015, el escenario Cuanto antes se detecte un riesgo, antes derivado de la ley antiterrorista de octubre puede neutralizarse. de 2017 se adecuaría más a una situación Pese a los beneficios que comporta la neoexcepcional. A nivel formal, el estado anticipación a los eventos terroristas, será de excepción se ha derogado, pero a nivel necesario analizar lo que el viraje hacia el práctico continúa. La fenomenología de la preventivismo puede suponer para los sis- nueva amenaza terrorista y la composición temas democráticos europeos. Esta es una demográfica francesa han sido las claves de las cuestiones clave para el futuro en lo que parecen estar detrás de esta cuestión. relativo a la investigación en este ámbito. Sin embargo, la neoexcepción francesa La capacidad para anticipar es limitada. plantea problemas sobre el concepto de lo Requiere de información y de señales que excepcional. permitan proyectar un riesgo a futuro. De Tanto Schmitt (2009) como Agamben y otro modo sería adivinación. Y el acceso a Borràs (2003) y Agamben (2010) plantea- esa información solo puede darse de for- ban la cuestión de la necesidad como pre- mas que reactivan el clásico debate entre cursora de la excepcionalidad. En Francia, la libertad y la seguridad. No es intención el terrorismo ha sido un condicionante su- de este artículo tratar esa cuestión. El con- ficiente para iniciar un periodo excepcional. texto actual ya ha determinado quién ha re- La amenaza terrorista, que ya anteriormente sultado favorecido en ese enfrentamiento. era difusa y ahora lo es aún más, requiere El problema no está en si una mayor capa- de una respuesta igualmente difusa, tanto cidad de anticipación supone una restric- en sus métodos como en su duración tem- ción en las libertades individuales en el mo- poral. Sin duda, requiere de métodos ex- mento presente, sino en si los beneficios cepcionales para ser abordada. Esta lógica derivados de las restricciones de los últi- subyace a la acción del Estado francés en mos años nos han situado ya, como socie- la respuesta al terrorismo. Sin embargo, uti- dad, en un camino de una sola dirección. lizar de los máximos poderes del Estado para afrontar una amenaza como la terrorista desdibuja la línea de qué eventos son Conclusiones excepcionales y cuáles no. En el artículo primero de la ley de crea- Como consecuencia de los atentados de no- ción del decreto de estado de excepción viembre de 2015 en Francia, la excepciona- de 1955 (Loi n.º 55-385, 1955), el condicio- lidad se ha impuesto en el país. Pese a que nante para declarar el estado de excepción en varios países de la Unión Europea tam- es un atentado grave contra el orden pú- bién se han dado pasos en esa dirección, el blico. Los atentados de noviembre de 2015 caso francés resulta paradigmático. Con la cumplen ese requisito. La cuestión no está entrada en vigor de la ley antiterrorista de oc- en esa declaración, sino en la decisión, tra- tubre de 2017 (Loi n.º 2017-1510, 2017) se terminó el periodo de excepción en Francia. ducida en ley, de implementar las medidas Sin embargo, eso no significó el final de la ex- previstas para contrarrestar un atentado cepción. Dicha ley supuso la traslación a la grave contra el orden público en un esce- normalidad de las medidas contempladas en nario de no excepcionalidad. el decreto de estado de excepción y en sus A esta cuestión se le ha sumado el de- respectivas prórrogas, que ya se venían apli- sarrollo de estrategias de prevención de la cando desde noviembre de 2015. radicalización y de organización de la res-

Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. N.º 173, Enero - Marzo 2021, pp. 141-154 152 Normalizar la excepción en la respuesta antiterrorista: el caso de Francia puesta de los Estados como un todo. Esto assemblee-nationale.fr/static/15/lois/bilan_ deja entrever un cambio sobre la concep- statistique_2017_06_30.pdf, acceso el 10 de ju- ción del terrorismo. La amenaza terrorista lio de 2019. no es solamente una amenaza contra la se- Cano, Miguel Ángel (2010). Generación yihad: la guridad, sino que, en la situación actual, radicalización islamista de los jóvenes musul- sus características lo hacen parecerse a un manes en Europa. Madrid: Dykinson. movimiento social, con grupos de pobla- Cerdá, Carolina (2017). «Los derechos fundamen- ción vulnerables y susceptibles a la radi- tales y la lucha contra el terrorismo: Francia bajo estado de emergencia». Revista de Dere- calización, con un discurso estructurado y cho Constitucional Europeo, 14(27). un objetivo final. Esta situación fuerza a los CITCO (2015). Plan Estratégico Nacional de Lu- Estados a aumentar su capacidad predic- cha Contra la Radicalización Violenta tiva y a refinar sus métodos de detección (PEN-LRV). Disponible en: http://www.inte- del riesgo, introduciéndolos en un plano de rior.gob.es/documents/642012/5179146/ combate distinto, en donde la acción anti- PLAN+ESTRAT%C3%89GICO+NACIONAL.pdf/ terrorista incluye también el dominio del re- d250d90e-99b5-4ec9-99a8-8cf896cb8c2f, ac- lato con el objetivo de alejar a los grupos ceso el 10 de julio de 2019. de población susceptibles de ser radicaliza- Consejo de Seguridad Nacional (2019). Estrategia dos del mensaje de las organizaciones te- Nacional contra el Terrorismo 2019. Disponible rroristas, así como de las propias organiza- en: https://www.boe.es/boe/dias/2019/02/26/ ciones. Es decir, introduce a los Estados en pdfs/BOE-A-2019-2638.pdf, acceso el 10 de ju- una dinámica de acción preventiva, deno- lio de 2019. minada aquí preventivismo. Corte, Luis de la (2006). La lógica del terrorismo. Madrid: Alianza Editorial. Entender el terrorismo como una ame- Décision n.° 2016-536 QPC du 19 février (2016). naza total supone el desarrollo de una es- Disponible en: https://www.conseil-constitu- trategia de acción integral, pero los tér- tionnel.fr/sites/default/files/as/root/bank_mm/ minos de acuerdo a los cuales se articula decisions/2016536qpc/2016536qpc.pdf, acceso dicha respuesta y los métodos utilizados el 10 de julio de 2019. pueden suponer un aumento de la presión Décret n.° 2015-1476 du 14 novembre 2015 por- sobre los sistemas democráticos. Esto los tant application de la Loi n.° 55-385 du 3 avril convierte en sistemas distintos, no nacidos 1955 (2015). Journal Officiel de la République del consenso sino de la emergencia. Esto Française. Disponible en: https://www.legifrance. desvirtuaría tanto los periodos excepciona- gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT0000 les como los normales, difuminando las di- 31473413&categorieLien=id, acceso el 10 de julio de 2019. ferencias entre ellos y creando un tiempo nuevo a mitad de camino entre la excep- Décret n.° 2015-1478 du 14 novembre 2015 modi- fiant le Décret n.° 2015-1476 du 14 novembre ción y la normalidad. 2015 portant application de la Loi n.° 55-385 du 3 avril 1955 (2015). Journal Officel de la Répu- blique Française. Disponible en: https://www. Bibliografía legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JOR FTEXT000031474548&categorieLien=id, acceso Agamben, Giorgio (2010). Estado de excepción. el 10 de julio de 2019. Homo sacer II, 1. Valencia: Pre-Textos. Décret n.º 2015-1475 du 14 novembre 2015 portant Agamben, Giorgio y Borràs, Maria (2003). «Estado application de la Loi n.º 55-385 du 3 avril 1955 de excepción». Mientras Tanto, 86: 57-66. Dispo- (2015). Journal Officiel de la République Française. nible en: https://www.jstor.org/stable/27820667 Disponible en: https://www.legifrance.gouv.fr/ Assemblée Nationale (2017). Bilan statistique de affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000031473404 l’état dúrgence. Disponible en: http://www2. &categorieLien=id, acceso el 10 de julio de 2019.

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