“Políticas Públicas De Mejoramiento Barrial En El Distrito De Los Olivos, Año 2017”
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“Políticas Públicas de Mejoramiento Barrial en el Distrito de los Olivos, Año 2017” TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE: Maestro en Gestión Pública AUTOR: Br. Renzo Aldo Montes Vílchez ASESOR: Dr. Mitchell Alarcón Díaz SECCION: Gestión Pública LINEA DE INVESTIGACION: Dirección LIMA – PERÚ 2018 ii Página del Jurado ………………………………….. Presidente (a) ……………………………………… Secretario (a) ……………………………………. Dr. Mitchell Alarcon Diaz Vocal iii Dedicatoria Dedico este testimonio a mi señor Jesús, todo lo que soy se lo debo a él, a mis padres que desde el cielo me acompañan siempre, a Bárbara por su soporte a prueba de balas, Camila por su motivación permanente, a la memoria de mi hermano y a Google mi gran amigo. iv Agradecimiento A Dios, a los docentes de la Universidad por haberme permitido obtener nuevos conocimientos en beneficio de mi desarrollo profesional, a las personas que colaboraron para la realización de este estudio y a mis compañeros que me dieron ánimos y consejos en el camino. v Declaratoria de Autenticidad Yo, Renzo Aldo Montes Vílchez, egresado del Programa de Maestría en Gestión Pública de la Escuela de Post Grado de la Universidad César Vallejo, identificado con DNI N° 10221247, con la tesis titulada: “Políticas Publicas de Mejoramiento Barrial en el distrito de los Olivos, Año 2017” Declaro bajo juramento que: 1) La tesis es de mi autoría. 2) Se ha formulado respetando las normas internacionales de citas y referencias para las fuentes consultadas. En conclusión, la tesis no ha sido plagiada ni total ni parcialmente. 3) La tesis no ha sido auto plagiada; es decir, no ha sido publicada ni presentada anteriormente para obtener un grado académico previo o título profesional. 4) Los datos presentados en los resultados son reales, ninguno ha sido falseado, ni duplicados, tampoco copiados y por tanto los resultados que se presentan en la tesis se constituirán en aportes de la realidad investigada. De identificarse fraude (datos falsos), plagio (información sin citar autores), auto plagio (presentar como nuevo algún trabajo de investigación propio que ya haya sido publicado), piratería (uso ilegal de información ajena) o falsificación (representar falsamente las ideas de otros), asumo las consecuencias y sanciones que de mi acción se deriven, sometiéndome a la normatividad vigente de la Universidad Cesar Vallejo. Lima, febrero de 2018 ____________________________ Renzo Aldo Montes Vílchez DNI N° 10221247 vi Presentación A los Señores Miembros del Jurado: En cumplimiento de las disposiciones vigentes establecidos en el reglamento de grados y títulos de la Universidad Cesar Vallejo, Filial Los Olivos, para optar el grado de Maestro en Gestión Pública, presento la Tesis titulada: “Políticas Publicas de Mejoramiento Barrial en el distrito de los Olivos, Año 2017”, cuyo objetivo es Identificar las estrategias implementadas por el estado en la construcción y articulación de políticas públicas de mejoramiento barrial en el distrito de los Olivos. La presente investigación está conformada de ocho capítulos: En el Primer capítulo se expone los antecedentes, el marco teórico en donde se define la unidad temática, el marco temporal y la contextualización. En el Segundo capitulo se presenta la realidad problemática, se identifica el problema de investigación, se expone la justificación, relevancia y contribución del estudio realizado, y se plantea el objetivo. En el Tercer capítulo se presenta la metodología, el escenario de estudio, la caracterización de sujetos, la trayectoria metodológica, las técnicas e instrumentos que se han utilizado, el tratamiento de la información, Mapeamiento y el rigor científico. En el Cuarto capítulo se exponen los resultados. En el Quinto capítulo se realiza la discusión. En el Sexto y Séptimo capítulo se presenta las conclusiones y recomendaciones respectivamente. En el Octavo capítulo se presenta las referencias bibliográficas. Por último, se presenta los anexos correspondientes. Señores Miembros del Jurado espero que esta investigación sea evaluada, se ajuste a las exigencias establecidas por vuestra universidad y merezca su aprobación. El Autor vii Índice Pag. Página del Jurado ii Dedicatoria iii Agradecimiento iv Declaratoria de Autenticidad v Presentación vi Índice vii Índice de Tablas ix Índice de Figuras x Resumen xi Abstract xii I. Introducción 13 1.1.Estudios Previos 14 1.2.Marco Teórico 18 1.3.Marco Espacial 32 1.4.Marco Temporal 33 1.5.Contextualización 34 II. Problema de Investigación 38 2.1.Aproximación temática 39 2.2.Formulación del Problema de Investigación 48 2.3.Justificación 49 2.4.Relevancia 50 2.5.Contribución 50 2.6.Objetivos 51 III. Marco Metodológico 52 3.1.Metodología 53 3.2.Escenario de Estudio 54 3.3.Caracterización de los sujetos 54 3.4.Trayectoria Metodológica 54 3.5.Técnicas e Instrumentos de recolección de datos 56 3.6.Tratamiento de la Información 61 3.7.Mapeamiento 62 viii viii 3.8.Rigor Científico 63 IV. Resultados 65 4.1.Descripción de resultados 66 V. Discusión 103 VI. Conclusiones 117 VII. Recomendaciones 121 VIII. Referencias Bibliográficas 125 IX. Anexos 133 ix Índice de Tablas Tabla 1 Proyectos financiados 2011-2017 – cono norte - PMIB 46 Tabla 2 Demanda no atendida 2011-2017 – cono norte - PMIB 47 Tabla 3 Ficha documental 1 – Creación del PMIB del MVCS 57 Tabla 4 Ficha documental 2 – Manual Operaciones - PMIB 58 Tabla 5 Ficha documental 3 – Presupuesto participativo Los Olivos 59 Tabla 6 Proyectos y presupuesto 2015 en Los Olivos 66 Tabla 7 Proyectos y presupuesto 2016 en Los Olivos 67 Tabla 8 Proyectos y presupuesto 2017 en Los Olivos 68 Tabla 9 Proyectos y presupuesto 2015, 2016, y 2017 – Los Olivos 70 Tabla 10 Proyectos mejoramiento barrial 2017 – Los Olivos 72 Tabla 11 Tipos proyectos mejoramiento barrial 2017 – Los Olivos 73 Tabla 12 Criterios elegibilidad y priorización – proyectos PMIB 81 x Índice de Figuras Figura 1. Mejoramiento Barrial y Urbano - para la superación de la pobreza 15 Figura 2. La Participación Ciudadana en el Perú y Mecanismos para ejercerla 17 Figura 3. Elementos del Presupuesto por resultados y rendición de cuentas 23 Figura 4. Ilustración Intervención física en Lima 48 Figura 5. Mapeamiento del trabajo de investigación 62 Figura 6. Componentes de las intervenciones físicas del PMIB 75 Figura 7. Modalidades de intervención del PMIB 77 Figura 8. Fortalecimiento institucional y social PMIB 78 Figura 9. Evolución del ámbito de intervención del PMIB 79 Figura 10. Bonificaciones a solicitudes de financiamiento presentadas al PMIB 82 Figura 11. Proceso de postulación y selección de proyectos del PMIB 84 Figura 12. Proceso de presupuesto participativo en el distrito de los Olivos 85 Figura 13. Actores sociales proceso de presupuesto participativo en los Olivos 85 Figura 14. Proceso de ejecución y monitoreo de proyectos del PMIB 88 Figura 15. Bondades del Invierte.pe 90 xi Resumen La investigación realizada tiene como objetivo identificar las características de los proyectos de mejoramiento barrial en el distrito de los Olivos en el año 2017, explicar o representar con detalles las características de los proyectos de mejoramiento barrial implementados en el distrito de los Olivos, en el marco del Programa Mejoramiento Integral de Barrios- PMIB del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento – MVCS y otros mecanismos como el de presupuesto participativo en dicha jurisdicción, describir la características de las intervenciones físicas, sus etapas de postulación y selección, ejecución y monitoreo de las obras y la contribución del Sistema de Programación Multianual y Gestión de Inversiones – Invierte.pe, en la implementación del mejoramiento barrial en el distrito de los Olivos. La investigación es de tipo básica y de enfoque cualitativo, para el diseño se trabajó con el estudio de caso porque está dirigido a comprender un fenómeno en particular , sus partes y su articulación en un todo, con los datos y el análisis respectivo se procedió a utilizar los métodos del análisis documental y el fichaje de la documentación analizada y también se utilizó la técnica de la entrevista a expertos en mejoramiento barrial a nivel nacional y pertenecientes al gobierno local del distrito de los Olivos. Efectuado el análisis de los resultados encontrados a partir del análisis documental, la base de datos y las entrevistas realizadas, se llegaron a los siguientes hallazgos: En el periodo 2015 – 2017 en el distrito de los Olivos se observa la reducción del presupuesto asignado a los proyectos de mejoramiento barrial, la necesidad de la comuna de recurrir a organismos del estado como el Programa Mejoramiento Integral de Barrios – PMIB del MVCS, para financiar las obras de mejoramiento barrial, la falta de una gestión por parte de las autoridades del gobierno local, un mecanismo de presupuesto participativo que promueve la participación de la población, y la comprobación de que el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe) contribuye y agiliza los procesos. Palabras Clave: Mejoramiento barrial, Gobierno local, PMIB, MVCS, Presupuesto participativo xii Abstract The research aims to identify the characteristics of the projects in the District of los Olivos neighborhood improvement in 2017, to explain or to represent the characteristics of the neighborhood improvement projects with details implemented in the District of los Olivos, in the framework of the Program Mejoramiento Integral de Barrios – PMIB of the Ministry of Housing, Construction and Sanitation – MVCS and other mechanisms such as the participatory budget in that