L’action de l’État en Haute- 2014 2

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 Sommaire SÉCURITÉ...... 4 Points forts et résultats concrets...... 5 Les points de vigilance...... 8 LA PRISE EN COMPTE DES SPÉCIFICITÉS DU TERRITOIRE HAUT MARNAIS DANS LA MISE EN OEUVRE DES POLITIQUES PUBLIQUES...... 10 En faveur de l’emploi...... 11 En faveur des acteurs du monde économique...... 12 En faveur de la solidarité et la lutte contre la précarité...... 15 En faveur du développement durable...... 15 En faveur de l’éducation...... 17 L’ÉTAT PRÉSENT AUPRÈS DES COLLECTIVITÉS POUR LES CITOYENS...... 18 L’accompagnement des projets...... 19 Le conseil, l’information, la proximité...... 23 La modernisation de l’État...... 23

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 3 SÉCURITÉ

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 4 Points forts et résultats concrets Notamment : ► Le Rassemblement évangélique 1 compagnie de CRS 2 escadrons de gendarmes mobiles Le rassemblement annuel estival de la mission 1 hélicoptère évangélique tzigane « Vie et Lumière » s’est 1 centre de secours provisoire : 37 déroulé en Haute-Marne, sur l’aérodrome de interventions Chaumont-Semoutiers, du 24 au 31 août 2014. 1 centre de soins ambulatoires : 811 Près de 31 000 pèlerins (6 200 caravanes consultations environ) y ont participé, constituant ainsi, sur 1 ambulance du SMUR : 138 évacuations un terrain de 250 ha, la première ville du département. Au final, aucun incident significatif n’a été Un comité de pilotage et trois groupes de relevé. travail thématiques (« sécurité », « gestion des flux » et « problématiques sanitaires ») ont été constitués afin de préparer le rassemblement. Les élus locaux ont été étroitement associés aux travaux préparatoires.

► Cinq exercices de sécurité civile autour de diverses thématiques

• « Inondation » Cet exercice d’état-major, sans engagement de Vue d'ensemble du rassemblement moyens sur le terrain, s’est déroulé le 6 mai 2014. Il avait pour cadre la commune de Saint- Dizier et simulait une crue simultanée de la L’arrivée anticipée des pèlerins a conduit le Marne et de l’Ornel, qui touchait notamment le Préfet à ouvrir le site dès le 20 août, en mettant centre hospitalier de la Haute-Marne (CHHM) en place une cellule de crise. et plusieurs quartiers résidentiels. L’exercice avait pour objectif principal de tester Ce rassemblement a mobilisé des renforts le plan communal de sauvegarde, élaboré et mis d’effectifs de services de police et de en œuvre par la mairie, ainsi que les liens entre gendarmerie, et nécessité la mise en place de les différents acteurs concernés (services de moyens sanitaires considérables. l’Etat, SDIS, commune de Saint-Dizier, ERDF, entreprises locales…).

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 5 • « Secours à personne dans le tunnel de Balesmes » Cet exercice s’est déroulé le 5 juin 2014. Il • « Intoxication alimentaire dans un simulait un accident impliquant deux bateliers, établissement scolaire » dont l’un était blessé et nécessitait une prise en Cet exercice s’est déroulé le 2 décembre 2014 charge médicale urgente. L’objectif était de au lycée professionnel Emile Baudot de . tester les modalités d’organisation des secours, Il simulait l’intoxication alimentaire de 26 notamment les liaisons radio, dans une structure élèves internes de l’établissement, conduisant le particulière, un tunnel fluvial difficile d’accès. préfet à déclencher les dispositions ORSEC « Nombreuses victimes ». Il s’agissait de tester les procédures de prise en charge et d’évacuation par les services de secours d’une quarantaine de blessés et impliqués, mais également les procédures d’analyse alimentaire mises en œuvre par l’ARS et la DDCSPP. Cet exercice a permis de faire face à deux suspicions d’intoxication alimentaire survenues les 3 et 11 décembre 2014 au lycée Bouchardon et à l’école maternelle et primaire Edouard Herriot de Chaumont. Rappelons que les analyses menées ont permis finalement d’écarter l’hypothèse d’une intoxication alimentaire.

Tunnel de Balesmes

• « Risque chimique » Cet exercice s’est déroulé le 20 juin 2014 à , au sein de l’entreprise Plastic Prise en charge au cours de l'exercice au lycée Omnium. Il simulait un important feu de Emile Baudot polyéthylène et de produits chimiques avec dégagement de fumée (notamment sur la RN • « Organisation d’une cellule de crise 19) et pollution par les eaux d’extinction. virtuelle » L’objectif était de tester les procédures Cet exercice s’est déroulé le 3 décembre 2014. d’intervention et le travail conjoint du SDIS et Il avait pour objectif de tester un outil de l’exploitant. informatique permettant de constituer une cellule de crise virtuelle, le scénario prévoyant la constitution d’une cellule de crise dans un contexte climatique rendant impossibles les déplacements.

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 6 ► Protection de la population, protection animale et protection de l’environnement

- contrôles des établissements de métiers de bouche (qui seront poursuivis en 2015) - 33 contrôles de structures d’accueil de mineurs - 20 contrôles d’établissements d’activité physique et sportive - 1 inspection approfondie dans 1 établissement social - vaste opération de dépistage de la tuberculose animale - surveillance des cheptels bovins :1059 visites - 63 contrôles dans le domaine des mauvais traitements à animaux - ICPE : 48 contrôles de terrain (exploitations Rencontres de la sécurité agricoles)

► Prévention de la délinquance – Les conseils locaux de sécurité et de prévention de la délinquance

Le conseil local ou intercommunal de prévention de la délinquance est « le cadre de concertation sur les priorités de la lutte contre l’insécurité et la prévention de la délinquance dans les communes ».

Actuellement : 5 CLSPD (St Dizier, Langres, Joinville, Wassy, Bourbonne les Bains) 1 CISPD (Pays chaumontais)

À noter : - un schéma de tranquillité publique financé Reconstitution d'un accident à Joinville par le FIPD et un point d’accès au droit à Langres - un dispositif de participation citoyenne à Bourbonne les Bains - le projet d’installation d’un médiateur à Wassy

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 7 Les points de vigilance ► Sécurité routière : un nombre de décès en nette augmentation

Sécurité routière Sécurité routière année la plus des contrôles meurtrière depuis renforcés en 2014 2008 Nombre de contrôles Nombre de tués en d’alcoolémie en hausse hausse : 72 489 en 24 en 2014 contre 17 2014 contre 60 831 en en 2013 2013

Nombre d’accidents 90 627 infractions M. le Préfet présent lors d'un contrôle routier corporels en hausse constatées par les 132 en 2014 contre radars automatiques 123 en 2013 1617 rétentions de Nombre de personnes permis de conduire blessées en baisse dont 153 concernaient 141 en 2014 contre des permis probatoires 167 en 2013

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 8 ► Quatre plans de lutte opérationnels contre la délinquance validés en 2014

• Lutte contre les vols liés aux véhicules • Plan de contrôle inter-services « Eau & 3 axes prioritaires : Nature » Collecte du renseignement auprès des acteurs Protocole gendarmerie/ONEMA en matière de du secteur automobile missions de police judiciaire et de formation Prévention par une politique de communication des acteurs dans le domaine de l’environnement spécialisée vers le grand public Présence active des forces de l’ordre sur le terrain

Signature du protocole Gendarmerie/ONEMA

• Lutte contre les vols dans les établissements agricoles 4 mesures : Mobilisation des moyens d’enquête judiciaire pour démanteler les réseaux Présentation de l'application "Stop Renforcement de la protection des exploitations cambriolages" agricoles Renforcement du partenariat agriculteurs/forces • Stop cambriolages de l’ordre, Mise en place de la 2ème version, Présence ciblée sur le terrain particulièrement innovante de l’application smartphone « Stop cambriolages » - diffusion de conseils et d’alertes aux utilisateurs

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 9 LA PRISE EN COMPTE DES SPÉCIFICITÉS DU TERRITOIRE HAUT MARNAIS DANS LA MISE EN OEUVRE DES POLITIQUES PUBLIQUES

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 10 En faveur de l’emploi 2. Le FNE-formation Il s’agit de financer partiellement des formations qualifiantes pour des salariés dont Un constat : poursuite de la dégradation de les emplois sont menacés ; l’entreprise SLD la situation de l’emploi prévoit d’avoir recours à ce dispositif en 2015.

L’année 2014 a été marquée par un D’autres dispositifs spécifiques existent : accroissement continu de la demande d’emploi, allocation temporaire dégressive ou diagnostic tant en catégorie A (aucun travail au cours de la d’employabilité période considérée), qu’en catégorie A, B, C (demandeurs d’emplois ayant bénéficié ► En favorisant l’aide à l’accès et au retour d’activité réduite), malgré une très légère au marché du travail embellie en décembre. Bien que les seniors soient les plus touchés, Ce volet de l’intervention de l’Etat dans le toutes les populations subissent cette tendance, champ de l’emploi recouvre les contrats aidés y compris les jeunes de moins de 25 ans. ainsi que l’insertion par l’activité économique (IAE) Dans le même temps, les ruptures de contrats de travail soumis à notification ou autorisation Les dispositifs subventionnés pour l’emploi de ont progressé par rapport à 2013 : + 7 % pour publics particulièrement éloignés du marché du les licenciements pour motif économique et travail, recouvrent les CAE (contrats + 11,56 % pour les ruptures conventionnelles d’accompagnement dans l’emploi du secteur non marchand) et les CIE (contrats initiative Face à cet environnement, les services emploi, en direction du secteur marchand). agissent :

► De manière préventive, pour éviter les licenciements et accompagner les entreprises en difficulté : Deux leviers principaux

1. L’activité partielle Il s’agit d’une alternative aux licenciements économiques pour les entreprises qui font face à des difficultés conjoncturelles tout en permettant de développer les compétences des salariés : Indemnisation aux salariés des heures non Visite de Mme la Secrétaire Générale à travaillées à hauteur de 70 % du salaire l'entreprise Landanger antérieur brut – par l’entreprise – et versement à l’entreprise, par l’État, d’une allocation de 7,74 € par heure chômée et par salarié si CAE : 1226 prescriptions l’entreprise compte moins de 250 salariés. 7,23 129,20 % de l’objectif annuel € si effectifs > 250 CIE : 183 prescriptions 107,65 % de l’objectif annuel

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 11 Le secteur de l’insertion par l’activité ► En luttant contre le travail illégal économique concerne, quant à lui, divers opérateurs et structures tels que les entreprises Les actions de contrôle (63 contrôles ont été d’insertion, associations intermédiaires, ateliers recensés en 2014) sont déclinées, d’une part, et chantiers d’insertion, entreprises de travail dans le cadre du CODAF (comité opérationnel temporaire d’insertion (ETTI), œuvrant dans départemental anti-fraudes) et en coopération des secteurs variés (environnement et espaces avec l’URSSAF et la MSA pour les travaux verts, btp, services aux entreprises, services à forestiers, d’autre part. domicile…). À noter la signature, au mois de septembre 2014, d’une convention départementale de partenariat pour la lutte contre le travail illégal. ► Evénementiel L’un des objectifs pour l’année 2015 est de sensibiliser les différents publics à cette Forum de l’emploi à Chaumont le 4 juillet : thématique (ex : particuliers qui font exécuter 920 visiteurs – 39 entreprises et organismes. + des travaux…) de 400 offres d’emplois proposées

Forum emploi-formation de Wassy : En faveur des acteurs du monde 200 visiteurs – 60 exposants – l’Economie économique sociale et solidaire constituait le fil rouge de cette manifestation

Visite de M. le Préfet à l'entreprise Storopack à

► Le crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi (CICE)

Instauré en 2013, le CICE a pour objet le financement de l’amélioration de la compétitivité des entreprises à travers notamment des efforts en matière d’investissement, recherche, innovation, formation, recrutement, prospection de nouveaux marchés, transition écologique et énergétique et reconstitution de leur fonds de roulement.

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 12 Bénéficiant aux entreprises employant des salariés, il est égal, à compter de 2014, à 6 % des rémunérations versées à ces derniers et qui n’excèdent pas 2,5 fois le SMIC. La hausse des prix à la production de la viande bovine, continue depuis 2010, s’est stoppée En principe, il s’impute sur l’impôt dû par depuis 2013 malgré une conjoncture favorable l’entreprise, mais peut, dans certains cas au niveau mondial. particuliers (PME au sens communautaire, entreprises nouvelles…), être restitué immédiatement.

Représentant une créance sur l'État, il peut également faire l’objet d’un préfinancement bancaire à travers sa cession à un établissement de crédit, y compris lorsque cette créance est en germe, c’est-à-dire calculée l’année même du versement des rémunérations et avant la liquidation de l’impôt. M. le Préfet présent auprès de la Chambre d'Agriculture Le CICE en 2014, c’est :

- 62 entreprises qui ont eu recours au Bilan des paiements PAC 2014 préfinancement pour un montant de 5 204 727 au 31 mars 2015 € (quasi-totalité des préfinancements financée par la Banque Publique d’ Investissement). Nombre de bénéficiaires Montant total versé (M€) - 5 484 952 € restitués aux entreprises. - aide découplée 1.783 69,31 ► Les mesures de soutien aux marchés et er - aides couplées surfaces aux revenus des exploitants agricoles : 1 416 1,36 pilier de la PAC - Indemnité compensatoire de L'année 2014 a été marquée, pour les handicaps naturels agriculteurs, par la sécheresse du printemps et 264 1,47 les pluies de l’été qui ont fortement impacté la - Prime herbagère qualité des céréales. 268 1,41 - Mesures agro environnementales Avec la baisse des cours, de rendements et de la 397 2,26 qualité des céréales, les résultats des - Aide ovine/caprine exploitations céréalières ont fortement diminué 146 0,88 par rapport à l’année précédente, année très - Prime au maintien des moyenne. troupeaux de vaches allaitantes 468 2,48 L’amélioration du prix du lait, liée à la forte demande internationale et à une stabilisation de la hausse des charges, a permis de retrouver une situation satisfaisante.

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 13 ► Le rôle économique de la forêt La préfiguration du pôle a été soutenue par la Chambre de commerce et d’industrie de la Dans le département de la Haute-Marne, la Haute-Marne, par la contribution de TTE forêt joue essentiellement un rôle économique (filiale de Tremplin 52) et par une subvention majeur orienté vers la production de bois et, du CUCS. pour que la récolte de cette éco-ressource demeure compétitive au sein d’un marché mondialisé, il est nécessaire de créer les conditions optimales à la sortie des bois par l’amélioration de la desserte interne des massifs forestiers.

Les chiffres clés des dessertes forestières Sur la dernière période de 2012 à 2014 : en moyenne et annuellement 37 projets Le PTCE 52 a été retenu le 10 janvier 2014 39 km de routes parmi les 23 pôles de coopération économique pour un coût des travaux d’environ lauréats de l’appel à projets national lancé l’été dernier. 1,7 millions d’euros (financement Etat- Gip – Feader) Il bénéficiera ainsi du soutien financier de l’Etat et de la Caisse des Dépôts et consignations durant trois ans, de 2014 à 2016, pour un montant de 167 472 €.

► Les études menées par les services de l’Etat en faveur du développement économique

A l’initiative de la DDT

Etude « État des lieux des zones d’activités en Haute-Marne »

co-pilotage DDT et CCI

► Le PTCE 52 Le diagnostic (enjeux liés à l’aménagement et au développement économique) a notamment Basé à Saint Dizier, le Pôle Territorial de permis de compléter la base de données de la Coopération Economique de Coopération Industrielle et Sociale de la Haute-Marne CCI (indicateurs, système d’informations (PTCE CIS 52) est dédié au développement du géographiques…) territoire départemental et régional. Sa vocation est de promouvoir une économie marchande en 3 pistes d’actions identifiées : mise en place utilisant comme outil les entreprises et d’un observatoire des zones d’activités, associations d’insertion. Il s’agit d’un PTCE élaboration d’un guide des bonnes d’ingénierie. pratiques, établissement d’une stratégie commune pour capter les opportunités économiques de CIGEO

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 14 A l’initiative de la DIRECCTE partenariat entre les acteurs de l'hébergement social, l'ARS (secteur de la psychiatrie), le Etude Cesaar «recyclage », de portée conseil général et l'Etat pour une meilleure régionale : prise en charge des publics en difficulté focus particulier sur le bassin de et psychique l’interaction du centre de démantèlement TRACE sur cette filière. La solidarité c’est aussi une mobilisation importante des partenaires lors de la semaine de Etude Cesaar « Dispositifs médicaux » : l’égalité professionnelle, et la signature, le 24 a permis de déterminer l’intérêt de mettre en novembre, du plan départemental de prévention relation les entreprises de -Ardenne et de lutte contre les violences faites aux de ce secteur d’activité, avec les acheteurs et femmes, pour la période 2014-2016. praticiens des centres hospitaliers et EHPAD. L’organisation d’une manifestation sur cette thématique est prévue en 2015, en partenariat avec la CCIR, la région et l’ARS.

Mme la Secrétaire Générale présente au Festival de l'Ecrit avec Initiales

M. le Préfet visite le centre de démantèlement En faveur du développement durable de Chalindrey ► Le développement rural

En faveur de la solidarité et la La modernisation des exploitations se poursuit lutte contre la précarité mais avec une baisse du nombre de demandes : Dans la continuité des travaux qui se sont déroulés en 2013 dans le cadre de la conférence - 13 dossiers de demandes d'aides au titre du départementale sur la pauvreté, la DDCSPP a plan de modernisation des bâtiments d'élevage poursuivi l'accompagnement du service intégré (Pmbe), d'accueil et d'orientation des sans abris (SIAO) afin de consolider le fonctionnement de celui-ci - 9 dossiers de demandes d'aides au titre du et développer sa fonction de veille sociale. plan de performance énergétique (Ppe), De même, la DDCSPP a entrepris de mettre en - 15 dossiers de demandes d'aides au titre du conformité avec la loi ALUR, le plan végétal environnement (Pve). fonctionnement des sous-commissions de prévention des expulsions. L'année 2014 voit se concrétiser les travaux de

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 15 Mise en place d’un atlas des paysages - à l’identification des 34 captages prioritaires (concernés par des concentrations fortes en Élaboration d’un référentiel départemental des nitrates et/ou pesticides) paysages avec l’assistance d’une agence de paysagistes, intégrant les champs d’intervention - à la poursuite des démarches engagées (dont suivants : urbanisme, planification, l’opération groupée portée par la Communauté environnement, agriculture de Communes -Vingeanne- Montsaugeonnais (CCAVM) qui concerne 18 captages sensibles situés au pied du plateau de Objectifs : affiner la connaissance territoriale Langres) des entités paysagères de la Haute-Marne, doter les services d’éléments de doctrine thématiques ► Les grands projets et apporter des outils d’aide à la décision. Il s’agira notamment de fiches thématiques Le futur parc national des forêts de pédagogiques portant sur les différents champs Champagne et Bourgogne (FCB) d’intervention de la DDT (missions d’observation et d’étude, missions régaliennes L’année 2014 a été marquée par la finalisation et de conseil). du dossier de prise en considération, soumis début 2015 aux instances nationales, mais Les captages d’eau prioritaires aussi par :

- la définition de la zone d’étude de cœur (ZEC) avec une réflexion sur l’extraction des villages de la ZEC ; - l’ accueil du conseil national de la protection de la nature (CNPN) du 8 au 10 juillet 2014 ; -l’élaboration du régime transitoire d’autorisations spéciales

- l’étude trame bleue trame verte - la mise en place d’actions de préfiguration relatives aux mesures agro-environnementales climatiques (MAEC) spécifiques à la ZEC.

Pour reconquérir et préserver la qualité des eaux brutes des captages sur leurs aires Le Parc national des forêts de Champagne et d’alimentation, l’année 2014 a été consacrée : Bourgogne

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 16 Base de maintenance d’EDF

La création de cette base nationale de maintenance, qui sera implantée à Saint Dizier, répond à l’augmentation des besoins de maintenance dans les centrales nucléaires d’EDF. 250 emplois très qualifiés sont attendus. Les travaux devraient débuter au mois de janvier 2016

Cigéo

Le débat public sur le projet Cigéo a eu lieu du 15 mai au 15 décembre 2013. Le président de la Commission nationale du débat public en a rendu les conclusions le 12 février 2014. Signature du PEDT de Bannes en présence du Sous-Préfet de Langres Les suites données au projet par l’ANDRA à l’issue du débat public, sont l’intégration d’une En proximité, les inspecteurs et leurs équipes, phase industrielle pilote au démarrage de appuyés par une chargée de mission de la l’installation, la mise en place d’un plan direction des services départementaux de directeur pour l’exploitation du stockage l’éducation nationale, ont apporté un régulièrement révisé, l’aménagement du accompagnement pédagogique. calendrier et l’implication de la société civile dans le projet.

L’année 2014 a permis de faire un point sur les travaux liés au projet qui seront à réaliser en 2015, notamment l’aménagement de routes. En faveur de l’éducation ► La réforme des rythmes scolaires dans les écoles

La mise en place de cette réforme a nécessité Inauguration groupe scolaire de Donjeux en un accompagnement particulièrement soutenu présence de la Sous-Préfète de Saint-Dizier des services de l’Etat en cette année 2014. En effet, seulement 5 % des communes avaient mis A la rentrée 2014, 29 PEDT ont été mis en en œuvre la réforme à la rentrée 2013 place en Haute-Marne. Sur les 15315 élèves, 5650 bénéficiaient à la rentrée 2014 d’un La bonne collaboration des services de l’Etat PEDT, soit 37% de la population scolaire avec le conseil général et la mise en place d’un haut-marnaise. groupe d’appui des projets éducatifs territoriaux L’ensemble des communes éligibles du (PEDT), sous l’autorité du préfet, ont permis département (121) ont pu bénéficier du fonds d’accompagner au mieux les élus et les d’amorçage, pour un montant total de directeurs d’école. 1 128 160 €

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 17 L’ÉTAT PRÉSENT AUPRÈS DES COLLECTIVITÉS POUR LES CITOYENS

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 18 L’accompagnement des projets En matière d’ingénierie, des crédits FNADT ► Politique de la ville : des CUCS aux subventionnent à 80 % les dépenses langroises contrats de ville et à 53 % celles du projet joinvillois. En matière d’habitat, les conventions pour les La DDCSPP, en charge de la coordination de la financements octroyés par l’Agence nationale politique de la ville dans le département, a de l’habitat (Anah) sont en cours de signature. veillé à la bonne gestion de la dernière année La reconquête du parc de logement, via un d'exécution des contrats urbains de cohésion volet incitatif (OPAH) et coercitif (ORI), est au sociale. cœur de la stratégie de revitalisation des deux territoires. L'année 2014 a été également mise à profit pour initier les travaux nécessaires à la mise en œuvre de la nouvelle politique de la ville qui sera recentrée sur les 4 quartiers du Vert Bois à St Dizier, le Cavalier et la Rochotte à Chaumont et les quartiers neufs à Langres. Durant tout le second semestre, l'Etat a accompagné les villes dans l'élaboration d'une méthodologie destinée à les aider à construire les futurs contrats de ville.

Ville de Langres

► L’appel à projet pour la revitalisation des centres-bourgs : Langres et Joinville Cette expérimentation pour la revitalisation des centres-bourgs mobilise pour les 6 années à La mobilisation des services de l’Etat, aux venir l’ensemble des acteurs impliqués lors de côtés des collectivités, a permis que les la réponse à l’appel à manifestation d’intérêt. candidatures de Langres et Joinville soient Ainsi, les chefs de projets recrutés par les retenues au mois de novembre 2014. collectivités piloteront l’opération dans sa globalité tandis que les services de l’État s’assureront de son bon avancement par le biais de revues de projet et de revues techniques.

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 19 ► Le label « village étape » attribué à Joinville : unique en Haute-Marne

Plus de 50 communes ont été aidées pour l’achat de leur équipement informatique en vue de la dématérialisation des actes de légalité.

Parallèlement au dossier centres-bourgs, la ville de Joinville a obtenu, en 2014, le label « village étape », attribué par le ministère de l’écologie, du développement durable et de l’énergie aux communes qui répondent à des critères très stricts. M. le Préfet inaugure les travaux réalisés à Ce label est la garantie pour les usagers, d’une Thonnance-les-Joinville véritable offres de services, d’une présence d’équipements publics de qualité, d’engagements durables pris dans le domaine Le FNADT de l’environnement paysager et touristique, d’offres de découverte… Le FNADT soutient les actions qui concourent à mettre en œuvre les choix stratégiques de la politique d’aménagement et de développement ► Les aides d’État durable du territoire : emploi, attractivité et compétitivité des territoires, actions innovantes La DETR comme l’ingénierie de projet pour les pays, En 2014 : agglomérations, parcs naturels régionaux, réseaux de villes, développement durable et 6 072 440 € et 220 opérations subventionnées numérique…

Six projets ont pu bénéficier d’une aide En 2014 : supérieure à 150 000 €. 1 262 057 € engagés – 931 818 € liquidés Plus de la moitié de ces projets sont en cours de Ce fonds a notamment permis la reconstruction réalisation. du Centre Culturel et Sportif de et l’extension du Pôle technologique de Nogent. Les catégories les plus consommatrices ont été le traitement de l’eau et les travaux concernant les bâtiments scolaires ; le groupe scolaire de Donjeux (14 salles de classe, démarche HQE) représente 864 500 € de DETR sur les deux tranches de travaux.

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 20 ► Les appels à projets concernant la appartiennent à un EPCI de plus de 10 000 transition énergétique habitants.

En conséquence, pour ce qui concerne la Haute-Marne, les communes compétentes des 2 communautés d’agglomération de Saint Dizier- Der et et du Pays de Chaumont, ainsi que des communautés de communes du Grand Langres et du Bassin de Joinville en Champagne ne pourront plus bénéficier de la mise à disposition des services instructeurs de Ces appels à projets ont été lancés en septembre la DDT et devront s’organiser pour instruire 2014, pour accélérer la transition énergétique leurs demandes d’autorisation d’urbanisme. dans les territoires et susciter des démarches exemplaires Toutefois, par convention, les collectivités pourront s’appuyer sur la DDT, qui dans un - « 200 territoires à énergie positive » : 3 premier temps accompagnera leur structuration, dossiers haut marnais retenus au titre des et dans un second temps, continuera à les territoires à énergie positive en devenir : Pays intégrer dans le réseau ADS. de Chaumont, Pays de Langres, CC de Bourmont, Breuvannes, St Blin

- « 1500 méthaniseurs en 3 ans » : identification des porteurs de projets de méthanisation pour permettre leur accompagnement en amont du projet

- Les « Plateformes de rénovation énergétique »: conseil renforcé et guichet unique des aides pour les particuliers, mobilisation des professionnels de la construction et des réseaux bancaires locaux. Le Pays de Langres a fait connaître sa volonté de s’inscrire dans la démarche « les plate- formes de rénovation énergétique des logements ».

► Le transfert de l’instruction des autorisations d’urbanisme à la communauté d’agglomération de Chaumont à partir du 1er avril 2014

La loi pour l’accès au logement et un urbanisme rénové du 24 mars 2014, dite loi er La ville de Chaumont, qui instruisait déjà ses ALUR, met fin, au 1 juillet 2015, à la mise à propres actes, a anticipé ce dispositif dans le disposition des services de l’Etat pour instruire cadre de la mutualisation entre les services de les autorisations d’urbanisme lorsque les la ville et ceux de la Communauté communes sont compétentes (POS, PLUS, d’agglomération. certaines cartes communales) et qu’elles

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 21 Ainsi, les demandes d’autorisations d’urbanisme de la ville de Chaumont, mais Quelques chiffres au 31/07/2014 : également des communes de , Chamarandes-Choignes, Colombey-les-deux- - 336 communes sur 437 ne sont pas dotées de Eglises, Condes, , , Luzy-sur- document d'urbanisme. Marne, Neuilly-sur-Suize, Semoutiers- - 101 communes disposent d'un document Montsaon, et sont d'urbanisme : désormais instruites par un service mutualisé. 25 cartes communales, 33 plans d'occupation des sols, dont 23 La DDT conserve l’instruction des demandes seront caducs le 31 décembre 2015, autorisations de compétence Préfet de ces 43 plans locaux d'urbanisme, dont 39 communes (production d’énergie par exemple) sont à réviser. ainsi que les actes des communes non dotées - 27 procédures sont en cours dont 3 PLU d’un document d’urbanisme et soumises au intercommunaux. Règlement National d’Urbanisme (RNU). Elle assure également la liquidation des taxes d’urbanisme.

► Principales évolutions introduites par la loi pour l’accès au logement et un urbanisme rénové

De nouvelles échéances et dispositifs réglementaires figurent dans ce texte pour inciter les territoires à organiser leur urbanisation et leur développement. Le département de la Haute-Marne, à l’instar d’autres territoires ruraux, a pris un retard considérable dans ce domaine. C’est pourquoi le préfet a réuni les élus, le 15 septembre 2014, pour les alerter sur la nécessité de s’engager dans des démarches stratégiques de projets de territoire, les SCOT, leur donnant des moyens pour agir.

Sollicitée par l'Association départementale des maires de , la Direction départementale des territoires a présenté à Nogent, le 22 janvier 2015, les incidences de la loi ALUR sur l'urbanisme et la planification en Haute-Marne.

Par ailleurs, la DDT a participé à divers conseils communautaires afin d'éclairer les élus en matière d'élaboration de PLU intercommunaux.

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 22 Le conseil, l’information, la La modernisation de l’État proximité ► Simplification des démarches administratives en matière ► L'information des élus après les élections d’environnement : expérimentation en municipales Champagne-Ardenne

Dès le renouvellement des conseils municipaux La région Champagne-Ardenne expérimente, en mars 2014, une circulaire a été envoyée à pour 3 ans, une simplification de la procédure tous les maires afin de faciliter la prise de d’autorisation des Installations classées pour la fonction des nouvelles assemblées délibérantes, protection de l’environnement (ICPE), reposant et d’assurer une mise en place aisée des sur un principe simple : « un projet, un dossier, institutions communales et intercommunales. une décision ». Le certificat de projet et l’autorisation unique Cette circulaire était assortie de 16 fiches ont ainsi pour but de : réglementaires détaillant différents aspects de la vie des collectivités. ● simplifier les procédures tout en préservant Ces documents d'information ont également été une exigence environnementale forte mis en ligne sur le site internet de la préfecture. ● apporter au porteur de projet une meilleure qualité de service en termes de lisibilité, de En outre, quatre réunions à l'attention des élus sécurité juridique, de prévisibilité et ont été organisées au mois de septembre 2014, d’accompagnement au cours desquelles l'ensemble des services de l'Etat a présenté son organisation et ses ● réduire les délais d’instruction missions. Ces réunions se sont tenues à Saint- 1 guichet unique : Dizier, Chaumont, Vaux-sous-Aubigny et Montigny-le-Roi. Elles ont été l'occasion Préfecture – Bureau des réglementations et des d'échanges fructueux entre les élus et les élections services. 1 interlocuteur technique unique :

La DREAL ou la DDCSPP

Rencontre avec les nouveaux maires

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 23 ► Poursuite du déploiement de ACTES

Depuis six ans, l'Etat développe l'application informatique ACTES permettant à toutes les Afin de favoriser le déploiement de collectivités locales de transmettre par voie l'application ACTES, l'Etat octroie une aide dématérialisée l'ensemble de leurs actes soumis financière au titre de la DETR destinée au au contrôle de légalité et au contrôle renouvellement du matériel informatique et à budgétaire. l'acquisition du logiciel, en particulier pour les communes de moins de 500 habitants.

Il s'agit d'une démarche souple, qui offre aux 144 collectivités locales étaient raccordées à collectivités un allègement des tâches l'application ACTES au 31 décembre 2014. matérielles de manipulation, de reproduction, de conservation et de classement des actes et leur permet de recevoir très rapidement l'accusé de réception rendant l'acte exécutoire.

Création du compte Twitter de la Préfecture de Haute-Marne

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 24 GLOSSAIRE

ANAH : agence nationale de l’habitat ANDRA : agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs ARS : agence régionale de santé CAE : contrats d’accompagnement dans l’emploi CCI : chambre de commerce et d’industrie CICE : crédit d’impôt pour la compétitivité et pour l’emploi CIE : contrat initiative emploi CLSPD : conseil local de prévention de la délinquance CUCS : contrats urbains de cohésion social DDCSPP : direction départementale de la cohésion sociale et des politiques publiques DDT : direction départementale des territoires DETR : dotation d'équipement des territoires ruraux DIRECCTE : direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l’emploi DREAL : direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement EPCI : établissement public de coopération intercommunale FEADER : fonds européen agricole pour le développement rural FIPD : fonds interministériel de prévention de la délinquance FNADT : fonds national d'aménagement et de développement du territoire GIP : groupement d’intérêt public ICPE : installations classées pour la protection de l’environnement PAC : politique agricole commune PEDT : projet éducatif territorial SCOT : schéma de cohérence territoriale

Rapport d’activités des Services de l’Etat en 2014 - 25 Retrouvez-nous sur les réseaux sociaux

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