ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ: Prin Reformare Spre Modernizare
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
U N I V E R S I T A T E A D E S T A T D I N M O L D O V A Facultatea de Relații Internaționale, Științe Politice și Administrative Catedra Științe Administrative Aurel SÎMBOTEANU ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ: prin reformare spre modernizare Culegere de studii Chișinău, 2013 CEP USM CZU Recomandată spre editare de Catedra Ştiinţe Administrative și de Comisia de Asigurare a Calității din cadrul Facultăţii de Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Administrative a Universităţii de Stat din Moldova Recenzenți: Constantin Solomon, doctor habilitat în științe politice, profesor universitar Igor Bucataru, doctor în științe politice, conferențiar universitar Sîmboteanu, Aurel. Administraţia publică: prin reformare spre modernizare: Culeg. de studii / Aurel Sîmboteanu; Univ. de Stat din Moldova, Fac. de Relaţii Intern., Ştiinţe Politice şi Administrative, Catedra Ştiinţe Administrative. – Ch.: CEP USM. – 348 p. Bibliogr.: p. 346. – 50 ex. ISBN 978-9975-71-349-8. 351/354(075) S 56 © Aurel Sîmboteanu, 2013 © USM, 2013 CUPRINS Prefață ................................................................................................................. 5 Preface .................................................................................................................. 6 Предисловие ...................................................................................................... 7 Reforma administrației publice și rolul personalului în desfășurarea ei ............. 9 Principiile autoadministrării în contextul democrației locale ........................... 18 Controlul – component de reformare a administrației publice .......................... 24 Sistemul administrației publice în Portugalia ................................................... 33 Pregătirea personalului – suport important al reformei administrației publice .....44 Perfecționarea profesională a funcționarilor – mijloc de eficientizare a reformei administrației publice ......................................................................................... 58 Reforma administrației publice: aspecte instituționale și funcționale ............... 70 Administrația publică în Moldova – zece ani de experiență .............................. 83 Sistemul de guvernare și administrație publică în Suedia ................................. 94 Coraportul dintre reformarea administrației publice în Republica Moldova și procesele de globalizare a descentralizării administrative ............................... 105 Pășind prin timp, măsură ni-i deceniul ............................................................ 113 Unele aspecte strategice privind reformarea administrației publice și crearea unui consens pentru asigurarea continuității și ireversibilității reformei ......... 125 Coraportul dintre reformarea administrației publice și asigurarea drepturilor și libertăților omului ....................................................................................... 142 Reformarea administrației publice în Republica Moldova în contextul ajustării ei la standardele europene .................................................................. 148 Evoluția reformei administrației publice în contextul Planului de Acțiuni: Uniunea Europeană – Republica Moldova ...................................................... 155 Capacitatea administrativă în contextul descentralizării și autonomiei locale 165 Interferențe conceptual – metodologice și aplicative între formarea profesională și sistemul de competențe ale specialistului din administrația publică .............................................................................................................. 179 Dilemele tranziției administrative în contextul edificării statului de drept ...... 192 3 Organizarea administrativ-teritorială a Moldovei ............................................ 204 Contribuţii la edificarea unei administraţii publice moderne .................... 239 Determinante conceptual-metodologice și aplicative între democratizarea sistemului politic și modernizarea administrației publice ................................ 243 Reflecții asupra Programului de Guvernare pentru perioada 2011-2014 din perspectiva modernizării administraţiei publice ........................................... 256 Contribuții valoroase la dezvoltarea științei administrației. Unele reflecții asupra moștenirii științifice a lui Mihail Platon ............................................... 271 Repercusiuni ale anexării Basarabiei în 1812 la Imperiul Rus asupra sistemului administrativ autohton ..................................................................................... 286 Proiectul Strategiei Naționale de Descentralizare: între intenții și declaratism ................................................................................................... 303 Sistemul instituțional al administrației publice centrale de specialitate în contextul edificării statului modern ............................................................. 313 4 PREFAȚĂ Îniţierea procesului de democratizare a societăţii la începutul anilor noăzeci ai secolului trecut, care şi-a găsit expresie în orientarea spre valorile general-umane, edificarea statului de drept, acceptarea şi implementarea pluralismului politic, recu- noaşterea şi legiferarea proprietăţii private și economiei de piață a condus la reeva- luarea multor domenii ştiinţifice, inclusiv în sfera ştiinţelor sociale, menite să expli- ce noile realităţi condiţionate de prăbuşirea sistemului totalitar şi, în acest context, să identifice unele modalități noi privind tranziţia spre o societate democratică. Cercetările științifice în acest domeniu au început prin elaborarea unor stu- dii de conceptualizare a proceselor demarate în administrația publică și continuă prin studiile de analiză a evoluției acestor procese în noul context politic, social, economic, care constituie, de fapt, reformarea treptată a administrației publice și ajustrea ei la rigorile paradigmelor avansate. Printre ele se înscriu și studiile din prezenta culegere elaborate cu începere din anul 1995 și publicate, la timpul lor, în diferite surse de specialitate, reflec- tând situația din sistemul administrației publice aflat în permanentă schimbare și dezvoltare. Ele conțin analize și evaluări a procesului complex de reformare a administrației publice din Republica Moldova, evidențiază particularitățile refor- mei la diferite etape, se pronunță asupra problemelor pregătirii și perfecționării profesionale a funcționarilor publici, sistemului de competențe a acestora, ex- pun unele reflecții asupra diferitor documente cu conținut programatic în sfera administrației publice, reflectă opinii asupra organizării administrativ-teritoriale a țării, descriu experiența organizării și funcționării administrației publice și siste- mului de guvernare în alte țări, iau atitudine față de unele etape istorice în evoluția administrației publice autohtone. Fiind expresia timpului în care au fost elaborate, studiile respective se bazează pe legislația în vigoare la acea perioadă, analizează sistemul instituțional și dimen- siunile funcționale caracteristice administrației publice aflate în tranziție, reflectă procesele și fenomenele administrative din perspectivă evolutivă. Interferențele temelor abordate, tangibilitatea metodelor investigaționale, interdependența proceselor și fenomenelor administrative examinate, în aceste studii, intenția de a ușura accesul la ele, justifică plasarea lor în culegerea de față cu genericul ,,Administrația publică: prin reformare spre modernizare”. Ne exprimăm convingerea că studile înserate în prezenta culegere vor servi drept un suport științific și informațional util pentru tineretul studios, funcționarii publici, precum și pentru toți acei care sunt interesați în tematica abordată. Autorul 5 PREFACE The democratization process of the society initiated in the early nineties of the last century, that has found expression in human values orientation, state-building with a focus on rule of law, political pluralism acceptance and implementation, and the recognition and the legalization of the private property and the market economy led to the reassessment of many scientific fields, including social sciences, designed to explain the new realities conditioned by the collapse of the totalitarian system and, in this context, identify some new ways of transition to a democratic society. The scientific researches in the field began to be carried out on development of some conceptualizing studies of the initiated processes within the public administra- tion and has been continued by analyzing the evolution of these processes in the new political, social, economical context, which represents actually the gradual reform of public administration and its adjustment to the rigors of advanced paradigms. Among them there are also the studies presented in this paper, developed by the author starting from 1995 and published in different periods in various specia- lized sources, reflecting the public administration system that constantly changed and developed. All these studies contain analysis and assessments of the complex process of public administration reform in the Republic of Moldova, highlighting features of the reform at different stages. Also, they set out on training and pro- fessional development of public servants issue, and their skills system, present some reflections on different documents with programmatic content in the field of public administration, reflect views on administrative-territorial organization of the country, describe