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Programa Municipal De Desarrollo Urbano Ahome

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Programa Municipal De Desarrollo Urbano Ahome Programa Municipal de Desarrollo Urbano Ahome CRÉDITOS Dr. Ignacio Kunz Bolaños. Coordinador General. Universidad Nacional Autónoma de México. Especialistas Ing. Jorge Avilés Senés. Programación y Presupuesto de Proyectos y Acciones. IMPLAN Culiacán. Mtro. Julio Bolaños Guerra. Aspectos sobre Medio Ambiente. CIAT, S.A. Mtro. Carlos Gastélum Gastélum. Evaluación y Seguimiento. CIDE, A.C. Dr. Guillermo Ibarra Escobar. Aspectos Económicos. Universidad Autónoma de Sinaloa. Arq. Alberto Medrano Contreras. Programación y Presupuesto de Proyectos y Acciones. IMPLAN Culiacán. Dr. Luis Miguel Mitre Salazar. Geología. Universidad Nacional Autónoma de México. Mtra. Iliana Padilla Reyes. Aspectos Sociales. Universidad Autónoma de Sinaloa. Lic. María de Jesús Verdugo Soberanes. Aspectos Jurídicos. IMPLAN Culiacán. Personal del Instituto Municipal de Planeación de Ahome Sinaloa Arq. Gustavo Ariel Arteaga Juárez. Arq. María Elena Álvarez Flores. Arq. Jesús Enrique Quiñones López. Arq. Ramón Valdez Caro. Arq. José Israel López Romero Lic. Yarmina T. Gamez Valdés. Cartografía Lic. Armando Colín Jiménez. IMPLAN Culiacán. IMPLAN 1 Instituto Municipal de Planeación de Ahome. CONTENIDO Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome, Sinaloa ........................................................................................................... 3 I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................................. 3 II. ANTECEDENTES ................................................................................................................................................................. 4 III. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA ........................................................................................................................................... 4 IV. CONDICIONANTES DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN ........................................................................ 8 V. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO ...................................................................................... 11 VI. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ......................................................................................................................... 13 VII. DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................................................... 14 VIII. PROSPECTIVA Y TENDENCIAS ....................................................................................................................................... 76 IX. NORMATIVIDAD DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO .............................................................. 91 X. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO ......................................................................................................................... 97 XI. ESTRATEGIAS GENERAL Y PARTICULARES ............................................................................................................... 100 XII. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL ........................................................................................ 132 XIII. INSTRUMENTACIÓN, CORRESPONSABILIDAD, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN .......... 139 Programa Municipal de Ordenamiento Territorial de Ahome, Sinaloa ............................................................................................... 197 XIV. ESCENARIO DESEADO................................................................................................................................................... 197 ANEXOS TÉCNICOS ......................................................................................................................................................................... 246 2 IMPLAN Instituto Municipal de Planeación de Ahome. Página en blanco IMPLAN 3 Instituto Municipal de Planeación de Ahome. Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome, Sinaloa I. INTRODUCCIÓN El presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano surge de la iniciativa del ejecutivo federal en el contexto del Acuerdo para la Agenda Nacional por el Turismo, que llevó a la necesidad de contar con instrumentos de planeación urbana que permitan, por un lado, contar con asentamientos humanos en condiciones para servir a un buen desarrollo turístico, pero por el otro lado, prever los efectos que este desarrollo podría tener sobre el crecimiento de los asentamientos humanos de las distintas regiones previstas en el Acuerdo. En este contexto, el gobierno federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL1) asume la responsabilidad de elaborar los programas de desarrollo urbano en sus respectivos ámbitos territoriales, para ello estableció una alianza con los gobiernos estatales, en este caso con el gobierno de Sinaloa, para impulsar los programas. Aquí se presenta el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Ahome, Sinaloa, siguiendo los principios de desarrollo urbano de la SEDESOL: el combate a la pobreza, grandes intervenciones urbanas, promoción de la vivienda y el desarrollo sustentable sin riesgos. La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa establece que el Programa Municipal de Desarrollo Urbano estará constituido por el Plan Municipal de Desarrollo Urbano y por el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial, por lo que en este programa se integra un diagnóstico único que incluye los rubros de cada uno de esos instrumentos y en la fase propositiva del programa se abre una sección para el plan de desarrollo urbano y otra para el programa de ordenamiento territorial. Ambos instrumentos asumen en su fase propositiva una perspectiva focalizada y de naturaleza estratégica, frente a la tradicional visión comprensiva y genérica del modelo tradicional. Lo anterior significa que se privilegia la atención a los problemas más relevantes y urgentes del desarrollo urbano y del ordenamiento del territorio. Por otro lado, se hace una clara distinción y discriminación de temas de acuerdo a la escala municipal del programa, de esta manera sólo se aborda lo que es propiamente municipal, dejando ciertos temas a instrumentos de mayor escala, en especial, a los planes directores, que son el instrumento pertinente para cuestiones de estructura urbana, usos e intensidades del suelo, normas de diseño urbano, así como infraestructura y equipamientos a escala de centros de población. En este orden de ideas, el Plan Municipal de Desarrollo Urbano aborda los problemas de: crecimiento y la declinación en la ciudad de Los Mochis, la única donde esto se presenta como un problema; también trata el tema de la protección al medio ambiente en la ciudad y su periferia; el desarrollo económico en Los Mochis; la movilidad a escala de ciudad con un enfoque más organizativo e institucional que de diseño físico espacial; los asentamientos irregulares y el marco jurídico institucional. Por su parte, el Programa de 1 A partir del 2014 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). 2 Priego, G. Bocco, M. Mendoza y A. Garrido (2008). Propuesta para la Generación Semiautomatizada de Unidades de Paisaje: Fundamentos y Métodos. México D.F., pp. 98. 4 IMPLAN Instituto Municipal de Planeación de Ahome. Ordenamiento del Territorio trata los asuntos de medio ambiente y de desarrollo e integración regional a lo largo del territorio municipal, así como el sistema de asentamientos. Se proponen una serie de acciones y proyectos de protección al ambiente, desarrollo económico e infraestructura y equipamiento para reforzar el sistema de localidades. II. ANTECEDENTES La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa, publicada en el año 2004, establece en el Artículo 28 que el Programa Municipal de Desarrollo Urbano se integra por el Plan Municipal de Desarrollo Urbano y el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial, no obstante, el Municipio de Ahome por diversas razones no cuenta con estos instrumentos, sin embargo, con la creación del Instituto Municipal de Planeación de Ahome (IMPLAN), llevada a cabo en febrero del 2005, se ha iniciado la actualización y elaboración de diversos planes de desarrollo, destacando la actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de la ciudad de Los Mochis y los planes de desarrollo para los centros de población más importantes del municipio. Aunado a lo anterior, el IMPLAN ha elaborado planes enfocados al aprovechamiento del territorio con actividades turísticas-comerciales como lo son el Plan Parcial Bateve y Plan Parcial Las Lajitas-La Partida; sin embargo estos planes carecen de proyectos, de instrumentación y de mecanismos de seguimiento y evaluación. IMPLAN también ha contribuido con la elaboración del Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de Los Mochis. En cuanto al contenido de estos planes, existe poca socialización entre las dependencias de gobierno y sectores de la población en general, lo que ha generado que el desarrollo del municipio se esté llevando a cabo por medio de acciones sectoriales desarticuladas entre sí o impulsadas por condiciones extraordinarias y fuera de tiempo. Esta situación hace débiles las directrices contenidas en estos planes ya que facilita la imposición de intereses creados, frente al interés común, el cual carece de coordinación. Debido a esto se requiere un marco más amplio que permita englobar y articular estas acciones para que se adecuen de manera específica a las necesidades del Municipio de Ahome. Con ello, los
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