Republika Hrvatska Ministarstvo Pravosuđa, Uprave I Lokalne Samouprave
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
- 1 - REPUBLIKA HRVATSKA MINISTARSTVO PRAVOSU ĐA, UPRAVE I LOKALNE SAMOUPRAVE ___________________________________________________________________________ PRIJEDLOG ZAKONA BR. ____ N A C R T PRIJEDLOGA ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O PODRU ČJIMA ŽUPANIJA, GRADOVA I OP ĆINA U REPUBLICI HRVATSKOJ, S PRIJEDLOGOM ZAKONA ___________________________________________________________________________ U Zagrebu, 31. sije čnja 2003. godine - 2 - N A C R T PRIJEDLOGA ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O PODRU ČJIMA ŽUPANIJA, GRADOVA I OP ĆINA U REPUBLICI HRVATSKOJ, S PRIJEDLOGOM ZAKONA I USTAVNA OSNOVA DONOŠENJA ZAKONA Ustavna osnova za donošenje ovog Zakona nalazi se u odredbama članka 132. stavak 1. i članka 133. stavci 1. i 2. Ustava Republike Hrvatske. Odredbom članka 132. stavak 1. propisano je da se gra đanima jam či pravo na lokalnu i podru čnu (regionalnu) samoupravu, dok je odredbama članka 133. stavci 1. i 2. propisano da se podru čje jedinica lokalne samouprave, op ćina i gradova, kao i podru čje jedinica podru čne (regionalne) samouprave, županija, odre đuje na na čin propisan zakonom. II OCJENA STANJA I CILJ KOJI SE DONOŠENJEM ZAKONA ŽELI POSTI ĆI TE POSLJEDICE KOJE ĆE DONOŠENJEM ZAKONA PROISTE ĆI Zastupni čki dom Hrvatskog državnog sabora, dana 17. sije čnja 1997. godine, donio je Zakon o podru čjima županija, gradova i op ćina u Republici Hrvatskoj ("Narodne novine", broj 10/97). Zakonom o podru čjima županija, gradova i op ćina u Republici Hrvatskoj, koji je stupio na snagu dana 07. velja če 1997. godine, ustrojen je ve ći broj novih op ćina, status grada dodijeljen je nekim dotadašnjim op ćinama, dok je odre đeni broj op ćina i ukinut. Tako đer, izmjenjeno je i podru čje nekih županija. Izme đu ostaloga, novi Zakon o podru čjima županija, gradova i op ćina u Republici Hrvatskoj odredio je podru čje Grada Zagreba, mijenjaju ći ga u odnosu na ranije utvr đeno. Ve ć tijekom izrade zakonskog prijedloga, a posebno pri usvajanju Zakona o podru čjima županija, gradova i op ćina u Republici Hrvatskoj u sam su zakonski tekst inkorporirani nazivi naselja odre đeni odlukama županijskih skupština. Naime, na temelju odredbe članka 19. Zakona o odre đivanju poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica lokalne samouprave i uprave ("Narodne novine", broj 75/93, 103/93, 10/94, 17/94, 30/94, 36/95, 107/95, 43/96, 70/97, 105/97, 36/98, 142/98 i 69/99), županijske skupštine obavljale su poslove iz članka 4. stavka 2. i članka 9. Zakona o naseljima ("Narodne novine", br. 54/88), a to je upravo donošenje odluke o spajanju i razdvajanju naselja, odnosno donošenje odluke o odre đivanju naziva naselja. Osnovni tekst Zakona o podru čjima županija, gradova i op ćina u Republici Hrvatskoj - 3 - usvojen u sije čnju 1997. godine do danas je u čestalo mijenjan i nadopunjavan. Izmjene koje su uslijedile brojne su, pa je tako u 1997. godini Zakon izmjenjen samo jednom, dok je u 1998. izmjenjen odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske, ali i Zakonom o izmjenama i dopunama. Slijede će 1999. godine, izmjenjen je čak pet puta, od toga jednom Odlukom Ustavnog suda, a četiri puta izmjenama i dopunama osnovnog zakonskog teksta. U 2000. – toj godini mijenjan je dva puta, 2001. samo jednom, no u 2002. godini uz dvije ve ć usvojene izmjene i dopune u zakonodavnoj su proceduri još dva zakonska prijedloga. Navedenim je zakonima, uz manje izmjene podru čja pojedinih op ćina i gradova, ustrojeno i nekoliko novih op ćina, u Zakon su unijete odluke županijskih skupština, dok se dio usvojenih promjena odnosio na ispravke naziva naselja. Me đutim, županijske skupštine, odnosno nakon donošenja Zakona o lokalnoj i podru čnoj (regionalnoj) samoupravi (“Narodne novine”, broj 33/01 i 60/01) op ćinska i gradska vije ća i nadalje su donosila odluke o osnivanju ili spajanju naselja, odnosno o promjenama naziva postoje ćih naselja. Navedene je odluke potrebno ugraditi u zakonski tekst. Naime, neuvrštavanje promjena naziva naselja u zakonski tekst, te neujedna čavanje naziva naselja u praksi ima za posljedicu razli čito evidentiranje naziva u službenim evidencijama, primjerice evidencijama Državnog zavoda za statistiku, Državne geodetske uprave ili Ministarstva unutarnjih poslova, a gra đanima može stvoriti poteško će vezane uz osobne dokumente, uvjerenja, isprave. Stoga se ovim Prijedlogom zakona u najve ćoj mogu ćoj mjeri nastoji u zakonski tekst inkorporirati sve do danas donijete odluke županijskih skupština, te gradskih i op ćinskih vije ća. Uz navedeno, Prijedlog zakona predlaže usvajanje nekoliko podru čnih promjena za koje je ocjenjeno da su uskla đene s odredbama Zakona o podru čjima županija, gradova i op ćina u Republici Hrvatskoj (“Narodne novine”, broj 10/97, 124/97, 50/98, 68/98, 22/99, 42/99, 117/99, 128/99, 44/00, 129/00, 92/01, 79/02 i 83/02). Vezano uz postupak iniciranja podru čnih promjena skre će se pozornost na odredbu članka 30. Zakona kojom je propisano da promjenu podru čja ili sjedišta jedinice lokalne samouprave, te osnivanje novih jedinica lokalne samouprave, može predložiti predstavni čko tijelo jedinice, odnosno jedna tre ćina gra đana doti čnog podru čja. Bez obzira da li je predlagatelj predstavni čko tijelo ili gra đani, Zakon ustanovljava obvezu pribavljanja mišljenja gra đana s podru čja za koje se traži promjena, odnosno mišljenja predstavni čkog tijela. Predlagatelji podru čnih promjena, uz navedno, dužni su pribaviti mišljenje županijske skupštine na čijem je podru čju jedinica lokalne samouprave za koju se traži promjena podru čja ili osnivanje, dok su predlagatelji promjene sjedišta postoje će jedinice lokalne samouprave, kao i predlagatelj osnivanja novih jedinica lokalne samouprave, uz prijedlog dužni podnijeti i suglasnost ministra financija na predloženu promjenu, te ukoliko se radi o osnivanju nove op ćine i prijedlog izvora financiranja svih obveza jedinice lokalne samouprave, propisanih posebnim zakonima. Ovaj Prijedlog zakona stoga sadrži tek nekoliko incijativa koje su uskla đene s odredbama Zakona o podru čjima županija, gradova i op ćina u Republici Hrvatskoj. Premda su predstavni čka tijela dužna o čitovati se o inicijativama, a re čeno je neposredno u vezi s - 4 - odredbom članka 25. Zakona o lokalnoj i podru čnoj (regionalnoj) samoupravi, slijedom koje gra đani imaju pravo predstavni čkom tijelu predlagati donošenje odre đenog akta ili rješavanje odre đenog pitanja iz njegovog djelokruga, o čemu predstavni čko tijelo mora raspravljati ako ga potpisom podrži najmanje deset posto bira ča upisanih u popis bira ča op ćine ili grada, odnosno županije, te dati odgovor podnositeljima, praksa je nerijetko ukazivala na bitno druga čija postupanja. Ministarstvo pravosu đa, uprave i lokalne samouprave, prate ći primjenu i provedbu odredaba Zakona o lokalnoj i podru čnoj (regionalnoj) samoupravi i Zakona o podru čjima županija, gradova i op ćina u Republici Hrvatskoj, zauzelo je stav prema kojem su, na temelju odredbe članka 25. Zakona o lokalnoj i podru čnoj (regionalnoj) samoupravi, predstavni čka tijela u obvezi raspravljati o nekom prijedlogu ako ga potpisom podrži najmanje deset posto bira ča upisanih u popis bira ča op ćine ili grada, odnosno županije, te dati odgovor podnositeljima najkasnije u roku od tri mjeseca od dana prijama prijedloga. Eventualni izostanak o čitovanja predstavni čkih tijela, prema stavu Ministarstva, predstavlja povredu naprijed citirane odredbe članka 25. Zakona o lokalnoj i podru čnoj (regionalnoj) samoupravi. Uspostavljanje druga čije prakse predstavni čkih tijela omogu ćilo bi blokiranje ili odugovla čenje realizacije podru čnih promjena. Bitno je naglasiti da je pri izradi ovoga Prijedloga zakona Ministarstvo pravosu đa, uprave i lokalne samouprave provjeravalo podatke o tome da li su i kada zatražena o čitovanja predstavni čkih tijela, te je u svakom pojedinom slu čaju na temelju zakonskih odredaba, ocijenilo da li izostanak o čitovanja pojedinu inicijativu čini formalno nevaljanom, a time i nepodesnom za ocjenjivanje i uvrštavanje u zakonski Prijedlog. Zaklju čno se isti če da je Ministarstvo pravosu đa, uprave i lokalne samouprave prikupilo i obradilo sve inicijative koje su podnijete radi promjena podru čja op ćina, gradova i županija, kao i inicijative kojima se predlagalo osnivanje novih op ćina. Jednako tako, Prijedlog zakona upu ćen je županijskim skupštinama na o čitovanje i zatražena je dostava njihovih prijedloga, mišljenja i eventualne dokumentacije vezano uz predložene područne promjene. III OSNOVNA PITANJA KOJA SE PREDLAŽU UREDITI ZAKONOM Ovim Zakonom predlaže se urediti : - izmjena naziva naselja i uskla đivanje s odlukama županijskih skupština, te odlukama op ćinskih i gradskih vije ća, - podru čne promjene uskla đene s odredbama važe ćeg Zakona. IV OCJENA SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVEDBU ZAKONA Ocjenjuje se da donošenje i provedba ovog Zakona ne će iziskivati osiguranje zasebnih - 5 - nov čanih sredstava u Državnom prora čunu Republike Hrvatske. V PRIJEDLOG ZAKONA S OBRAZLOŽENJEM Dostavlja se Prijedlog za donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o podru čjima županija, gradova i op ćina u Republici Hrvatskoj, s obrazloženjem. Napominje se da zakone (organski zakoni) kojima se razra đuju Ustavom utvr đena ljudska prava i temeljne slobode, izborni sustav, ustrojstvo, djelokrug i na čin rada državnih tijela, te ustrojstvo i djelokrug lokalne i podru čne (regionalne) samouprave, na temelju odredbe članka 82. stavak 2. Ustava Republike Hrvatske, Hrvatski sabor donosi ve ćinom glasova svih zastupnika. VI TEKST ODREDBI VAŽE ĆEG ZAKONA Uz Prijedlog za donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o podru čjima županija, gradova i op ćina u Republici Hrvatskoj prilaže se pro čiš ćen tekst Zakona o podru čjima županija, gradova i op ćina u Republici Hrvatskoj (“Narodne novine”, broj 10/97, 124/97, 50/98, 68/98, 22/99, 42/99, 117/99, 128/99, 44/00, 129/00, 92/01, 79/02 i 83/02), kako bi se omogu ćila preglednost, a time prakti čnije i brže korištenje višekratno mijenjanog osnovnog zakonskog teksta. - 6 - Z A K O N O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O PODRU ČJIMA ŽUPANIJA, GRADOVA I OP ĆINA U REPUBLICI HRVATSKOJ Članak 1.