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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA Br. Néstor Noé Ubau Gutiérrez Br

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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA Br. Néstor Noé Ubau Gutiérrez Br UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA FACULTAD DE RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE TRABAJO DE DIPLOMA DESEMPEÑO AMBIENTAL DE LA ALCALDÍA Y DE LA COMISIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL (CAM) EN CINCO MUNICIPIOS (MATAGALPA, SAN RAMÓN, WASLALA, RANCHO GRANDE Y EL TUMA-LA DALIA) UBICADOS EN LA PARTE ALTA DE LA CUENCA DEL RÍO GRANDE DE MATAGALPA Br. Néstor Noé Ubau Gutiérrez Br. Félix Alberto Chavarría Meléndez Asesor: Ing. Jairo Morales Mendoza MSc. Managua, Nicaragua 2006 INDICE GENERAL DE CONTENIDO Índice de cuadros iii Índice de figuras v Lista de anexos vi Dedicatoria vii Dedicatoria viii Agradecimientos ix Resumen x I INTRODUCCIÓN 1 II OBJETIVOS 2 1.1 Objetivo general 2 1.2 Objetivo específicos 2 III REVISION DE LITERATURA 3 3.1. Conceptos básicos 3 3.1.1. Municipio 3 3.1.2. Autonomía municipal 4 3.1.3. Gobierno municipal 4 3.1.3.1. Concejo municipal 5 3.1.3.2. El alcalde 7 3.1.4. Mancomunidad 9 3.1.5. Instrumentos de planificación municipal 10 3.2. Participación ciudadana 15 3.2.1. Instrumentos de participación ciudadana 18 3.2.2. Instancias de participación ciudadana en la coordinación 20 interinstitucional, en la formulación de políticas públicas locales y en el ámbito local 3.3. Aspectos generales sobre gestión ambiental 25 3.3.1. Concepto de gestión ambiental 25 3.3.2. Instrumentos de gestión ambiental (IGA) 29 3.3.3. Unidades de gestión ambiental 29 3.3.4. La gestión ambiental a nivel nacional 34 3.3.5. Participación de los municipios en la gestión ambiental 38 3.3.6. Mecanismos de participación ciudadana establecidos para la 41 gestión ambiental IV MATERIALES Y MÉTODO 48 4.1. Descripción general del área de estudio 48 4.2. Descripción general de los municipios ubicados en la parte alta de 51 la Cuenca del Río Grande de Matagalpa 4.2.1. Municipio de Matagalpa 51 4.2.2. Municipio de San Ramón 51 4.2.3. Municipio de Waslala 52 4.2.4. Municipio de Rancho Grande 52 4.2.5. Municipio El Tuma-La Dalia 53 4.3. Metodología 53 i 4.3.1. Etapa de Pre-Campo 53 4.3.2. Etapa de Campo 55 4.3.3. Etapa de Post-Campo 56 V RESULTADOS 58 5.1. A nivel de alcaldía municipal 58 5.1.1. Desempeño ambiental del concejo municipal 58 Estructura organizativa de la alcaldía municipal y conformación de 60 5.1.2. instancias de participación ciudadana 5.1.3. Elementos que sirven de apoyo a la alcaldía municipal para 64 promover acciones de gestión ambiental 5.1.4. Formas asociativas y/o de cooperación establecidas a nivel 65 intermunicipal e interinstitucional 5.1.5 Instrumentos y herramientas de planificación existentes en la 67 alcaldía municipal 5.1.6 Evaluación de indicadores de desempeño ambiental de la alcaldía 69 municipal 5.2. A nivel del Comité de Desarrollo Municipal (CDM) 75 5.3. A nivel de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) 77 5.3.1 Estructura organizativa de la Comisión Ambiental Municipal 77 Fortalecimiento de los representantes institucionales que 79 5.3.2. conforman la Comisión Ambiental Municipal 5.3.3. Instancias de coordinación de la Comisión Ambiental Municipal 80 5.3.4 Accionar institucional de la Comisión Ambiental Municipal 80 5.3.5. Evaluación de indicadores de desempeño ambiental de la 82 Comisión Ambiental Municipal 6 Caracterización general de la alcaldía municipal e instancias de 86 participación ciudadana (CDM y CAM) conformadas en el municipio 7 Potencialidades y restricciones de desempeño ambiental de la 92 alcaldía municipal y de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) 8 Estrategia para mejorar desempeño ambiental de la Comisión 98 Ambiental Municipal (CAM) VI CONCLUCIONES 101 VII RECOMENDACIONES 102 VIII LITERATURA CITADA 107 IX ANEXOS 110 ii ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1 Desempeño ambiental del concejo municipal de cinco 58 alcaldías municipales ubicadas en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 2 Normativas ambientales (ordenanza, resolución municipal) 59 emitidas por el concejo municipal de cinco alcaldías municipales ubicadas en la parte alta de la cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 3 Comisiones permanentes conformadas en el concejo 60 municipal de cinco alcaldías municipales ubicadas en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 4 Aspectos relevantes de la Unidad de Gestión Ambiental 62 Municipal (UGAM) y Unidad Técnica Municipal (UTM) constituida en la estructura organizativa de cinco alcaldías municipales ubicadas en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 5 Aspectos relevantes de la estructura organizativa de la 63 alcaldía municipal y conformación de instancias de participación ciudadana en cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 6 Nombre y categoría de las áreas protegidas localizadas en el 64 territorio de cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 7 Elementos que sirven de apoyo a la alcaldía municipal de 65 cinco municipios ubicado en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa para promover acciones de gestión ambiental, 2005. Cuadro 8 Formas asociativas y/o de cooperación establecidas a nivel 66 intermunicipal e interinstitucional por cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 9 Instrumentos y herramientas de planificación existentes en la 67 alcaldía municipal de cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 10 Set mínimo de indicadores utilizados para evaluar el 70 desempeño ambiental de la alcaldía municipal de cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 11 Categorización y distribución de frecuencia de indicadores 72 utilizados para evaluar el desempeño ambiental de la alcaldía municipal de cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 12 Desempeño ambiental del Comité de Desarrollo Municipal de 76 cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. iii Cuadro 13 Estructura organizativa de la Comisión Ambiental Municipal 78 de cinco municipios ubicados en parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 14 Fortalecimiento de representantes institucionales que 79 conforman la Comisión Ambiental Municipal de cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 15 Coordinación de las Comisiones Ambientales Municipales de 80 cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 16 Accionar institucional de la Comisión Ambiental Municipal 82 (CAM) de cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 17 Categorización y distribución de frecuencia de indicadores de 84 desempeño de la Comisión Ambiental Municipal de cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 18 Set mínimo de indicadores utilizados para evaluar el grado 85 organizativo y desempeño ambiental de la Comisión Ambiental Municipal de cinco municipios ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa, 2005. Cuadro 19 Caracterización general de la alcaldía municipal, Comité de 87 Desarrollo Municipal (CDM) y Comisión Ambiental Municipal (CAM) de Matagalpa. Cuadro 20 Caracterización general de la alcaldía municipal, Comité de 88 Desarrollo Municipal (CDM) y Comisión Ambiental Municipal (CAM) de San Ramón. Cuadro 21 Caracterización general de la alcaldía municipal, Comité de 89 Desarrollo Municipal (CDM) y Comisión Ambiental Municipal (CAM) de Waslala. Cuadro 22 Caracterización general de la alcaldía municipal, Comité de 90 Desarrollo Municipal (CDM) y Comisión Ambiental Municipal (CAM) de Rancho Grande. Cuadro 23 Caracterización general de la alcaldía municipal, Comité de 91 Desarrollo Municipal (CDM) y Comisión Ambiental Municipal (CAM) de El Tuma-La Dalia. Cuadro 24 Potencialidades y restricciones de desempeño ambiental de 93 la alcaldía municipal y de la Comisión Ambiental Municipal de Matagalpa. Cuadro 25 Potencialidades y restricciones de desempeño ambiental de 94 la alcaldía municipal y de la Comisión Ambiental Municipal de San Ramón. Cuadro 26 Potencialidades y restricciones de desempeño ambiental de 95 la alcaldía municipal y de la Comisión Ambiental Municipal de Waslala iv Cuadro 27 Potencialidades y restricciones de desempeño ambiental de 96 la alcaldía municipal y de la Comisión Ambiental Municipal de Rancho Grande. Cuadro 28 Potencialidades y restricciones de desempeño ambiental de 97 la alcaldía municipal y de la Comisión Ambiental Municipal de El Tuma-La Dalia. Cuadro 29 Estrategias para el fortalecimiento de desempeño ambiental 99 de la Comisión Ambiental Municipal (CAM). v INDICE DE FIGURAS Figura 1 Ubicación de los municipios ubicados en la parte alta de la 48 Cuenca del Río Grande de Matagalpa. Figura 2 Esquema metodológico utilizado en el estudio 57 Figura 3 Total de auxiliares de alcaldes existentes en cinco municipios 62 ubicados en la parte alta de la Cuenca del Río Grande de Matagalpa. Figura 4 Organigrama de la Alcaldía Municipal de Matagalpa 125 Figura 5 Organigrama del Comité de Desarrollo Municipal de Matagalpa 130 (CDeMat). Figura 6 Organigrama de la Comisión Ambiental Municipal de Matagalpa 131 (CAM). Figura 7 Organigrama de la Alcaldía Municipal de San Ramón 138 Figura 8 Organigrama del Comité de Desarrollo Municipal de San 143 Ramón (CODEMU). Figura 9 Organigrama de la Comisión Ambiental Municipal y de 144 Producción de San Ramón. Figura 10 Organigrama de la Alcaldía Municipal de Waslala 149 Figura 11 Organigrama del Comité de Desarrollo Municipal de Waslala. 154 Figura 12 Organigrama de la Comisión Ambiental Municipal de Waslala, 155 2005.
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