Organización Y Participación En El Fútbol Chileno: Ley 20.019 a Diez Años De Su Promulgación
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Universidad de Chile Facultad de Derecho Departamento Derecho Comercial _______________________________________ ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN EL FÚTBOL CHILENO: LEY 20.019 A DIEZ AÑOS DE SU PROMULGACIÓN Memoria para optar al grado de Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales. ARIEL DE MAZA MARTÍNEZ Profesor Guía: Santiago Schuster Vergara __________________________________________________________________ Santiago, Chile 2016 2 Resumen (Abstract) Esta memoria tiene por propósito evaluar el marco regulatorio de las organizaciones deportivas profesionales consagrado en la ley 20019 del año 2005 y proponer bases de modificación a los problemas que este ha presentado. Para esto, se desarrolla una contextualización histórica y jurídica del fútbol en Chile, una determinación minuciosa de los objetivos establecidos en la gestación de la ley 20019 y evaluación de sus resultados a diez años de su entrada en vigencia a la luz de dicho contexto. Teniendo como base lo anterior, se ordenan elementos que aportan en la construcción de soluciones a los problemas manifestados, basándose en las experiencias internacionales de regulación y experiencias nacionales de organización y participación de hinchas en los clubes profesionales de fútbol. Por último, se elabora una modificación legal que sintetiza dichas soluciones y las consagra legalmente en concordancia con ordenamiento jurídico nacional. 3 4 Índice Introducción........................................................................................................... 9 Antecedentes históricos ..................................................................................... 11 Antecedentes jurídicos....................................................................................... 16 Capítulo 1. Más allá de la pelota ........................................................................ 25 El football asociation y Chile .............................................................................. 25 Clubes de Trabajadores..................................................................................... 34 Identidad de clase y conflicto ............................................................................. 41 Profesionalización.............................................................................................. 44 Cambios a nivel federativo................................................................................. 50 Relación con el Estado y los partidos políticos. ................................................. 53 Golpe de Estado y avenimiento del Neoliberalismo ........................................... 68 El fútbol como espacio social............................................................................. 71 Capítulo 2. Sociedades Anónimas Deportivas Profesionales a diez años de su implementación. .................................................................................................. 73 Clubes profesionales de fútbol bajo el régimen de corporaciones y fundaciones .......................................................................................................................….74 Ley 20019, gestación, orígenes y objetivos ....................................................... 82 Responsabilidad jurídica y financiera..……………………………………………82 Fortalecimiento de la administración…..………………………………………….85 Fiscalización financiera…….……………………………………………...............87 Participación de los hinchas……………………………………….......................89 Estructura de financiamiento del fútbol profesional……………………………..91 5 Búsqueda de resultados deportivos y valoración de la liga…………………....94 Evaluación de las Sociedades Anónimas Deportivas a diez años de su entrada en vigencia………………………………………………………………………………...95 Fortalecimiento institucional de cara al cumplimiento de las obligaciones laborales, previsionales, comerciales y tributarias……………………………....95 Impulso financiero de los clubes……………………………………………...…...97 Estructura de financiamiento del fútbol profesional como industria……….....101 Fortalecimiento de la administración…………………………………………….105 Fiscalización financiera…………………………………………………………...106 Participación………………………………………………………………….........109 Resultados deportivos, valorización de liga y evaluación general……….......111 Capítulo 3. Elementos para un nuevo model.………………………………..…..114 Fiscalización activa, compleja y constante......................................... …………116 Proceso de licencias en la Bundesliga……………………………………….....116 Control de legalidad en España…………………………………………..……...119 Fiscalización interna…………………………………………………………...….120 Diversificación de ingresos de la industria del fútbol profesional ..................... 121 Alemania como paradigma de éxito económico……………………………….123 Revalorización de la cuota societaria en la Alinaza Panathinaikos………….125 Diferenciación de roles entre las federaciones ................................................ 131 Asociaciones profesionales afiliadas, pero autónomas, los casos de España y Alemania………………………………..…………………………………………..132 Independencia comercial de la Premier League inglesa……………..............134 Participación de los hinchas y socios en la propiedad y administración del club .....................................................................................................................….135 6 La regla del 50 + 1………………….....................................………………......137 Concesión con participación accionaria de la corporación. Blanco y Negro y Colo Colo de Todos………………………………………………………………......…141 Concesión con participación de la fundación originaria. CDUC y el control de Cruzados…………………………......…...…………...…………………………..147 Concesión sin participación de la corporación originaria. Desaparición de la CORFUCH y surgimiento de la Asamblea de Hinchas Azules……………………………………………………………………………….153 Consideraciones…………………………………………………………………...158 Capítulo 4. Propuestas de modificación legal ................................................ 160 Fundamentación y marco regulatorio............................................................... 161 Disposiciones generales .................................................................................. 163 Sobre las federaciones, asociaciones y ligas deportivas profesionales ........... 164 Fiscalización de las organizaciones deportivas profesionales ......................... 165 Propiedad y administración de las SADP......................................................... 167 Conclusiones....................................................................................................... 169 Bibliografía .......................................................................................................... 176 7 8 Introducción Esta memoria tiene por propósito evaluar el marco regulatorio de las organizaciones deportivas profesionales consagrado en la ley 20019 del año 2005 y proponer bases de modificación a los problemas que este ha presentado. Para esto, se desarrolla una contextualización histórica y jurídica del fútbol en Chile, una determinación minuciosa de los objetivos establecidos en la gestación de la ley 20019 y evaluación de sus resultados a diez años de su entrada en vigencia a la luz de dicho contexto. Teniendo como base lo anterior, se ordenan elementos que aportan en la construcción de soluciones a los problemas manifestados, basándose en las experiencias internacionales de regulación y experiencias nacionales de organización y participación de hinchas en los clubes profesionales de fútbol. Por último, se elabora una modificación legal que sintetiza dichas soluciones y las consagra legalmente en concordancia con ordenamiento jurídico nacional. El fútbol en Chile es el deporte más popular entre la población. Según una encuesta de amplio seguimiento en el país (Adimark, 2015), un 45% de los encuestados dice interesarles el deporte. Aquellos que están interesados en el fútbol se distribuyen de forma ecuánime entre las los grupos socioeconómicos (divididos por ingreso) y en las regiones del país. Aunque diferenciándose ampliamente el interés entre hombres y mujeres (67% entre hombres, 24 % entre las mujeres). Esto lo posiciona por sobre otros deportes populares, como el tenis, el basquetbol o el ciclismo. Como es de esperar, este amplio interés tiene un correlato económico. Por ejemplo, el año 2013 la marca norteamericana Under Armor firmó un contrato con la concesionaria del club Colo Colo –el club con más adeptos- para ser la marca que confeccione y comercialice la indumentaria deportiva del club por cerca de 30 millones de dólares durante un período de cinco años (Retamal V., 2014), utilizando así al club que lleva el nombre del cacique mapuche como una puerta de entrada al mercado de ropa deportiva de Chile y Latinoamérica en el mediano plazo. Así mismo, el año 2015 la Asociación Nacional de Futbol Profesional (ANFP) firmó un contrato con la empresa Nike por la indumentaria deportiva de las selecciones nacionales, por un monto de 42 9 millones de dólares por ocho años. Por otra parte, el canal de televisión que transmite los partidos de los torneos de fútbol profesional (CDF1) reportó ganancias de 60 millones de dólares durante el 2014, cantidad que se repartió entre los clubes de futbol profesional. Estos montos son impensables para otras actividades deportivas, considerando que el fútbol es el único deporte enteramente profesional, es decir, donde los jugadores hacen de la práctica del deporte su fuente exclusiva de ingresos y, por tanto, se dedican a él tiempo completo. En términos comunicacionales, los noticiarios tienen una sección