Uma Experiência Em Gestão Sócio-Esportiva
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FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS - RJ ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DE EMPRESAS CENTRO DE FORMAÇÃO ACADÊMICA E PESQUISA CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PROJETO MANGUEIRA: ILUSÃO OU INCLUSÃO SOCIAL. UMA EXPERIÊNCIA EM GESTÃO SÓCIO-ESPORTIVA DISSERTAÇÃO APRESENTADA A ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA A OBTENÇÃO DO GRAU DE MESTRE EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA JOSÉ ANTÔNIO BARROS ALVES Rio de Janeiro T/EBAP A474p FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CENTRO DE FORMAÇÃO ACADÊMICA E PESQUISA CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Projeto Mangueira: ilusão ou inclusão social. Uma experiência em gestão socio-esportiva. DISSERTAÇÃO DE MESTRADO APRESENTADA POR JOSÉ ANTÔNIO BARROS ALVES APROVADA EM: àXJ it/©o PELA COMISSÃO EXAMINADORA FERNANDO GUILHERME TENORIO - Doutor Engenharia da Produção pela Coordenação de Pós-Graduação em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro ■PE-UFRJ DEBORAH MORAES ZOAIN - Doutora em Engenharia da Produção pela Coordenação de Pós-Graduação em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro COPPE-UFRJ LUIZ AL^R%'BATfèTA - Doutor em Ciências Esportes pela Universidade do Porto (Portugal) A Cristiane e ao nosso filho Caio. AGRADECIMENTOS Muitos ajudaram neste trabalho e desde já peço desculpa por algum esquecimento. Gostaria de agradecer: Ao Professor-Doutor Fernando Guilherme Tenório pela orientação segura e objetiva, e, principalmente, pelo apoio em todo decorrer do curso. A Professora-Doutora Deborah Morais Zouain, hoje em dia já uma amiga e colega, pelo permanente apoio e por ter um espírito crítico e honesto, estando sempre pronta a mostrar com sinceridade, tão incomum hoje em dia, nossos defeitos, mas também nossas qualidades. Muito Obrigado. Ao Professor-Doutor Luiz Alberto Batista, amigo de Graduação, companheiro de sonhos e pesadelos, mais que sempre se mostrou uma pessoa correta e solidário, é um prazer ter sempre sua companhia. À minha família: Isis, Claudia, Roberto, Stella, Celinha, Marinho, Regina, Joaquim, Carlos e Marcelo, Souely, Renato e Cristina e Renata. Aos amigos, sem os quais a vida é muito pior: Gutman, Magna e Bruno; Augusto Paulo e Bianca; César Campos e Cora e todo pessoal que estou tendo o prazer de trabalhar; Rogério; Augusto Paulo e Bianca e muitos mais. Ao pessoal do Mestrado e FGV: Juarez, Victor, José Paulo, pessoal da secretaria, e a todos os professores, funcionários e colegas. Ao pessoal da FGVConsulting: Carmela, Nadia e Francisco. Aos Professores Bianor Cavalcanti, Luiz Shymura, Clóvis de Faro, pelo permanente apoio, confiança e consideração. Aos meus alunos, que muitos colaboraram com este trabalho. Ao pessoal da Mangueira pela recepção calorosa e simpática, principalmente o Professor Francisco de Carvalho, sempre disposto a esclarecer dúvidas e trazer novas informações. 111 RESUMO Este estudo tem como objetivo pesquisar o papel do esporte no processo de inclusão social na Cidade do Rio de Janeiro, através do estudo do Programa Social da Mangueira, desenvolvido desde 1987, nesta comunidade. Este Programa usa o esporte como meio aglutinador e mobilizador de crianças e adolescentes com o intuito de desenvolver ações educacionais, de preservação da cultura local e de saúde. A estratégia de pesquisa foi a de um estudo de caso. O estudo conclui que este Programa vem obtendo sucesso, que o esporte é um importante fator no processo de inclusão social e que a questão da exclusão dos benefícios da cidadania no Brasil é um grave problema que vem prejudicando todo o desenvolvimento da nação, do ponto de vista econômico, social, político e ameaça a própria existência do Brasil como nação e unidade. IV ABSTRACT This study intends to research the process of sport in social inclusion in Rio de Janeiro, through the study of "Programa Social da Mangueira", develloped since 1987, in this comunity. This program shows the sport as agglutinating and mobilizating of chiidren and adoloscents and wishes to developt educational actions to preservate local culture and health. The strategies of research were the study of this case. The study concluses that this Program is becoming a success, that sport is an important fact in the process of social inclusion and that the point of exclusion of advantages of citizenship in Brazil is a serions problem that is prejudicing ali the development of Nation from economic, politic and social point of view and exposes to danger the own existince of Brazil as Nation and unity. LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Adaptado dos Eixos Históricos da Cidadania de TURNER (1990), citado por CARVALHO (1996, pg. 338-9) 23 Figura 2 - Esquema de tipos de relações Estado - Sociedade para definição da cidadania política, segundo ALMOND & VERAS, citados por CARVALHO, 1996, pg. 338 26 3 - Figura 3 - Estrutura dos projetos e sub-projetos que compõe o Projeto Social da Mangueira 43 VI INTRODUÇÃO Em 1987, o Brasil vivia uma grande crise. Assistia-se à derrocada do Plano Cruzado, à instabilidade política do governo José Sarney, à instalação de um processo recessivo na economia. Naquele momento, somado a esta crise e depois de anos de repressão política e social patrocinada pelo regime militar, chegava-se a uma constatação: apesar do progresso industrial e econômico, o Brasil era uma das nações mais injustas do mundo, do ponto de vista social. Este quadro de injustiça, exclusão e - por que não? - de apartação social configura a realidade brasileira. Levando-se em conta os índices de desenvolvimento nacional - por exemplo, o Produto Interno Bruto (PIB) e o índice de Desenvolvimento Humano (IDH)1 -, pode-se constatar que a situação vem se agravando nos últimos anos. Paralelamente ao aumento do PIB, o IDH registra queda. Segundo o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Brasil ocupava em 1990, no estudo sobre o desenvolvimento humano, o 59° lugar entre os 130 países analisados; em 1993, caiu para a 70a posição e em 1999 para a 79a. Um dos países mais injustos do mundo sob o ponto de vista social, o Brasil, segundo REIS & CHEIBUB (1993: 234), lidera a lista das sociedades mais desiguais. SPOSATI (1996: 25) afirma textualmente: A desigualdade social, econômica e política chegou a tal extremo no Brasil que está se tornando incompatível com o avanço da democracia. Este caráter de fortalecimento da desigualdade entre os brasileiros permite enxergar um fenômeno em nossa sociedade: a apartação social. 1 O IDH é calculado a partir de três componentes básicos: a longevidade, observada a partir da expectativa de vida; o conhecimento, medido pela taxa de alfabetização de adultos e pela média de anos de escolaridade; e a renda, calculada pelo PIB per capita em dólares, corrigido pelo indicador de paridade do poder de compra. 1 A injustiça social e a pobreza no Brasil são de tal maneira graves que, mesmo as elites econômicas e políticas, que sempre consideraram este problema de importância secundária, envergonham-se desta situação, manifestando seu incômodo principalmente junto aos organismos internacionais. O senador Antônio Carlos Magalhães, presidente do Congresso Nacional, um legítimo representante dessas elites, em carta dirigida ao secretário-geral da Organização das Nações Unidas (ONU), Kofi Annan, fez a seguinte consideração: O Brasil de hoje não é um país pobre, mas é ainda um país que tem muitos pobres (...); já se disse, com razão, que ainda somos, acima de tudo, um país injusto, visto que escandalosamente injusta é a nossa desigualdade em termos de distribuição de renda.2 Os processos de injustiça social fazem parte da história do Brasil. Eles passam pela subjugação dos indígenas, pela escravatura, pela opressão política das classes trabalhadoras. Nos últimos 20 anos, em razão da profunda crise econômica que se abateu sobre o Brasil e da incapacidade de o Estado promover e gerenciar políticas sociais voltadas para o atendimento das necessidades básicas da população, esse processo de pauperização e de desigualdade social agravou-se a tal ponto que acabou por gerar o fenômeno da exclusão social, não apenas como figura retórica, mas como reflexo de uma realidade objetiva, conseqüência da manutenção de um modelo de desenvolvimento econômico que mantém a maioria da população do país à margem dos benefícios sociais. A exclusão social é um fenômeno coletivo, de grupo, de extrato social. Exclusão é negação, não participação, não possibilidade de acesso, não pertencimento. Exclusão, segundo AURÉLIO (1996), é o ato 2 Jornal do Brasil (8/10/1999, p. 4). pelo qual alguém é privado de determinadas funções. Em síntese, exclusão social, como afirma SPOSATI (1996: 13), é "a impossibilidade de [o indivíduo] poder partilhar da sociedade e leva à vivência da privação, da recusa, do abandono e da expulsão, inclusive com violência, de uma parcela da população". Da afirmação de Sposati é possível inferir que os excluídos são aqueles impedidos de participar da vida social. São aqueles a quem não se dá o direito de pertencer à sociedade. Portanto, o fenômeno de exclusão social impossibilita esses grupos de criar uma identificação com a sociedade. Vários empreendimentos vêm sendo realizados no Brasil no sentido de banir, o mais rapidamente possível, o fenômeno da exclusão social. Essas ações renovadoras no campo das políticas sociais (TENÓRIO, 1997:7) acontecem através da implementação de políticas, ações, programas, projetos de iniciativa governamental ou não, que visam criar condições para o surgimento de um processo de inclusão social. Nenhuma estratégia pode ser abandonada ou deixada de lado na elaboração dessas ações públicas. O esporte deve ser incluído exatamente neste contexto. Fenômeno social da institucionalização do jogo (HELAL 1990: 25-29), um dos mais antigos fatos da cultura, considerado até pré-cultural, o jogo é uma atividade natural, instintiva e inerente ao ser humano (HUIZINGA 1996: 4-31). E o esporte, como descendente direto do jogo, assume algumas dessas características. Elas conferem ao esporte uma imensa força social, facilmente comprovada pela observação da atração que as atividades esportivas despertam nas crianças, na paixão das torcidas e no imenso espaço que ocupa na mídia.