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La DATAR (Par La DATAR) 1, Avenue Charles Floquet 75343 Paris Cedex 07

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La DATAR (Par La DATAR) 1, Avenue Charles Floquet 75343 Paris Cedex 07 La DATAR (par la DATAR) 1, avenue Charles Floquet 75343 Paris Cedex 07 Tél : 01 40 65 12 34 Fax : 01 43 06 99 01 Service du Premier ministre créée par décret du 14 février 1963, la DATAR est mise de la disposition de la ministre chargée de l'aménagement du territoire et de l'environnement. La DATAR a pour mission de préparer, d'impulser et de coordonner les décisions relatives de la politique d'aménagement du territoire conduite par l'Etat. Son activité, inscrite dans un objectif de cohésion et de développement du territoire national, en fait une instance de proposition, d'arbitrage et de synthèse des politiques ministérielles sectorielles. Elle veille de optimiser la cohérence des politiques de l'Etat de finalité territoriale en respectant la cohésion territoriale et le développement durable. Administration de mission, la DATAR assure également une fonction d'interface entre les politiques européennes et nationales d'aménagement du territoire et les actions de développement conduites au niveaux régional et local. Elle dispose, pour conduire ses activités, d'outils financiers d'aide et de soutien aux projets prioritaires : elle est ainsi chargée de piloter et de coordonner l'attribution des crédits relatifs - aux contrats de plan Etat-régions, - au fonds national d'aménagement et de développement du territoire, - de la prime d'aménagement du territoire - et au fonds d'aide de la délocalisation. HISTORIQUE Les premiers outils de l'aménagement du territoire sont définis en 1955 à une époque où l'on commence de dénoncer la concentration du pôle parisien au détriment des autres régions, particulièrement celles de l'Ouest, vidées progressivement de leurs populations. Jean-François Gravier publie "Paris et le désert français" (1947) Eugène-Claudius Petit crée la direction de l'aménagement du territoire au ministère de la reconstruction (1950) - Premier système d'aide au développement régional (1955) - Premier Comité interministériel d'aménagement du territoire (1960) La Délégation de l'aménagement du territoire et de l'action régionale, créée en 1963, se voit assigner ce rôle de rééquilibrage du territoire. Elle est une administration de mission qui mène une action interministérielle. Avec une vision transversale, elle doit inciter les ministères de raisonner par espace et non plus seulement par secteur. Elle fait converger les moyens d'intervention des autres ministères vers des objectifs régionaux dépassant la responsabilité particulière de chacun d'eux. La Datar poursuit les actions de redistribution des activités et de développement des infrastructures. Elle engage une politique pour contrebalancer le pôle parisien, pour renforcer le maillage urbain et soutenir les zones rurales fragiles. La décentralisation d'abord industrielle puis tertiaire est poursuivie et amplifiée. Choix de huit métropoles d'équilibre (1963) 1 Premières décentralisations du secteur public et industriel : - l'Ecole nationale supérieure de l'aéronautique de Toulouse, - le service de télécommunication des armées de Rennes, - l'industrie électronique en Bretagne, - l'aérospatiale de Toulouse et Bordeaux Lancement de la politique des villes nouvelles (1970) Mais face au fléchissement de la croissance, dont les effets perçus dès 1974, se sont progressivement étendus de l'ensemble des activités et du territoire, la Datar élargit son champ d'action. Même s'il subsiste des écarts, toutes les régions sont frappées par la crise de l'emploi. Des politiques spécifiques sont définies sur les zones les plus durement touchées, en même temps que la Datar contribue de mobiliser toutes les énergies sur l'ensemble du territoire. Création de bureaux de reconversion industrielle (Nord-Pas-de-Calais, Lorraine, Loire, en 1967) et mise en place de programmes de conversion économique (Lorraine, Nord Pas-de- Calais, en 1968) - Plan Breton de développement économique (1968) - Création de commissariats de la rénovation rurale (1968) - Création d'un premier bureau de la Datar de l'étranger USA (1969) - Mise en place des plans d'aménagement rural (1970) - Politique de villes moyennes (1973) - Contrats de pays (1975) - Plan routier du Massif central (1975) - Création du Conservatoire au littoral (1975) En 1982, les lois de décentralisation posent le principe de la non subordination des collectivités territoriales les unes par rapport aux autres. Elles renouvellent profondément les conditions d'intervention de la Datar. La politique contractuelle entre l'Etat et les régions qui en est issue, permet une mobilisation plus large des énergies locales. La Datar devient l'artisan de la négociation, puis de la mise en oeuvre des contrats quinquennaux conclus entre l'Etat et les régions. Ces contrats de plan manifestent un intérêt convergent de l'Etat et des régions pour tout ce qui concourt au développement local des activités créatrices d'emplois modernes et durables. - Création du comité interministériel des aides de la localisation des activités, CIALA (1982) - Création des centres régionaux d'innovation et de transfert de technologie (CRITT)(1982) - Signature des contrats de plan (1984, 1989, 1994) - Politique des pôles de conversion (1984) - Loi montagne (1985) Dans le même temps où s'affirme la décentralisation au profit des régions, I'Europe s'élargit et se soucie de son tour de réduire les écarts excessifs de développement entre les régions des Etats membres. Elle souhaite ainsi renforcer sa cohésion interne. La réforme des fonds structurels communautaires en 1989 engage la politique régionale européenne. Celle-ci agit grâce à trois fonds (FEDER, FSE, FEOGA) qui interviennent sur cinq objectifs. La Datar devient pour la France l'interlocuteur privilégié de la négociation des zones éligibles et de la répartition des 2 fonds européens. Création du Feder, des programmes intégrés méditerranéens, PIM, et des opérations intégrées de développement, OID (1985) Réforme des fonds structurels communautaires (1989) Nouvelle reforme de la politique régionale communautaire (1994) Parallèlement, la Datar, contribue de l'élaboration de nouveaux schémas directeurs d'infrastructures : TGV, autoroutes, universités, recherche. La politique de décentralisation des activités est vigoureusement relancée. Un important programme de prospective est mis en place et, pour la première fois depuis 1963, un débat sur l'aménagement du territoire se tient de l'Assemblée nationale. Le "grand chantier du bassin parisien" lancé en 1990, permet l'élaboration de nouveaux documents de planification stratégique. - Lancement de chartes l'objectifs et de réseaux de villes (1989) - Premiers programmes d'aménagement concerté du territoire (1989) - Débat de l'Assemblée nationale sur l'aménagement du territoire (1990) - Création du CNAT(1990) - Université 2000 (1991) - Livres blancs de la recherche (1991) - Charte pour le bassin parisien et contrat de plan interrégional du bassin parisien (1994) En 1993, les pouvoirs publics décident, de refonder la politique d'aménagement du territoire en s'appuyant sur une large consultation de tous les citoyens. Un grand débat national est ouvert qui se conclut par l'adoption de la loi d'orientation pour l'aménagement et le développement du territoire (LOADT). La Datar s'emploie alors de mettre en application la loi. Loi pour l'aménagement et le développement durable du territoire du 4 février 1995 Mise en place des nouveaux fonds : - fonds national d'aménagement et de développement du territoire, - fonds de gestion de l'espace rural, fonds de péréquation des transports aériens, - fonds d'investissement des transports terrestres et des voies navigeable (1995). Adoption des nouveaux zonages et d'une fiscalité aménagée (1995,1996). Préfiguration des "pays" (1996). Expérimentation des directives territoriales d"aménagement (1996). En 1997, le bilan de la mise en oeuvre de la loi révèlant des lacunes, le gouvernement décide de sa révision en s'appuyant sur trois principes : - la recherche d'une meilleure répartition des rôles respectifs de l'Etat et des autres acteurs, - le souci du développement durable, et la nécessité d'une organisation des territoires plus conforme aux pratiques économiques et sociales qui les modèlent. CIADT du 15 décembre 1997 : décision de réorienter la politique d'aménagement du territoire et de modifier la LOADT Elaboration de nouvelles orientations sur la base notamment des rapports confiés de Jean Auroux sur les zonages, Jacques Chérèque sur les contrats de plan État-régions, Yves Morvan sur les schémas régionaux d'aménagement et de développement du territoire et Pierre Trousset sur les fonds structurels européens. Relance des travaux de prospective. Loi d'orientation pour l'aménagement et le développement durable du territoire (LOADDT) du 25 juin 1999 Les contrats de plan Etat-régions 2000-2006 servent de cadre de des contrats de pays et d'agglomérations 3 LES AIDES La PAT La prime d'aménagement du territoire est une subvention d'équipement accordée par l'Etat aux entreprises françaises ou étrangères réalisant, dans les régions prioritaires de l'aménagement du territoire, des programmes ayant une répercussion sur l'emploi. Cette aide réglementée jusqu'au 31 décembre 1999 par le décret n° 95-149 du 6 février 1995, fera l'objet d'un nouveau décret, qui paraîtra au JO dans le courant du premier semestre 2000. Il présentera les nouvelles conditions d'obtention de la prime et énoncera la liste des zones d'emplois éligibles pour la période 2000/2006. Cette liste a été formellement approuvée le 1er mars 2000 par la Commission européenne. Le CNADT Participant de l'appareil
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