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© La Documentation française, Paris 2002 ISBN 2-11-005181-7 En application de la loi du 11 mars 1957 (article 41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1er juillet 1992, toute reproduction par- tielle ou totale à usage collectif de la présente publication est strictement interdite sans l’autorisation expresse de l’éditeur. Il est rappelé à cet égard que l’usage abusif et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre économique des circuits du livre. Le Médiateur de la République remet le rapport annuel de l’Institution pour 2000 à M. Jacques Chirac, président de la République. Le Médiateur de la République remet le rapport annuel de l’Institution pour 2000 à M. Christian Poncelet, président du Sénat. Le Médiateur de la République remet le rapport annuel de l’Institution pour 2000 à M. Raymond Forni, président de l’Assemblée nationale. L’État de droit et l’État républicain constituent, en France, le fondement de la cohésion nationale. L’État a pour devoir d’accompagner au plus près une évolution de la société dont les changements ne cessent de s’accélérer. Pour accomplir cette mission, il se trouve devant la nécessité de se doter d’un dispositif législatif et réglementaire de plus en plus développé mais aussi de plus en plus complexe. L’inflation et l’instabilité des normes juridiques provoquent parfois, chez nos concitoyens, un grand désarroi. Se sentant souvent isolé dans un maquis de procédures contraignantes et souvent incomprises, le citoyen ressent avec amertume la distance qui le sépare des centres de décision. Cette « fracture » entre la société civile et les pouvoirs publics est vécue douloureusement. De plus en plus nombreux sont ceux de nos compatriotes qui, se sentant abandonnés, voire rejetés, se désintéressent de la chose publique, s’en désolida- risent, se marginalisent. Pour répondre au mécontentement et au sentiment d’aban- don de ceux qui sont parfois tentés par l’expression d’une certaine violence, il est indispensable de simplifier les rela- tions avec les administrations, d’améliorer la qualité du ser- vice rendu, de rendre plus accessibles les normes et les textes. Sur un plan plus général, il s’agit en priorité de travailler à un remaillage du lien social et de faire reculer la brutalité dans notre organisation collective. Autant d’impératifs pour sur- monter les tensions grandissantes dans le respect de la dignité, des droits et des libertés de chacun. La montée des phénomènes d’exclusion, conjuguée à une trop fréquente opacité du service public, est une réalité à laquelle il est urgent de remédier. Cette situation est, le plus souvent, la source des difficultés dont le Médiateur de la République est saisi par les réclamants. 7 Rapport 2001 J’ai mis en œuvre, pour prendre en compte les signal fort, dans la voie de la construction ou de la besoins, les attentes ou les revendications des plus consolidation d’un État démocratique. Je me réjouis démunis, un programme de développement territo- également de constater que, très souvent, le modèle rial de l’Institution du Médiateur de la République français est pris comme référence. dont je peux dresser, aujourd’hui, un premier bilan positif. Les délégués du Médiateur de la République, Dans ce contexte, l’action internationale du dont j’étends progressivement le recrutement, sont Médiateur de la République n’a cessé de se dévelop- installés dans les départements et tiennent perma- per, notamment dans le cadre de la francophonie. nence dans les préfectures ou dans des structures Élu en 2001 président de l’Association des ombuds- faciles d’accès au cœur des quartiers difficiles : ils mans et médiateurs francophones, je suis heureux sont, désormais, au service des populations qui y de pouvoir ainsi contribuer à renforcer les liens de résident. coopération avec tous mes homologues franco- phones. Enrichi de l’échange de nos expériences, je Simultanément, au siège de l’Institution, j’ai créé à suis en mesure d’apporter une aide plus appropriée mes côtés, en 2001, une direction du développe- aux autres médiateurs dans le monde. ment territorial chargée, tout à la fois, d’adapter les outils nécessaires au bon exercice de la fonction de Ce développement de l’action internationale des délégué, de remodeler leur cadre d’action et d’assu- ombudsmans et médiateurs témoigne que, par-delà rer la coordination globale du réseau, tant en les frontières géographiques, linguistiques, poli- interne qu’en externe, avec tous nos interlocuteurs, tiques et culturelles, le respect des droits de au premier rang desquels, les élus. l’homme et du citoyen constitue le critère et le sym- bole de la vitalité démocratique d’un pays. Les parlementaires, élus du peuple, sont, à plus d’un titre, les partenaires naturels et légitimes du C’est d’ailleurs pour maintenir, en France, cette Médiateur de la République. Ils sont les relais de la vitalité démocratique qu’en tant que Médiateur de saisine de l’Institution et les partenaires des la République, j’entends agir, chaque jour, pour que réformes que je propose. Je me félicite que le dia- se développent l’esprit et la pratique de la média- logue permanent que j’entretiens avec eux se fonde, tion, pour que s’établisse une confiance mutuelle au-delà des clivages politiques et dans le respect des entre les différents secteurs de la société civile et les valeurs républicaines, sur une relation de confiance pouvoirs publics, pour que se réalise pleinement mutuelle. Dans un esprit constructif, nous œuvrons une harmonie sociale renouvelée grâce à laquelle le à la sauvegarde de la paix sociale dans notre État de citoyen retrouvera sa place au cœur de l’action droit. publique. Au-delà de nos frontières, de nombreux pays, enga- Ce rapport 2001 fait état de l’activité, pour l’année gés dans un processus de démocratisation ou dési- écoulée, de l’ensemble de l’Institution et dresse le reux de renforcer l’État de droit, ont décidé de créer bilan général du travail collectif qu’avec mes colla- une institution indépendante ayant pour vocation borateurs, à la Médiature et dans les départements, de régler les conflits entre les citoyens et l’adminis- nous avons effectué au quotidien au service de nos tration. concitoyens. Je me réjouis de voir la mise en place de ces ombud- Il est remarquable de noter que l’année écoulée a vu smans ou médiateurs dont je considère la création s’affirmer un élargissement de la sphère d’action de comme une étape essentielle, en même temps qu’un l’Institution, notamment grâce à l’action des délé- 8 Rapport 2001 gués. Il apparait de plus en plus clair que l’un des Les quelques situations individuelles et propositions atouts de celle-ci réside dans la capacité d’écoute et de réforme présentées dans ce rapport démontrent, de conseil des délégués. Cette évolution est égale- cette année encore, la place fondamentale du ment visible au travers des affaires réglées par la Médiateur de la République, non seulement dans le Médiature qui, au-delà du traitement purement champ administratif, mais aussi, plus largement, juridique des réclamations, développe une action dans le champ social. pédagogique d’explication des lois et des règlements mis en œuvre par l’administration. Conformément à la volonté du législateur, ce bilan de l’activité du Médiateur de la République Cette nouvelle orientation de l’activité du témoigne de ma résolution de poursuivre mon Médiateur de la République me paraît naturelle. action sur la voie de la proximité et aussi de l’ouver- Comment, en effet, assurer le respect du droit s’il ture sur le monde, avec le soutien des pouvoirs n’est pas compris par chacun ? Comment accomplir publics et des élus. une démarche administrative si le dossier à remplir est complexe et si les pièces justificatives sont trop Lieu de convergence des insatisfactions mais aussi nombreuses ? C’est bien pour tenter de dissiper ces de conciliation, l’Institution contribue à la contradictions qu’en tant que Médiateur de la recherche d’une harmonie entre la société civile et République, je participe activement à deux comités les pouvoirs publics, dans la volonté permanente de interministériels mis en place par le gouvernement mieux servir nos concitoyens et l’État de droit. en 2001 et relatifs, l’un, à la qualité de la réglemen- tation et, l’autre, à la simplification du langage Je souhaite répondre pleinement à cette exigence administratif. démocratique. Bernard Stasi 9 Rapport 2001 1re partie Sommaire PREMIÈRE PARTIE ACTIVITÉ DU SIÈGE DE L’INSTITUTION 1. INSTRUCTION DES RÉCLAMATIONS 15 1. Procédure 15 2. Activité des secteurs d’instruction 16 3. Cas significatifs 25 2. RÉFORMES 47 1. La mission de réforme du Médiateur de la République 47 2. Les propositions de réformes émises et clôturées en 2001 49 3. Proposition non satisfaite 63 3. AFFAIRES INTERNATIONALES ET DROITS DE L’HOMME 65 1. Les réseaux internationaux de médiateurs 65 2. Les droits de l’homme 67 DEUXIÈME PARTIE ACTIVITÉ DES DÉLÉGUÉS DU MÉDIATEUR DE LA RÉPUBLIQUE 1. BILAN DE L’ACTIVITÉ DES DÉLÉGUÉS DU MÉDIATEUR DE LA RÉPUBLIQUE 77 1. Implantations et profils des délégués 77 2. Activité 80 3. Rencontres avec les délégués 84 4. Témoignages 86 2. ÉVALUATION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL 89 1. Clarifier et sécuriser les conditions d’exercice des fonctions de délégué 90 2. Constituer et animer le réseau des délégués 92 3. Apporter un appui technique adapté à l’activité quotidienne des délégués 94 3. PERSPECTIVES 99 ANNEXES 1. STATISTIQUES 2001 103 2. LOI N° 73-6 DU 3 JANVIER 1973 MODIFIÉE INSTITUANT UN MÉDIATEUR DE LA RÉPUBLIQUE 109 3. ORGANIGRAMME DES SERVICES CENTRAUX 113 4. BIOGRAPHIE DE BERNARD STASI,MÉDIATEUR DE LA RÉPUBLIQUE 117 5.