Programa Fondo Consejo Nacional De Televisión
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INFORME FINAL DE EVALUACIÓN EVALUACIÓN PROGRAMAS GUBERNAMENTALES (EPG) PROGRAMA FONDO CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN PANELISTAS: ANDREA PERONI FISCARELLI (COORDINADORA) DIEGO VÁSQUEZ CONTRERAS HUMBERTO ZAMORANO DÍAZ NOVIEMBRE 2018 - JUNIO 2019 TABLA DE CONTENIDOS I. INFORMACIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................................... 4 1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA ...................................................................................................... 4 2. CARACTERIZACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO ............................................. 8 3. ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS ............................................................................................................. 10 II. EVALUACION DEL PROGRAMA ..................................................................................................................... 13 1. JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA .................................................................................................................. 13 2. EFICACIA Y CALIDAD .................................................................................................................................... 23 2.1. EFICACIA A NIVEL DE RESULTADOS INTERMEDIOS Y FINALES ........................................................................ 23 2.2. EFICACIA A NIVEL DE COMPONENTES .......................................................................................................... 29 2.3. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN DEL PROGRAMA (POR COMPONENTES EN LOS CASOS QUE CORRESPONDA) ... 35 2.4. CALIDAD (SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS EFECTIVOS, OPORTUNIDAD, COMPARACIÓN RESPECTO A UN ESTÁNDAR) ........................................................................................................................................................ 37 3. ECONOMÍA ................................................................................................................................................. 38 3.1. FUENTES Y USO DE RECURSOS FINANCIEROS................................................................................................ 38 3.2. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA ............................................................................................ 42 3.3. APORTES DE TERCEROS ............................................................................................................................... 43 3.4. RECUPERACIÓN DE GASTOS ......................................................................................................................... 44 4. EFICIENCIA .................................................................................................................................................. 44 4.1. A NIVEL DE RESULTADOS INTERMEDIOS Y FINALES. ...................................................................................... 44 4.2. A NIVEL DE ACTIVIDADES Y/O COMPONENTES. RELACIONA GASTOS CON PRODUCTOS ................................. 46 4.3. GASTOS DE ADMINISTRACIÓN ..................................................................................................................... 49 2 5. IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA ............................................................................................................ 49 III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 51 1. CONCLUSIONES SOBRE EL DESEMPEÑO GLOBAL........................................................................................... 51 2. RECOMENDACIONES ................................................................................................................................... 53 IV. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................. 55 V. ENTREVISTAS REALIZADAS ........................................................................................................................... 56 VI. ANEXOS DE TRABAJO .................................................................................................................................. 57 ANEXO 1: REPORTE SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LA INFORMACIÓN DISPONIBLE PARA EVALUAR EL PROGRAMA. ...................................................................................................................................................... 57 ANEXO 2(A): MATRIZ DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA...................................................................................... 64 ANEXO 2(B): MEDICIÓN DE INDICADORES MATRIZ DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA, PERÍODO 2015-2018 ......... 69 ANEXO 2(C): ANÁLISIS DE DISEÑO DEL PROGRAMA ............................................................................................ 73 ANEXO 2 (D) INDUSTRIA TELEVISIVA................................................................................................................... 79 ANEXO 3: PROCESOS DE PRODUCCIÓN Y ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL PROGRAMA ........................................ 84 A. PROCESO DE PRODUCCIÓN DE CADA UNO DE LOS BIENES Y/O SERVICIOS (COMPONENTES) QUE ENTREGA EL PROGRAMA. ............................................................................................................................................................................................ 84 B. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN AL INTERIOR DE LA INSTITUCIÓN RESPONSABLE Y CON OTRAS INSTITUCIONES. ............................................................................................................................. 96 C. CRITERIOS DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS, MECANISMOS DE TRANSFERENCIA DE RECURSOS Y MODALIDAD DE PAGO ................................................................................................................................................................................................. 106 D. FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN QUE REALIZA LA UNIDAD RESPONSABLE .......... 109 ANEXO 4: ANÁLISIS DE GÉNERO DE PROGRAMAS EVALUADOS .......................................................................... 111 ANEXO 5: FICHA DE PRESENTACIÓN DE ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS Y DE GASTOS. ................................ 117 VII. GLOSARIO ................................................................................................................................................. 122 VIII. ÍNDICE DE CUADROS, ESQUEMAS Y GRÁFICOS ........................................................................................... 123 3 I. INFORMACIÓN DEL PROGRAMA 1. Descripción general del programa El programa “Fondo de Apoyo a Programas Culturales” (en adelante Fondo-CNTV), es ejecutado por el Consejo Nacional de Televisión (CNTV), servicio público de rango constitucional establecido en la Ley N° 18.838, 19891,autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por misión “velar por el correcto funcionamiento2 de la televisión chilena a través de políticas institucionales que tiendan a orientar, estimular y regular la actividad de los actores involucrados en el fenómeno televisivo3, en sintonía con los cambios tecnológicos y socio-culturales, en un contexto de creciente internacionalización”4. El CNTV se relaciona con la Presidencia de la República a través del Ministerio Secretaría General de Gobierno, SEGEGOB, y se relaciona con la Subsecretaría de Telecomunicaciones respecto de las concesiones televisivas. Es parte del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual (CAIA5), organismo sectorial, creado a partir de la promulgación de la Ley 19.981 de Fomento Audiovisual, inserto en el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, siendo su secretario ejecutivo el coordinador/a del Fondo de Fomento Audiovisual, dependiente de la Subsecretaría de las Culturas y las Artes. El Fondo CNTV tiene su origen en la modificación del año 1992 a la Ley del Consejo Nacional de Televisión6 a través de la Ley nº19.131, a su vez la letra b) del artículo 12 fue modificada también por las Leyes N°20.750 y N°21.045, en virtud de las cuales el artículo llega a su texto vigente: donde se señala la creación de un fondo de recursos para “Promover, financiar o subsidiar la producción, los costos de transmisión o la difusión de programas de alto nivel cultural, de interés nacional, regional, local o comunitario; de contenido educativo; que propendan a la difusión de los valores cívicos y democráticos, o que promuevan la diversidad en los contenidos televisivos y reflejen la conformación plural de la sociedad en la televisión abierta (televisión de libre recepción)”. El Fondo CNTV no tiene fecha de término y se le asigna anualmente por Ley de Presupuestos los recursos necesarios para su realización. La Ley Nº 18.838 exige que los recursos sean asignados por medio de un concurso público en el que pueden participar concesionarias de televisión de libre recepción y empresas productoras independientes del país (Figueroa & Le-Bert, 2014). El Departamento de Fomento del CNTV, es el encargado del desarrollo de programas de calidad7 y de alto nivel cultural8, que sean de interés9 nacional o regional del país. Este administra y ejecuta el Fondo- 1 Ley que crea el Consejo Nacional de Televisión. “Habrá un Consejo Nacional de Televisión, autónomo y con personalidad jurídica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicación.