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Informe Final De La Auditoría Integral De La Deuda Ecuatoriana

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Informe Final De La Auditoría Integral De La Deuda Ecuatoriana COMISIÓN PARA LA AUDITORÍA INTEGRAL DEL CRÉDITO PÚBLICO Adscrita al Ministerio de Finanzas Creada el 9 de julio de 2007 Decreto Ejecutivo 472 INFORME FINAL DE LA AUDITORÍA INTEGRAL DE LA DEUDA ECUATORIANA RESUMEN EJECUTIVO Noviembre 2008 Quito - Ecuador COMISIÓN PARA LA AUDITORÍA INTEGRAL DEL CRÉDITO PÚBLICO DEL ECUADOR COMISIONADOS Ricardo Patino, Presidente Franklin Canelos, Vicepresidente Maria Rosa Anchundia Hugo Arias Angel Bonilla Aurora Donoso Maria Lucia Fattorelli Gail Hurley Jurgen Kaiser Piedad Mancero Alejandro Olmos Karina Sáenz Cesar Sacoto Eric Toussaint Ricardo Ulcuango COORDINACIÓN EJECUTIVA Patricia Dávila ASESORÍA DE COMUNICACIÓN Beatriz Reyes Diseño Gráfico: Zonacuario Comunicación con Responsabilidad Social Impreso en Ecuador Segunda edición Tiraje: 10 000 ejemplares Diciembre 2008 Ilustración de la cubierta: Eduardo Kingman, Sísifo Mestizo, técnica collage. Colección casa-museo Kingman. CONTENIDO PRESENTACIÓN……………………………………………………………...................... 7 SIGLAS…………………………………………………………………............................. 9 I. CONSIDERACIONES GENERALES…………………………………………............. 11 La carga del endeudamiento y la auditoría……………………………………..................... 13 La decisión presidencial y la expedición del Decreto Ejecutivo de creación de la CAIC……………………………………………………………............... 14 Base Legal, Objetivos y Alcance de la Auditoría…………………………………................ 17 II. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA POR TRAMOS DE DEUDA…….................... 19 Sección I LA DEUDA COMERCIAL…………………………………………………………………….. 21 Sección II ANÁLISIS JURÍDICO DE LA DEUDA COMERCIAL……………………………………............ 49 Sección III LA DEUDA MULTILATERAL………………………………………………………………..... 67 Créditos para reducción de deuda (Plan Brady) y modernización / privatizaciones………………………………………………………..... 72 Créditos para programas sectoriales……………………………………............................ 80 Créditos para la ejecución del proyecto multipropósito “JAIME ROLDÓS AGUILERA” ejecutado por CEDEGE……………………………................ 98 Sección IV LA DEUDA BILATERAL…………………………………………………………………...... 105 EL CLUB DE PARIS……………………………………………………………………........ 122 Sección V LA DEUDA INTERNA PÚBLICA…………………………………………………………....... 127 III. CONCLUSIONES………………………………..................................................... 147 ANEXO 1 DECRETO EJECUTIVO No. 472 ……………………………………….…........................... 155 ANEXO 2 PRONUNCIAMIENTOS....................................................................................................... 161 ANEXO 3 CRÉDITOS SECTORIALES AUDITADOS: OBJETIVOS Y RESULTADOS…………..................... 171 ANEXO 4 NÓMINA DEL PERSONAL E INSTITUCIONES QUE COLABORARON EN EL PROCESO DE AUDITORÍA…………......................................................................... 174 PRESENTACIÓN El daño incalculable causado a la economía del país y al pueblo ecuatoriano por el endeudamiento público, omnipresente como sistema de presión-sumisión, y el consecuente compromiso de entregar recursos públicos para su servicio, existan o no disponibilidades, motivó al Gobierno Nacional a adoptar la decisión –primera y hasta ahora única en América Latina– de crear una instancia de auditoría que establezca la legitimidad, legalidad y pertinencia de los préstamos, las negociaciones y renegociaciones; que, además, señale las responsabilidades y corresponsabilidad de los prestamistas, los impactos sociales, económicos y ambientales; y, sobre todo, que permita la acumulación y ponderación de fundamentos para que el país emprenda acciones soberanas y reparadoras respecto de los pagos realizados y futuros. En ese contexto, el Presidente Constitucional de la República, economista Rafael Correa Delgado, dispuso la creación de la Comisión para la Auditoría Integral del Crédito Público (CAIC), con la intervención de organizaciones sociales nacionales y extranjeras, universidades e instituciones de investigación y desarrollo. Luego de un año de arduo trabajo preparatorio, que supuso dificultades en la recopilación de información especialmente dado el periodo de treinta años que debió cubrir la auditoría, la CAIC presenta aquí el Resumen Ejecutivo del Informe Final elaborado tras el exhaustivo examen realizado por sus integrantes y los equipos de profesionales conformados para el efecto. La parte sustantiva de la auditoría radica en los resultados que contienen evidencias en cada uno de los tramos de la deuda ecuatoriana, estructurados de la siguiente forma: • La deuda comercial, en la que se analiza la integralidad del endeudamiento de entidades públicas de Ecuador con la banca privada internacional, en su devenir histórico, desde 1976. • La deuda multilateral concedida por los organismos financieros internacionales, que en este trabajo se refiere a créditos seleccionados según prioridades y presunciones de ilegitimidad. • La deuda bilateral, que agrupa créditos provenientes de gobiernos o entidades oficiales de nueve países. Se han auditado especialmente los que corresponden a los de mayores acreencias: España y Brasil, y a aquellos que conforman el Club de París. • Los créditos concedidos a la Comisión de Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas (CEDEGE) para la ejecución del Proyecto Multipropósito Jaime Roldós Aguilera, que corresponden a los grupos multilateral y bilateral. • La deuda interna, tramo que incluye las numerosas emisiones de Bonos del Estado, Bonos de Estabilización y Bonos AGD. El informe de la Comisión constituye un primer resultado de lo que debe ser un proceso permanente –la auditoría– y apunta a que tanto las autoridades del gobierno como la sociedad en general conozcan la verdad sobre la forma en que se ha conducido el endeudamiento público que, sin duda, ha redundado en el freno impuesto al desarrollo y en la desilusión de los ecuatorianos, cuya realidad está lejos de alcanzar las condiciones elementales para el buen vivir. SIGLAS AGD Agencia de Garantía de Depósitos AICP Auditoría Integral del Crédito Público BCE Banco Central del Ecuador BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM Banco Mundial BNDES Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social del Brasil BNF Banco Nacional de Fomento CAF Corporación Andina de Fomento CAIC Comisión para la Auditoría Integral del Crédito Público CAS Country Assistance Strategy CEDEGE Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas CEIDEX Comisión Especial de Investigación de la Deuda Externa CEMEIN Centro Ecuatoriano de Medicamentos e Insumos Médicos CEPAL Comisión Económica para América Latina CESCE Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación CETES Certificados de Tesorería CFI Corporación Financiera Internacional CFN Corporación Financiera Nacional CNRH Consejo Nacional de Recursos Hídricos CODIGEM Corporación de Desarrollo e Investigación Geológico-Minero-Metalúrgico COMEXI Consejo de Comercio Exterior e Inversiones CONADE Consejo Nacional de Desarrollo CONAM Consejo Nacional de Modernización DE Decreto Ejecutivo DESC Derechos Económicos Sociales y Culturales DINAGE Dirección Nacional de Geología DINE Dirección de Industrias del Ejército ECAPAG Empresa Cantonal de Agua Potable de Guayaquil EMADE Empresa de Abonos del Estado EMSEMILLAS Empresa de Semillas ENAC Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercialización ENDES Empresa Nacional de Semen ENPROVIT Empresa Nacional de Productos Vitales EPAP-G Empresa Provincial de Agua Potable de Guayas FERTISA Empresa Nacional de Fertilizantes y Abonos FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agropecuario FINAGRO Financiera del Agro FISE Fondo de Inversiones Sociales de Emergencia FLAR Fondo Latinoamericano de Reservas FMI Fondo Monetario Internacional ICO Instituto de Crédito Oficial del Reino de España IERAC Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IICA Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas INDA Instituto de Desarrollo Agrario INECEL Instituto Ecuatoriano de Electrificación INEN Instituto Ecuatoriano de Normalización INERHI Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos LEXI Ley de Comercio Exterior e Inversiones LOAFYC Ley Orgánica de Administración Financiera y Control MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MEF Ministerio de Economía y Finanzas MSP Ministerio de Salud Pública OCIPSE Obras Complementarias de Infraestructura para la Península de Santa Elena OEA Organización de Estados Americanos OIT Organización Internacional del Trabajo OPS Organización Panamericana de la Salud PHASE Plan Hidráulico Acueducto de Santa Elena PRAGUAS Programa de Agua y Saneamiento para Comunidades Rurales y Pequeños Municipios PRONAMEC Programa Nacional de Mecanización PRONASAR Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural Río Guayas SEC Securities Exchange Comission SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales y Económicos I. CONSIDERACIONES GENERALES INFORME FINAL RESUMEN EJECUTIVO ECUADOR 2008 LA CARGA DEL ENDEUDAMIENTO Y LA AUDITORÍA Los recursos provenientes del crédito externo e interno han constituido una de las fuentes para que el Estado ecuatoriano financie proyectos de desarrollo económico y social. Sin embargo, en las últimas décadas este importante instrumento de política económica ha sido utilizado no precisamente de acuerdo con los intereses soberanos del país, sino bajo presiones y condicionalidades de los prestamistas. Se ha caracterizado por un manejo poco transparente, que ha derivado en el predominio del pago de amortizaciones, intereses y comisiones en el gasto presupuestario; en la necesidad creciente de nuevos créditos; y, consecuentemente, en la dependencia
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