"A Influência De Roberto Campos Na Economia Brasileira (1945-2001)"
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BRUNO BEZERRA CAVALCANTI GODOI A INFLUÊNCIA DE ROBERTO CAMPOS NA ECONOMIA BRASILEIRA (1945-2001) Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em História Econômica da Universidade de São Paulo, para obtenção do grau de Mestre em História Econômica. Orientador: Prof. Dr. Nelson Hideiki Nozoe São Paulo – SP 2007 ii BRUNO BEZERRA CAVALCANTI GODOI A INFLUÊNCIA DE ROBERTO CAMPOS NA ECONOMIA BRASILEIRA (1945-2001). Dissertação submetida à Comissão Examinadora designada pelo Colegiado do Programa de Pós-Graduação em História Econômica da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas da Universidade de São Paulo como requisito para obtenção do grau de Mestre em História Econômica. Aprovada em 10 de fevereiro de 2007. BANCA EXAMINADORA ________________________________ Prof. Dr. Nelson Hideiki Nozoe Faculdade de Economia e Administração – Universidade de São Paulo Orientador ________________________________ Prof. Dr. Júlio Pires Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. ________________________________ Prof. Dr. José Flávio Motta Faculdade de Economia e Administração – Universidade de São Paulo iii AGRADECIMENTOS Essa dissertação possui a participação de várias pessoas, sem as quais não poderia tê- la realizado. Em primeiro lugar, gostaria de agradecer ao meu pai, José Maria Godoi e à minha mãe, Maria Auxiliadora, por terem me motivado a fazer o programa de pós-graduação mesmo nos momentos mais difíceis e por sua orientação na seleção e ao longo da pós. Igualmente importante foi o meu orientador, Prof. Nelson Nozoe, que sempre mostrou boa vontade em me ajudar com um tema metodologicamente tão nebuloso, como a história dos pensadores econômicos e da minha orientadora de iniciação científica, Profa. Maria Luiza Tucci Carneiro, por ter introduzido a mim nos métodos de trabalHo do pesquisador, muitas vezes desconhecido para os alunos de graduação. Ao Prof. Júlio Pires, pela disposição em se exceder ao seu papel de avaliador na banca de qualificação e trazer publicações importantes, como a dissertação de José Eduardo Pimentel de Godoy Júnior, e ao Prof. José Flávio Motta pela importância de estudar o desenvolvimento histórico das políticas econômicas, o que somente enriqueceu meu trabalho. Também não posso ignorar a ajuda que amigos pessoais, que entendem de economia, e me trouxeram insights importantes, como o Rui César, Yara Andrade e o Gercival. Nem a Profa. Dra. Maria Helena Bezerra Cavalcanti Rockenbach, PhD. em Letras pela PUC-RS e revisora do texto final. Finalmente, agradeço aos funcionários do Centro de Pesquisas e documentação da Fundação Getúlio Vargas – CPDOC, da Biblioteca Florestan Fernandes (USP) e da Biblioteca da FEA-USP, pela boa vontade, paciência e atendimento prestativo. iv Não há história que não seja contemporânea Benedetto Croce v RESUMO O trabalho investiga o papel de Roberto Campos na história econômica brasileira, por via do estudo das suas publicações e de suas decisões como administrador público. Observa-se que o principal mote de suas ações é tornar o Brasil interessante ao capital estrangeiro e às grandes multinacionais. Para realizar o projeto de tornar o Brasil interessante a essa elite, ele advogava dois pacotes políticos distintos: um era o desenvolvimentismo não- nacionalista, entre os anos 50 e 70, procurando conciliar o capital estrangeiro e a iniciativa privada com um projeto de desenvolvimento econômico. O segundo era a defesa intransigente do neoliberalismo nos anos 80 e 90. Palavras-cHave: Desenvolvimento Econômico – Roberto Campos – Economia Brasileira – História do Pensamento Econômico. vi ABSTRACT This dissertation examines Roberto Campos’ role in the Brazilian economic history, studying his decisions as public administrator and his publications. The greatest motivator of his actions is to make Brazil an attractive country to tHe foreign multinationals. He defended two kinds of national projects: the first was the non-nationalist developmental state, between the fifties and the seventies, trying to conciliate the interests of foreign capital with a developmental state. The second was the intransigent defense of neoliberalism in the eighties and nineties. Keywords: Economic Development – Roberto Campos – Brazilian Economy – History of Economic Thought. vii SUMÁRIO INTRODUÇÃO .....................................................................................................................1 CAPÍTULO 1 – ORIGENS DO PENSAMENTO DE ROBERTO CAMPOS ................6 1.1 - O Pensamento Econômico do Século XIX no Brasil ................................................10 1.2 - O Início da Industrialização no Brasil ......................................................................16 1.3 - O Início do Planejamento Governamental ...............................................................19 1.4 - O Papel das Comissões Norte-Americanas no Desenvolvimento Brasileiro .........29 1.5 - A Influência do Contexto em Roberto Campos. ......................................................43 CAPÍTULO 2 – DESENVOLVIMENTISMO NÃO-NACIONALISTA .......................52 2.1 - O Debate com o Pensamento Econômico entre 1945 e 1964 ...................................55 2.1.1 - Razões do desenvolvimento .......................................................................................56 2.1.2 - Papel do Estado e do Planejamento. .........................................................................58 2.1.3 - Protecionismo. ...........................................................................................................59 2.2 - A Proposta Desenvolvimentista Não-Nacionalista ...................................................66 2.3 – Aspectos em Comum na Obra de Roberto Campos ...............................................75 2.3.1 - Política Monetária .....................................................................................................79 2.3.2 - O Sistema Político .....................................................................................................82 2.4 - Roberto Campos na Direção do BNDE .....................................................................86 2.5 - O Plano de Ação Econômica Governamental ..........................................................94 2.6 –A Implementação do PAEG .....................................................................................100 2.7 –Questão Agrária e o Estatuto da Terra ...................................................................106 CAPÍTULO 3 – A TRANSIÇÃO PARA O LIBERALISMO (1967-1990) ..................111 3.1 – Ideologias Econômicas do Regime Militar .............................................................112 3.2 - A Política Econômica dos anos do Regime Militar e da Redemocratização .......118 3.3 - A Atuação de Roberto Campos ...............................................................................128 CAPITULO 4 – ROBERTO CAMPOS COMO DEFENSOR DOS INTERESSES DO CAPITAL FINANCEIRO ................................................................................................141 4.1- A Origem e os Resultados das Reformas Neoliberais .............................................143 4.2– O Papel do Imperialismo nas Reformas do Livre Mercado ..................................157 4.3– Roberto Campos: Intelectual Orgânico do Neoliberalismo ..................................164 4.4– Avaliação do Pensamento de Roberto Campos nos Anos 90 .................................173 CAPÍTULO 5 – O PROJETO DE DISTOPIA LIBERAL ............................................175 5.1 – A Sociedade de Mont Pèlerin ..................................................................................178 5.2 – A Defesa Radical da Liberdade Econômica ...........................................................181 5.3 – Se há Monopólios, que estes sejam Privados .........................................................182 5.4 - Sistema de Vales-Educação ......................................................................................184 5.5 - Impostos Igualitários e Simplificados .....................................................................187 5.6 - A Distribuição de Renda no Neoliberalismo ..........................................................189 5.7 - A Questão do Planejamento Econômico .................................................................190 viii CONSIDERAÇÕES FINAIS ...........................................................................................194 REFERÊNCIAS ................................................................................................................198 ix ÍNDICE DE TABELAS Tabela 1 – Despesa Setorial Prevista e Realizada no Plano SALTE....................................33 Tabela 2 – Distribuição dos Financiamentos Propostos pela Comissão Mista Brasil-Estados Unidos...................................................................................................................................40 Tabela 3 – Propostas das Missões Norte-americanas e as ações de Roberto Campos.........50 Tabela 4 – Déficit Público em 1964 e previsão do PAEG para 1965, em Cr$ bilhões...................................................................................................................................95 Tabela 5 - Comparativo entre o índice de inflação IPCA e o Over-Selic em Momentos Selecionados, em %...........................................................................................................122. Tabela 6 - Taxa de Juros de Curto Prazo e Classificação de Risco em Outubro de 2001.....................................................................................................................................150