Sx-Jdc-99/2017. Actores
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SALA REGIONAL XALAPA DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL ELECTORAL FEDERAL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO. EXPEDIENTE: SX-JDC-99/2017. ACTORES: PAULINO MARTÍNEZ MARTÍNEZ Y OTRO. AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA. TERCERO INTERESADO: FLORIBERTO MARTÍNEZ SIBAJA. MAGISTRADO PONENTE: JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS. SECRETARIO: CESAR GARAY GARDUÑO. Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, diecinueve de abril de dos mil diecisiete. S E N T E N C I A que resuelve el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, promovido por Paulino Martínez Martínez y Ricardo Martínez Ruíz1, contra la sentencia dictada el veintidós de febrero de esta anualidad, en el expediente JNI/103/2017, mediante la cual el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, entre otras cuestiones, confirmó el acuerdo IEEPCO-CG-SNI-222/2016, de veinte de diciembre de dos mil dieciséis mediante el cual se calificó como legalmente válida la elección de concejales 1 Quienes se ostentan como ciudadanos indígenas, de las comunidades de San Isidro Roaguia y San Bartolo Albarradas, respectivamente, pertenecientes al Municipio de San Lorenzo Albarradas, Tlacolula, Oaxaca. SX-JDC-99/2017 al Municipio de San Lorenzo Albarradas, Tlacolula, Oaxaca, que electoralmente se rige por sistemas normativos internos, para el período 2017-2019. ÍNDICE SUMARIO DE LA DECISIÓN ............... 2 ANTECEDENTES ................................................ 3 I. Contexto. ......................................................................... 3 II. Medio de impugnación federal. .................................. 10 CONSIDERANDO .............................................. 11 PRIMERO. Jurisdicción y competencia. ........................ 11 SEGUNDO. Reparabilidad del acto impugnado. ............. 12 TERCERO. Requisitos de procedencia. ......................... 14 CUARTO. Terceros interesados. .................................... 17 QUINTO. Pretensión, síntesis de agravios y metodología de estudio. .................................................. 19 SEXTO. Contexto del Municipio de San Lorenzo Albarradas. ....................................................................... 21 SÉPTIMO. Estudio de fondo. .......................................... 24 Línea jurisprudencial sobre el principio de universalidad del sufragio. ............................................. 26 R E S U E L V E ................................................................... 43 SUMARIO DE LA DECISIÓN En el juicio ciudadano promovido por Paulino Martínez Martínez y Ricardo Martínez Ruíz, esta Sala Regional confirma la resolución sobre la validez de la elección ordinaria de concejales al ayuntamiento de San Lorenzo Albarradas, Tlacolula, Oaxaca, al no estar demostrada la exclusión de 2 SX-JDC-99/2017 hombres y mujeres de las comunidades de San Isidro Roaguia y San Bartolo Albarradas, pertenecientes a ese municipio, ni la vulneración al principio de universalidad del sufragio, con motivo del proceso electoral consuetudinario. ANTECEDENTES I. Contexto. De lo narrado por los actores y de las constancias que obran en autos se advierte lo siguiente: 1. Dictamen por el que se identificó el método de elección de concejales al ayuntamiento de San Lorenzo Albarradas Tlacolula, Oaxaca. El siete de octubre de dos mil quince, la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos emitió el dictamen en mención, el cual fue aprobado por el Consejo General de ese Instituto mediante acuerdo IEEPCO-CG-SIN-4/2015, en sesión especial celebrada el ocho de octubre del mismo año. 2. Solicitud de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos a la Autoridad Municipal. Mediante oficio IEEPCO/DESNI/327/2016 de cuatro de enero de dos mil dieciséis, la mencionada dirección, solicitó al presidente municipal de San Lorenzo Albarradas, Oaxaca, difundiera de manera amplia en dicho municipio el dictamen en donde se especificó su sistema normativo interno, método y procedimiento utilizado para la elección de sus autoridades 3 SX-JDC-99/2017 municipales; y que informara con noventa días de anticipación, la fecha, hora, y lugar de la realización para celebrar asamblea general comunitaria de elección de sus próximas autoridades. 3. Solicitud de la autoridad municipal. El diecinueve de septiembre de dos mil dieciséis, el presidente municipal de San Lorenzo Albarradas, solicitó a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, una plática sobre la participación de las mujeres, así como de las agencias en la asamblea de elección de concejales municipales, misma que se llevaría a cabo el veinticuatro de septiembre siguiente. 4. Informe de fecha para elección. El veinte de septiembre siguiente, el presidente municipal de San Lorenzo Albarradas informó al titular de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos que el dos de octubre de la pasada anualidad, se llevaría a cabo la asamblea de elección de las autoridades municipales para el período 2017-2019, y adjuntaron la convocatoria respectiva. 5. Solicitud de reunión de trabajo. El veintitrés de septiembre de la pasada anualidad, la autoridad auxiliar de la agencia de policía de San Isidro Roaguia, solicitó a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, una reunión de trabajo junto con la 4 SX-JDC-99/2017 Autoridad municipal de San Lorenzo Albarradas, con la finalidad de que se garantizara el derecho de votar y ser votados de los ciudadanos de las agencias y núcleos rurales que conforman dicho municipio. 6. Respuesta de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos. El veintinueve de septiembre siguiente, el titular de la referida Dirección informó al agente que de policía de San Isidro Roaguia que con motivo de su solicitud, se celebró una plática sobre la participación política de las mujeres así como de las agencias que conforman el municipio. Asimismo, se le comunico que el día veinte de ese mes y año, la autoridad municipal hizo llegar copia de la convocatoria de la elección, en la que consta el llamado a todos los ciudadanos y ciudadanas del municipio, originarios y vecinos, para participar en la elección. 7. Primera acta de asamblea de elección de autoridades municipales. El dos de octubre del año pasado en el corredor municipal de San Lorenzo Albarradas, Oaxaca, se reunieron autoridades y ciudadanía, para elegir a las autoridades municipales. En ese acto se nombró de manera directa la mesa de debates y acto continúo, el Presidente municipal informó a la asamblea que al publicar y dar a conocer la convocatoria a las agencias, fueron informadas las agencias municipales y 5 SX-JDC-99/2017 de policía de Santa Ana del Río, y de policía de San Isidro Roaguia, con la salvedad de la agencia de San Bartolo Albarradas, quien se negó a recibir el oficio respectivo. 8. Solicitud de invalidación de elección. El tres de octubre del año pasado, el agente de policía de San Bartolo Albarradas solicitó a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, que no validara la asamblea de elección del municipio mencionado. 7. Reunión de Trabajo. En minuta de cuatro de octubre de dos mil dieciséis se advierte que en la fecha mencionada, se reunieron en las oficinas de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, personal del Instituto y la autoridad municipal de San Lorenzo Albarradas, en la que dicha autoridad, acordó convocar a las agencias de policía de San Isidro Roaguia y Sn Bartolo Albarradas a una mesa de trabajo que se realizaría el siete de octubre siguiente. 8. Reunión de trabajo con agencias de policía de San Isidro Roaguia y Sn Bartolo Albarradas. En minuta de siete de octubre de dos mil dieciséis, se advierte que en la fecha mencionada, se reunieron personal del IEEPCO, de la secretaria general de gobierno, la autoridad municipal de San Lorenzo Albarradas, y autoridades auxiliares de las agencias de policía de San 6 SX-JDC-99/2017 Isidro Roaguia y San Bartolo Albarradas a fin de tomar acuerdos para garantizar la participación de las ciudadanas y los ciudadanos de las referidas agencias, en la que se informó que la asamblea de elección se llevaría a cabo el dieciséis de octubre del año pasado y que la autoridad municipal quedaba abierta al dialogo con las agencias para la celebración de más mesas de trabajo. 9. Informe de fecha para elección. En cumplimiento de los acuerdos, el diez de octubre siguiente, el presidente municipal de San Lorenzo Albarradas informó al titular de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos que el dieciséis de octubre de la pasada anualidad, se llevaría a cabo la asamblea de elección de las autoridades municipales para el período 2017-2019, y adjuntaron la convocatoria respectiva. 10. Solicitud para posponer la fecha de elección. El catorce de octubre de dos mil dieciséis, el agente de San Isidro Roaguia, solicitó a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos, en atención a la convocatoria para la elección, que exhortara a las autoridades de San Lorenzo Albarradas para que señalaran nueva fecha para la realización de la asamblea de elección; asimismo se respetaran los derechos de las ciudadanas y ciudadanos de votar y ser votados. 7 SX-JDC-99/2017 11. Respuesta de la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos. Mediante oficio IEEPCO/DESNI/1752/2016, de quince de octubre de dos mil dieciséis, el instituto exhortó a las autoridades municipales de San Lorenzo Albarradas a efecto de que garantizaran los derechos político