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Rapport Annuel 2014-2016 Au President De La Republique

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Rapport Annuel 2014-2016 Au President De La Republique REPUBLIQUE DU SENEGAL UN PEUPLE-UN BUT-UNE FOI LE MÉDIATEUR DE LA RÉPUBLIQUE RAPPORT ANNUEL 2014-2016 AU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE RAPPORT ANNUEL 2014-2016 | 1 Son Excellence, Monsieur Macky SALL, Président de la République du Sénégal, recevant en audience, Maître Alioune Badara CISSÉ, Médiateur de la République. « Assurer et améliorer le bien être équitable de toutes les couches de la population, telle est la vocation de l’Etat incarnée par l’Administration ». Macky SALL, Président de la République, Forum National de l’Administration, Avril 2016. RAPPORT ANNUEL 2014-2016 | 3 SOMMAIRE INTRODUCTION 11 PREMIERE PARTIE : LES ACTIVITES ET LES RECOMMANDATIONS DU MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE Chapitre 1 : Les activités du Médiateur de la République 15 1.1 Le traitement des réclamations (données statistiques et observations) 15 3@AKD@TRXMNOSHPTDCDRQ¤BK@L@SHNMRQ¤BTQQDMSDRDSB@RRHFMHƥB@SHER 1.3 L’exercice de l’auto-saisine : les médiations de crise 35 Chapitre 2 : Les recommandations du Médiateur de la République 41 2.1 Les recommandations tirées du traitement des réclamations 41 2.2 Les recommandations générales 42 DEUXIEME PARTIE : LA COOPERATION INSTITUTIONNELLE +DR@BSHUHS¤RCDBNNO¤Q@SHNM 2. Les activités de représentation liées à l’AMP/UEMOA 52 +@PT@SQH£LD RRDLAK¤D&¤M¤Q@KDCDKŗ ,/4$,. SDMTD#@J@Q 4. Les Communications, les audiences, les parrainages et les participations à CDR@BSHUHS¤RHMRSHSTSHNMMDKKDRRBHDMSHƥPTDRNTBHSNXDMMDR TROISIEME PARTIE : L’EXIGENCE DE RENFORCEMENT DE L’INSTITUTION Chapitre 1 : Le renforcement de l’Institution 75 +ŗG@QLNMHR@SHNMCTB@CQDRS@STS@HQD +DQDMENQBDLDMSCDRLNXDMRDSCDRQDRRNTQBDR +ŗNQF@MHR@SHNMDSKDENMBSHNMMDLDMS Chapitre 2 : La visibilité et l’accessibilité de l’Institution 77 5HRHSDCDBNTQSNHRHDDSCŗHMENQL@SHNM@TW"GDERQDKHFHDTW +@BNLLTMHB@SHNMCDKŗ(MRSHSTSHNM /NTQTMDL¤CH@SHNMCDOQNWHLHS¤ +DRBNQQDRONMC@MSRQ¤FHNM@TW +@OK@SDENQLDCDL¤CH@SHNM CONCLUSION 81 ANNEXES 85 A.3DWSDRK¤FHRK@SHERDSQ¤FKDLDMS@HQDR - Loi n° 99 – 04 du 29 janvier 1999 instituant un Médiateur de la République - Décret n° 2015 – 1150 du 05 août 2015 portant nomination de Maître Alioune Badara CISSE - Circulaire n° 000014 PM/SGG/SGA/SP/bkg du 29 décembre 2004 du Premier Ministre B. Actes de la quatrième Assemblée Générale de l’AMP/UEMOA C. Témoignages D. Trombinoscope RAPPORT ANNUEL 2014-2016 | 5 LE MÉDIATEUR DE LA RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGAL Maître Alioune Badara CISSÉ, Médiateur de la République du Sénégal. 6 | RAPPORT ANNUEL 2014-2016 LE MÉDIATEUR DE LA RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGAL LE MOT DU MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE 'DQVOHFRQWH[WHGśªYROXWLRQGHVPªFDQLVPHVDOWHUQDWLIVGHU©JOHPHQWGHVFRQƳLWVODSUªVHQWDWLRQ du rapport annuel du Médiateur de la République, plus qu’une tradition, est un devoir en ce TXśHOOHVHUªY©OH«WUHXQSXLVVDQWLQGLFDWHXUGHOśHƴFLHQFHGHODGªPRFUDWLHDGPLQLVWUDWLYHGHOD démocratie tout court. L’honneur m’échoit de m’en acquitter, au terme exactement d’un an de mandature, coïncidant avec le vingt sixième anniversaire de la création de l’Institution du Médiateur de la République du Sénégal. Vingt-six années jalonnées d’évolution, voire de sédimentation, de transformations dans l’entreprise de consolidation d’une légalité administrative nourrie des recommandations IRUPXOªHVGDQVOHVDFWHVGHWRXVOHVMRXUVHWWUDGXLWVGDQVOHVGLƱªUHQWVUDSSRUWVDQQXHOV Cependant, la nécessaire adaptation de l’administration aux nouvelles exigences citoyennes FRPPDQGHXQHUHGªƲQLWLRQGHVPLVVLRQVGX0ªGLDWHXUGHOD5ªSXEOLTXHWDQWDXQLYHDXGHVRQ périmètre d’évolution que du nécessaire renforcement des moyens de son action. Cette marque, nous avons voulu l’imprimer à notre démarche en privilégiant, à côté du traitement quotidien des réclamations, l’exercice du pouvoir d’auto-saisine tel que conféré par la loi, à travers GHVDFWHVGHSUªYHQWLRQPDLVVXUWRXWGHPªGLDWLRQGDQVGHVFRQƳLWV¡IRUWHLQWHQVLWªVRFLDOH Une approche systémique dans le traitement des dysfonctionnements persistants nous a paru plus pertinente pour le règlement durable des réclamations les plus récurrentes. $FHWHƱHWGśDLOOHXUVOD&RPPLVVLRQGHOś8(02$DFRQƲª¡QRWUH$VVRFLDWLRQIDLWL©UHOś$VVRFLDWLRQ GHV0ªGLDWHXUVGHV3D\V0HPEUHVGHOś8QLRQ(FRQRPLTXHHW0RQªWDLUH2XHVW$IULFDLQH $03 8(02$ ODPLVVLRQGśHQJDJHUXQHUªƳH[LRQHQSURIRQGHXUVXUOHGªU©JOHPHQWGXV\VW©PHªGXFDWLI GDQVOśHVSDFHVRXVUªJLRQDOHWVXUGHVVROXWLRQVGHU©JOHPHQWGªƲQLWLIGHVF\FOHVUªSªWLWLIVGH perturbations. Ainsi en a -t-il été du séminaire international tenu à Dakar en janvier 2016 sur la prévention du crime de terrorisme et sur l’instauration d’un climat apaisé dans notre espace sous régional. A notre sollicitation, l’Administration sénégalaise a souvent répondu par une diligente pro- activité, nourrie par mes éminents prédécesseurs et que je m’emploie à entretenir précieusement. Je leur rends un hommage appuyé pour avoir laissé en héritage une Institution crédible dont le SULQFLSDOKDQGLFDSGHPHXUHOśLQVXƴVDQFHGHVPR\HQVGHVRQSOHLQUHQGHPHQW&HX[FLQHVRQW pas à la hauteur des ambitions qu’elle nourrit et de l’exemplarité qu’elle suscite. C’est le lieu de saluer l’engagement sans faille et le dévouement exceptionnel de mes collaborateurs auxquels il me plait de rendre un hommage mérité, en y associant les organisations syndicales tous secteurs confondus, le patronnat, les organismes de droits de l’homme et les Collectivités locales. Maître Alioune Badara CISSÉ RAPPORT ANNUEL 2014-2016 | 7 PREMIERE PARTIE : LES ACTIVITES DU MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE ET SES RECOMMANDATIONS INTRODUCTION RAPPORT ANNUEL 2014-2016 | 9 LE MÉDIATEUR DE LA RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGAL +DOQ¤RDMSQ@OONQS@MMTDKBNTUQDK@O¤QHNCDŔ (KBNLOQDMCSQNHRO@QSHDRCNMSCDTW concernent les activités traditionnelles du Médiateur de la République à savoir le traitement des Q¤BK@L@SHNMRDSKDRQDBNLL@MC@SHNMR DMRTHSDK@"NNO¤Q@SHNMHMRSHSTSHNMMDKKD DSDMƥMKŗDWHFDMBDCD QDMENQBDLDMSCDKŗ(MRSHSTSHNM Kŗ@M@KXRD KDSQ@HSDLDMSCDRQ¤BK@L@SHNMRK@HRRD@OO@Q@HSQDTMDENQSD@TFLDMS@SHNMCDRR@HRHMDRRNTR SNTSDRKDTQRENQLDR "DKKDŔBHDRSHLOTS@AKDK@BNLLTMHB@SHNM@TSNTQCDRL¤CH@SHNMRQ¤TRRHDR DS à l’espoir qu’elles ont suscité. Les réclamations ont été regroupées dans un tableau synoptique qui s’articule autour de six groupes SG¤L@SHPTDR @UDBDMHKKTRSQ@SHNMRCDRB@RRHFMHƥB@SHERRXLOSNL@SHPTDRCDQ¤BTQQDMBD +ŗTMCDRFQNTODRSG¤L@SHPTDRONQS@MSRTQKDRCXRENMBSHNMMDLDMSRF¤M¤Q@SDTQRCDBQHRDR SQ@HSDCD KŗDWDQBHBDCTONTUNHQCŗ@TSN R@HRHMDCT,¤CH@SDTQCDK@1¤OTAKHPTDC@MRKDRBNMƦHSRRNBH@TW@ƤDBS@MS l’enseignement, la santé ou les retraites. La coopération institutionnelle est dominée essentiellement par la tenue à Dakar de l’Assemblée Gé- nérale de l’Association des Médiateurs de l’espace UEMOA (Union Economique et Monétaire Ouest – EQHB@HMD ,/ 4$,. RTQKDSG£LDCDK@O@HWDSCDK@R¤BTQHS¤ @UDBBNLLDONHMSCŗNQFTDKŗ¤KDBSHNM du Médiateur de la République du Sénégal à la présidence de cette Association. $MƥM KDBG@OHSQDRTQKDQDMENQBDLDMSCDKŗ(MRSHSTSHNMSQ@HSDCTONRHSHNMMDLDMSOQNRODBSHECDKŗ(MRSH- tution du Médiateur de la République en termes de périmètre d’évolution et de son autonomisation. +DENMCDLDMSHMRSHSTSHNMMDKCT,¤CH@SDTQCDK@1¤OTAKHPTDBNMR@BQ¤O@QR@BNMRSHSTSHNMM@KHR@SHNM DRSTMDQDBNLL@MC@SHNMENQSDCDKŗ ,/4$,. K@RTHSDCDKŗ .,% [email protected]@MR DS,¤CH@SDTQR%Q@MBNOGNMDRDSCDKŗ(.(((.(MRSHSTS(MSDQM@SHNM@KCDKŗ.LATCRL@M @UDBTMONTUNHQ CŗHMINMBSHNMBNTUQ@MSKDRB@RCDMNM DW¤BTSHNMCDRC¤BHRHNMRCDITRSHBDC¤ƥMHSHUDRBNMC@LM@MSKŗ$S@S les Collectivités locales et les délégations de services publics. +DRDƤNQSRCDBNLLTMHB@SHNMONTQKDQDMENQBDLDMSCDK@UHRHAHKHS¤CDKŗ(MRSHSTSHNMCT,¤CH@SDTQCD la République ont été déclinés en activités médiatiques et en supports hors média. Tout cela parti- BHODCDK@UNKNMS¤CDOQNLNTUNHQKŗHL@FDCDK@,¤CH@STQDDMK@E@HR@MSBNMM@©SQDSQ@UDQRKDRNTSHKR mis en place que sont la charte graphique, le logo et le site web avec un nouveau nom de domaine (www.mediaturedelarepublique.sn). Y participe également la redynamisation des correspondants régionaux notamment ceux de Louga, de Saint-Louis et de Matam avec l’appui de la coopération luxembourgeoise. $MƥM C@MRKDROH£BDR@MMDWDR DMOKTRCDRSDWSDRK¤FHRK@SHERDSQ¤FKDLDMS@HQDR ƥFTQDMSKDRKDSSQDR ¤L@M@MSCDQ¤BK@L@MSRDSCDRS¤LNHFM@FDRQDK@SHERCDRHMHSH@SHUDRENQSDRCT,¤CH@SDTQCDK@1¤OT- blique. Au chapitre des recommandations, le Médiateur de la République souhaite vivement la mise en place d’un mécanisme de suivi de ses recommandations ; ce qui, à coup sûr, contribuera sensiblement à rééquilibrer les rapports entre les usagers et les détenteurs de prérogatives de puissance publique dans l’espace étatique. RAPPORT ANNUEL 2014-2016 | 11 PREMIERE PARTIE : LES ACTIVITES DU MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE ET SES RECOMMANDATIONS PREMIERE PARTIE : LES ACTIVITES ET LES RECOMMANDATIONS DU MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE RAPPORT ANNUEL 2014-2016 | 13 PREMIERE PARTIE : LES ACTIVITES ET LES RECOMMANDATIONS DU MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE Chapitre I : Les activités du Médiateur de la République 1.1 Le traitement des réclamations (données statistiques et observations) +D ,¤CH@SDTQ CD K@ 1¤OTAKHPTD @ @BBNQC¤ TM SQ@HSDLDMS HMMNU@MS @TW Q¤BK@L@SHNMR RNTR ENQLD aussi bien d’échanges épistolaires et d’audiences, que de rencontres directes permettant ainsi une meilleure contextualisation de la prise en charge des requêtes. L’observation et l’analyse des données contenues dans les graphiques ci-dessous permettent d’appréhender le volume des réclamations reçues, l’évolution du nombre de dossiers, les @CLHMHRSQ@SHNMRBNMBDQM¤DR K@M@STQDCDRFQHDER@QSHBTK¤R@HMRHPTDKŗNQHFHMDCDRQ¤BK@L@SHNMR Graphique 1 : $UNKTSHNMCTMNLAQDC@Ƥ@HQDRQD¢TDRCD 423 299 264 263 175 2012 2013 2014 2015 2016 +DRCNMM¤DRBTLTK¤DRDMSQDDSQ¤U£KDMSTMDMDSSD¤UNKTSHNMCDRQDPT¥SDR@CQDRR¤DR@T ,¤CH@SDTQCDK@1¤OTAKHPTD PTHO@RRDMSCDDMDM RNHSTMDOQNFQDRRHNMCD /NTQKŗ@MM¤D QDPT¥SDRNMS¤S¤DMQ¤FHRSQ¤DR
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