Predlagana Vsebina
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Helena Belšak REŠEVANJE CESTNO PROMETNIH PROBLEMOV NA NIVOJU OBČINE Diplomsko delo Maribor, februar 2010 I Diplomsko delo visokošolskega študijskega programa REŠEVANJE CESTNO PROMETNIH PROBLEMOV NA NIVOJU OBČINE Študentka: Helena BELŠAK Vpisna številka: 93505306 Študijski program: visokošolski, Promet Smer: Cestni promet Mentor: pred. mag. Vlasta RODOŠEK, univ. dipl. inţ. grad. Somentor: višji pred. Silvo CESNIK, univ.dipl. inţ. prom. Maribor, februar 2010 II III ZAHVALA Zahvaljujem se mentorici mag. Rodošek Vlasti za pomoč pri opravljanju diplomskega dela. Prav tako se zahvaljujem somentorju pred. Cesnik Silvu za strokovno svetovanje in vodenje pri opravljanju diplomskega dela. Hvala tudi Občini Cirkulane za ponujeno pomoč ter gradivo. Posebna zahvala velja staršem, ki so mi omogočili študij. Hvala tudi sinu Alenu, ki je strpno čakal na mene v času pisanja diplomske naloge. IV REŠEVANJE CESTNO PROMETNIH PROBLEMOV NA NIVOJU OBČINE Ključne besede: občinske ceste, prometna infrastruktura in varnost, cestno gospodarstvo, organiziranost občinskih sluţb, strategija prostorskega razvoja. UDK: 656.1.01/.02:625.711.1(043.2) Povzetek: Skozi zgodovino pa vse do danes se je razvoj cestnega omrežja dokaj spremenil. Diplomska naloga obravnava kako se občina spopada s reševanjem cestno prometnih problemov. V začetku diplomske naloge je predstavljena zgodovina prometa ter današnja okoljska, urbanistična ter prometna zakonodaja. Vsebina temelji na zakonodaji, ki jo občina uporablja pri reševanju prometnih problemov ter na predstavitvi problemov na katere občina naleti pri gradnji oz. obnovi cest. Navedene so tudi rešitve ob vsakem predstavljenem problemu. Za lažjo predstavitev prometnih problemov je v diplomski nalogi predstavljena Občina Cirkulane. Prikazano je kako na cestno prometnem področju gospodari majhna občina z majhnim številom zaposlenih in z nizkim občinskim proračunom. Obravnavani so tudi načini odločanja in planiranja ter organiziranost občinskih služb za reševanje cestno prometnih problemov. Za lažje razumevanje problematike je prikazana primerjava delovanja med manjšo in večjo občino. Primerjava temelji na kadrovski zasedenosti, cestno prometnih občinskih predpisih, deležu proračunskih sredstev namenjenih cestnemu gospodarstvu in prometu glede na skupen občinski proračun, dolžini občinskih cest ter organiziranosti komunalnih občinskih služb za izvrševanje delovnih nalog v občini. Na koncu diplomske naloge je opisan občinski prostorski akt, ki se imenuje Strategija prostorskega razvoja občine. V njem so predstavljene pomembne vsebine s področja prometa ter prometne infrastrukture. Opisana je prometna ter komunalna infrastruktura. V SOLVING ROAD AND TRANSPORT PROBLEMS ON MUNICIPALITY LEVEL Key words: municipal roads, traffic infrastructure and safety, traffic economy, organisation of municipal services, spatial development strategy. UDK: 656.1.01/.02:625.711.1 (043.2) Abstract: The development of road networks has changed a lot through history. This thesis comprises the methods a municipality uses to solve road traffic problems. The first part of the thesis deals with history of traffic and the present environmental, urban and road traffic legislation. Its content is based on legislation, used by the municipality to solve road traffic problems and the presentation of problems a municipality faces when building or reconstructing roads. Solutions are also proposed for every presented problem. In order to present road traffic problems in a more comprehensible manner this thesis presents the Municipality of Cirkulane. It shows how a small municipality with a small number of employees and a low budget manages the road traffic area. It also deals with the manners of decision-making, planning and organisation of municipal services, responsible for solving road traffic problems. For a better understanding of the problem the thesis presents a comparison between a smaller and a larger municipality. The comparison is based on staff numbers, municipal traffic regulation, share of the municipal budget intended for traffic economy and traffic in relation to the whole municipal budget, the length of municipal roads and organisation of municipal cleansing departments for execution of work assignments within the municipality. The last part of the thesis represents the municipal spatial planning document, called Spatial Development Strategy of the Municipality. It presents important topics from the field of transport and traffic infrastructure. This part describes traffic and municipal infrastructure. VI UPORABLJENE KRATICE DRSC - Direkcija Republike Slovenije za ceste RS - Republika Slovenija SURS - Statistični urad Republike Slovenije ZJC - Zakon o javnih cestah ZVCP - Zakon o varnosti v cestnem prometu SPVCP - Svet za preventivo in vzgojo v cestnem prometu CPVO - Celovita presoja vplivov na okolje PM - Parkirno mesto LC - Lokalna cesta SPRO - Strategija prostorskega razvoja občine EUR - Euro VII Kazalo 1. UVOD ............................................................................................................................ 1 1.1 Problem in predmet raziskovanja ........................................................................... 2 1.2 Namen in cilji raziskave ......................................................................................... 2 1.3 Uporabljene raziskovalne metode ........................................................................... 3 2. ZGODOVINSKI RAZVOJ PROMETA ..................................................................... 4 2.1 Zgodovinski razvoj urejanja prometa v slovenskih naseljih ................................... 4 2.2 Okoljska zakonodaja ............................................................................................... 7 2.3 Urbanistična zakonodaja ......................................................................................... 9 2.4 Prometna zakonodaja ............................................................................................ 10 3. NALOGE IN PRISTOJNOSTI OBČINE PRI UREJANJU CEST IN PROMETA ... 12 3.1 Občinske ceste in njihova kategorizacija .............................................................. 12 3.2 Upravljanje občinskih cest .................................................................................... 13 3.3 Graditev občinskih cest ......................................................................................... 14 3.4 Vzdrţevanje občinskih cest .................................................................................. 14 3.5 Varstvo občinskih cest .......................................................................................... 15 3.6 Ukrepi za varstvo prometa .................................................................................... 16 3.7 Inšpekcijsko nadzorstvo občinskih cest ................................................................ 17 3.8 Kazenske določbe ................................................................................................. 18 4. REŠEVANJE OBČINSKO KOMUNALNIH IN PROMETNIH PROBLEMOV ..... 20 4.1 Razgibani relief in zagotavljanje dostopnosti ....................................................... 20 4.2 Teţave zaradi slabe prepoznavnosti krajev........................................................... 21 4.3 Problemi cestnega gospodarstva ........................................................................... 22 4.3.1 Organizacija občinskega cestnega gospodarjenja.......................................... 22 4.3.2 Pojavi neprevoznosti cest. ............................................................................. 23 4.3.3 Teţave z odvodnjavanjem in zamašenostjo obcestnih bankin ...................... 23 VIII 4.3.4 Posebnosti vzdrţevanja cest in razpokanih asfaltnih prevlek ........................ 26 4.4 Plazovi .................................................................................................................. 28 4.5 Pomen in teţave s postavitvijo obcestnih ograj .................................................... 29 4.6 Neprimerna postavitev in vzdrţevanje prometnih znakov.................................... 31 4.7 Posebnosti in teţave v zagotavljanju varnosti v cestnem prometu ....................... 33 5. REŠEVANJE CESTNO PROMETNIH PROBLEMOV V OBČINI CIRKULANE . 35 5.1 Predstavitev občine Cirkulane .............................................................................. 36 5.2 Število zaposlenih v občini in njihova izobrazbena struktura .............................. 37 5.3 Kategorizacija občinskih cest ............................................................................... 39 5.3.1 Lokalne ceste ................................................................................................. 40 5.3.2 Javne poti ....................................................................................................... 41 5.4 Deleţ proračunskih sredstev v letu 2009 za prometne naloge .............................. 41 5.4.1 Prometna infrastruktura ................................................................................. 43 5.4.2 Zimska sluţba ................................................................................................ 44 5.5 Načini planiranja in odločanja .............................................................................. 46 5.6 Organiziranost občinskih sluţb za reševanje cestno prometnih problemov ......... 48 6. RIMERJAVA PROBLEMOV IN MOŢNOSTI ZA NJIHOVO REŠEVANJE .......... 50 6.1 Razlika v organiziranosti in v kadrovski zasedenosti med manjšo in večjo občino 50 6.2