PERÍODOS 2001 - 2002; 2002 - 2003 Memoria 56 Memoria
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Memoria 4 Memoria CONGRESO DE LA REPÚBLICA MEMORIA DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, REGLAMENTO Y ACUSACIONES CONSTITUCIONALES PERÍODOS 2001 - 2002; 2002 - 2003 Memoria 56 Memoria INTEGRANTES COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, REGLAMENTO Y ACUSACIONES CONSTITUCIONALES LEGISLATURAS 2001 - 2002 LEGISLATURAS 2002 - 2003 HENRY PEASE GARCÍA PP HENRY PEASE GARCÍA PP (Presidente) (Presidente) JUDITH DE LA MATA PAP AURELIO PASTOR PAP (Vicepresidente) (Vicepresidente) FAUSTO ALVARADO DODERO FIM HÉCTOR CHÁVEZ CHUCHÓN UN (Secretario) (Secretario) NATALE AMPRIMO PLÁ UPD CARLOS ALMERÍ VERAMENDI PP JOSÉ BARBA CABALLERO UN NATALE AMPRIMO PLÁ UPD HERIBERTO BENÍTEZ RIVAS FIM MARCIAL AYAIPOMA PP JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ PAP HERIBERTO BENÍTEZ RIVAS FIM JOSÉ LUIS DELGADO PAP JORGE CHÁVEZ SIBINA PP JAVIER DIEZ CANSECO UPD JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ PAP ÁNTERO FLORES – ARÁOZ UN JOSÉ LUIS DELGADO PAP LUIS GUERRERO FIGUEROA PP JAVIER DIEZ CANSECO UPD GLORIA HELFER PALACIOS PP ÁNTERO FLORES – ARÁOZ UN ERNESTO HERRERA BECERRA PP LUIS GUERRERO FIGUEROA PP AURELIO PASTOR PAP ERNESTO HERRERA BECERRA PP LUIS SOLARI DE LA FUENTE PP LUIS IBERICO NÚÑEZ FIM ANA ELENA TOWNSEND PP ANA ELENA TOWNSEND PP EDGAR VILLANUEVA NÚÑEZ PP JAVIER VELÁSQUEZ PAP ACCESITARIO: ACCESITARIOS: RAFAEL REY REY UN MICHAEL MARTÍNEZ UPD RAFAEL REY REY UN Memoria 78 Memoria B) DICTÁMENES, LEYES Y RESOLUCIONES ÍNDICE LEGISLATIVAS APROBADAS POR LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, REGLAMENTO Y ACUSACIONES CONSTITUCIONALES .............................. 237 C) SOLICITUDES DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL ........ 251 PRESENTACIÓN ....................................................................... 9 D) LEVANTAMIENTO DE LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA .............................................................. 255 A) LA REFORMA CONSTITUCIONAL E) MODIFICACIONES DEL REGLAMENTO • CAPÍTULO I: DEL CONGRESO.................................................................. 263 Los inicios de la reforma constitucional .................................. 11 F) CONTROL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA ................ 269 • CAPÍTULO II: La elaboración del anteproyecto ............................................. 23 G) INFORMES Y OTRAS ACTIVIDADES ................................. 283 • CAPÍTULO III: La consulta ciudadana ............................................................ 28 • CAPÍTULO IV: El dictamen de la reforma constitucional ................................ 37 • CAPÍTULO V: El debate en el Pleno .............................................................. 43 • CAPÍTULO VI: Texto aprobado de la reforma constitucional ........................... 53 • CAPÍTULO VII: La sentencia del Tribunal Constitucional ................................ 133 • CAPÍTULO VIII: Tratando de mantener el consenso multipartidario: El dictamen alternativo .......................................................... 140 • CAPÍTULO IX: Votaciones de la reforma constitucional .................................. 217 Memoria 910 Memoria de coyuntura política sean difíciles, porque lo que hemos hecho –por iniciativa de otras PRESENTACIÓN fuerzas políticas que respetamos y escuchamos en su momento en vez de desecharlas- es un trabajo serio que el Perú necesita para afirmar la democracia. Insistimos como Entre agosto del 2001 y julio del 2003 tuve a mi cargo la presidencia de la Comisión en el primer momento, que sólo podemos actuar dentro de lo que la Constitución nos de Constitución. Las memorias son necesarias para evaluar el trabajo realizado y seguir autoriza, no más pero tampoco menos. El Tribunal Constitucional nos dio la razón o corregir el rumbo. Por razones de austeridad la Mesa Directiva del Congreso dispuso reconociendo la constitucionalidad de la Ley No. 27600. Hizo más: al precisar cual es que sólo se publiquen en la página web y así se hará en este caso. Sin embargo, por la el núcleo duro de una Constitución -que la propuesta en debate no toca y que la Carta necesidad de dar cuenta en detalle de los textos constitucionales tratados, aprobados de 1993 no cambió respecto de la de 1979- permite entender mejor lo que puede hacerse y/o postergados, así como del proceso seguido en sus diversas fases, la publico dentro por reforma parcial, para la cual el referéndum es uno de los dos caminos posibles del margen de discrecionalidad que me da la ley, es decir, financiándola con los gastos mientras que en una reforma total resulta indispensable. operativos que me da el Congreso. Pero en este período hicimos el más trascendental de los cambios constitucionales: Lo más conocido del trabajo de la Comisión es la reforma constitucional, que tras la reforma del capítulo XIV de la Constitución, a través de dos votaciones en dos aprobarse la Ley No. 27600 comenzamos a trabajar desde fines del 2001 y se detuvo legislaturas consecutivas, con más de 90 votos cada una, para hacer posible la realidad durante el debate del Título IV, cuando acababa de sustentar el capítulo sobre el Poder que hoy vivimos con gobiernos regionales que comienzan a funcionar y gobiernos Judicial el 24 de abril del 2003. Partiendo de posiciones distintas, expresadas durante locales fortalecidos. Hemos avanzado de un texto antidescentralista como el de la Carta el debate de la mencionada ley, hicimos un esfuerzo enorme para concertar las de 1993, a uno cuyos efectos descentralizadores ya se ven, aunque el proceso sea propuestas y logramos que el dictamen presentado al público el 11 de julio del 2002, necesariamente gradual y tome tiempo. tuviera las firmas de las cinco bancadas que estaban presentes en la Comisión. Sólo el congresista Javier Diez Canseco decidió no firmar para presentar un dictamen en Hemos recibido 990 proyectos de ley o resoluciones legislativas, de las cuales se minoría en el cual se adhiere a mucho de lo esencial y sustenta con claridad sus han dictaminado 633 y logrado aprobar 36 leyes o resoluciones legislativas. Lo más alternativas puntuales. importante en nuestra opinión está en la Ley de Trasparencia y Acceso a la Información del Estado y en la Ley de Rondas Campesinas, así como en la tan reclamada Ley de El consenso logrado es mérito de cada uno de los miembros de la Comisión, Partidos Políticos, cuyo dictamen unánime entregamos al final de esta legislatura y está incluyendo los que partían de una postura diferente en el debate inicial sobre qué podía expedito para discutirse en la que viene. Sentimos legítimo orgullo por estas leyes y hacer este Congreso Ordinario -dentro del orden constitucional que no podemos cambiar este dictamen que el país reclamaba y que implicaron un trabajo a fondo. arbitrariamente- para reivindicar la Carta de 1979 además de adecuarla a la realidad de hoy. Una muestra de esta actitud la dio el Congresista Del Castillo en su esforzada Expreso mi gratitud al equipo de asesores de la Comisión, Drs. Fernando Arias Stella tarea de buscar amplios consensos en el régimen económico. También fue fundamental y Pablo Palomino, así como a los especialistas parlamentarios Drs. Jorge Campana, el aporte del Comité Asesor, presidido por el ex-Presidente Constitucional de la Alvaro García, Martha Chirinos y Jorge García, gracias a cuyo apoyo fue posible realizar República y reconocido constitucionalista Dr. Valentín Paniagua Corazao e integrado el trabajo que ahora resumimos en esta memoria. por ilustres profesionales que aportaron consejos e ideas de calidad y ayudaron a Lima, 20 de julio del 2003 desentrampar en muchos momentos el debate. Muchos otros profesionales, juristas, economistas, sociólogos y politólogos, entre otros, aportaron para el anteproyecto, que debatimos en 27 foros y que, junto con todo lo que llegó a nuestra página web, influyó en el texto del dictamen entregado al Pleno del Congreso con amplio consenso. HENRY PEASE GARCÍA Presidente de la Comisión de Constitución, A pesar de este punto de partida -que superaba cualquier expectativa inicial- en el Reglamento y Acusaciones Constitucionales Pleno las cosas no fueron igual y el debate se postergó, cuando sólo faltaban pequeños capítulos del Título IV -no más del 15% del trabajo- para la siguiente legislatura, en donde espero que entre las bancadas del Congreso pueda existir el consenso mínimo para seguir adelante. Hacemos votos porque ello sea posible aunque las circunstancias Memoria 11 12 Memoria 2.- No. 607/2001-CR, presentado el 07 de setiembre del 2001, por el Congresista Pedro A) LA REFORMA CONSTITUCIONAL Morales Mansilla. En su parte resolutiva, el proyecto planteaba lo siguiente: CAPÍTULO I • Restituir la vigencia de la Constitución de 1979. LOS INICIOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL • Declarar derogada y sin efecto la Constitución de 1993. 3.- No. 611/2001-CR, presentado el 07 de setiembre del 2001, por la Célula a) La Comisión de Bases Parlamentaria Aprista. En su parte resolutiva, el proyecto planteaba lo siguiente: Producida la caída de la dictadura fujimontesinista, el Gobierno del Dr. Paniagua • Declarar la nulidad de la Constitución de 1993 y restablecer la vigencia de la dio inicio a la tarea de reconstrucción de la institucionalidad democrática. Una de las Constitución de 1979. cuestiones más importantes tenía que ver con el orden jurídico que había sustentado a la dictadura. Las primeras investigaciones mostraban la existencia de “leyes con nombre • Nombrar una comisión especial, para que en el plazo de 120 días proponga a la propio” y ratificaban la idea que el cambio constitucional de 1993 fue parte de los planes Comisión de Constitución las reformas necesarias para adecuar la Constitución de la mafia para enquistarse en el poder y extender sus operaciones