Des Villes Vertes Et Bleues, De Nouvelles Infrastructures À Planifier
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villes_vertes_couv_5coul_03.qxd 7/11/07 17:49 Page 1 Des villes vertes et bleues, Ann Caroll Werquin de nouvelles infrastructures à planifier La ville a besoin de faire face au défi de l’infrastructure verte, c’est-à-dire d’identifier les surfaces vertes qui s’immiscent dans ministère ministère de l’Écologie, du Logement les tissus et qui ont le pouvoir d’articuler les différentes parties du Développement et de laVille et de l’Aménagement de ville ainsi que les zones naturelles proches. Elles remplis- durables Direction générale de l’urbanisme sent des rôles urbanistiques, sociaux et écologiques. Planifier de l’habitat et avec ces éléments et les protéger doit permettre d’aller vers de la construction recherche une ville plus durable, variée et favorable aux modes doux. plan urbanisme construction architecture puca PUCA Cet ouvrage propose un regard sur les débats qui les concer- ∑ Le gouvernement des villes nent et évoque les réponses de neuf villes européennes. et la fabrique du bien commun Polarisation sociale de l’urbain et services publics One of the challenges in city planning is how to manage green Citoyenneté et décision urbaine Intercommunalité et métropolisation infrastructure, meaning the green open spaces in the urban ∑ Le renouveau urbain network that serves to interconnect the different parts of the city Rénovation urbaine et mixité sociale Renouvellement et recomposition des quartiers and also the natural areas outside. They play a vital role Créativité et attractivité des villes embracing urban planning, social and ecological issues. This ∑ L’avenir des périphéries urbaines guide includes an overview of current debate on these issues Territoires urbains et sûreté Architecture de la grande échelle and take nine European cities as examples. Habitat pluriel : densité, urbanité, intimité Des villes Systèmes périurbains et coûts d’urbanisation Dynamiques et pratiques résidentielles ∑ Comportements résidentiels et défis démographiques puca Le plan | urbanisme | construction | architecture | Vieillissement de la population et choix résidentiels vertes et bleues, depuis sa création en 1998, développe à la fois des programmes Habitat et services aux personnes âgées Evolutions démographiques et inégalités territoriales de recherche incitative, des actions d’expérimentation et apporte ∑ Accès au logement de nouvelles infrastructures à planifier son soutien à l’innovation et à la valorisation scientifique et technique Trajectoires résidentielles dans les domaines de l’aménagement des territoires, de l’habitat, Recompositions institutionnelles de l’offre de logement Modes et formes de l’hébergement de la construction et de la conception architecturale et urbaine. Economie foncière et immobilière Organisé selon quatre grands départements de capitalisation ∑ L’innovation dans l’architecture et la construction des connaissances: Sociétés urbaines et habitat traite des politiques Le futur de l’habitat Logements optimisés : coûts, qualité, fiabilité, délai urbaines dans leurs fondements socio-économiques; Territoires et Concept qualité, habitat, énergie aménagement s’intéresse aux enjeux du développement urbain durable Observatoire des bâtiments durables Palmarès de l’innovation et de la planification; Villes et architecture répond aux enjeux de qualité Evaluation énergétique du patrimoine existant (PREBAT) des réalisations architecturales et urbaines ; Technologies et construction Bâtiments démonstrateurs (PREBAT) couvre les champs de l’innovation dans le domaine du bâtiment; ∑ Territoires et acteurs économiques puca Espaces urbain et dynamiques économiques Des villes vertes et bleues, de nouvelles infrastructures à planifier le développe une recherche incitative sur le Futur des villes à Lieux, flux, réseaux dans la ville des services l’impératif du développement durable. Développement économique local et mondialisation Economie de l’aménagement Ce plan 2007-2012 se décline, selon huit programmes finalisés Attractivité des territoires dont les objectifs de recherche répondent aux défis urbains de demain. ∑ Vers des villes viables et acceptables Ces programmes sont accompagnés par des ateliers thématiques Politiques territoriales et développement durable Risques technologiques : de bilan des connaissances et des savoir-faire, ainsi que par des enjeux économiques et territoriaux programmes transversaux à l’échelle des territoires et des villes et Villa urbaine durable Quartiers durables à l’échelle européenne avec la participation du PUCA à des réseaux Aménagement et démarches HQE Collectivités locales et politiques énergétiques (PREBAT) européens de recherche. Werquin Caroll Ann Collectivités locales et défi climatique (PREBAT) Le PUCA, par ailleurs, assure le secrétariat permanent du programme de recherche sur l’énergie dans le bâtiment. www.urbanisme.equipement.gouv.fr/puca 186 isbn 978-2-11-097021-3 30 villes_vertes_16x24_int06b.qxd 5/11/07 11:05 Page 1 Des villes vertes et bleues, de nouvelles infrastructures à planifier Ann Caroll Werquin villes_vertes_16x24_int06b.qxd 5/11/07 11:05 Page 2 Plan Urbanisme Construction Architecture Directrice de la publication:Michèle Tilmont Responsable de l’action:Anne Querrien, Marie-Flore Mattéi Coordination de la publication et communication:Martine Vernier PUCA / Grande Arche de la Défense Paroi Sud – 92055 La Défense Cedex Tél.: 01 40 81 63 82 – Fax: 01 40 81 24 46 Site: www.urbanisme.equipement.gouv.fr/puca Collection «Recherches» du PUCA n° 186 en vente au CERTU – 9, rue Juliette Récamier – 69456 Lyon Cedex 06 Tél.: 04 72 74 59 59 – Fax: 04 72 74 57 80 Site: www.certu.fr villes_vertes_16x24_int06b.qxd 5/11/07 11:05 Page 3 3 Préface Ville et nature : structures vertes et planification dans les villes européennes Ville et nature : voici un couple qu’il convient d’interroger régulière- ment tant ses deux parties sont sujets d’évolutions profondes. De la ville on peut dire à la fois, aujourd’hui, qu’elle est omniprésente car devenue le milieu de vie de la majorité des habitants de la planète, et qu’elle se perd souvent, diluée dans des régions urbaines, des conurbations, dont les for- mes déroutent notre mémoire et notre culture européenne. De la nature on peut penser qu’elle est désormais presque toujours artificialisée, plus présente au plan symbolique que réel, alors même que nous prenons cons- cience de plus en plus des dégâts que nous provoquons ou avons provoqués en prétendant trop la maîtriser. Le présent ouvrage n’a pas l’ambition d’explorer toute l’épaisseur de ces interrogations. Fruit de quatre années d’échange de connaissances et d’expé- riences entre une quarantaine des professionnels et chercheurs de quinze pays européens, il nous fait mesurer l’importance des éléments de nature à prendre en compte dans la planification urbaine, pour leurs rôles de structures, de supports des formes urbaines, d’infrastructures, physiques, sociales, écolo- giques, et de patrimoines paysagers et culturels. Neuf exemples de villes européennes permettent de mesurer à la fois les grandes proximités des débats contemporains et les différences de réponses données selon les lieux et les époques. Partout se cherche le bon équilibre entre compacité et espaces libres; partout la nécessité d’une structure pensée à l’échelle régionale est en tension avec le besoin de dialogues de proximité; partout la pression foncière impose des positions défensives alors que l’idéal voudrait que l’on pense de concert le bâti et les espaces de nature; souvent les villes_vertes_16x24_int06b.qxd 5/11/07 11:05 Page 4 4 Des villes vertes et bleues, de nouvelles infrastructures à planifier fleuves et les rivières jouent un rôle aussi important que les espaces plantés; voilà pour quelques grandes proximités. Quarante ans séparent la protection des ceintures vertes en Grande-Breta- gne et la législation sur les espaces naturels en Italie, pays où la ville patrimo- niale a mieux résisté que dans la plupart des autres pays européens; dans le même temps, les standards en vigueur à Stockholm sur les distances entre habitat et éléments de nature laisseraient perplexes les habitants de l’agglomé- ration parisienne. La plus grande surprise de ce parcours, c’est peut-être la rencontre d’agglomérations dont le patrimoine d’espaces verts devient presque trop abondant, en tous cas pour les capacités d’entretien des services munici- paux. Alors s’inventent des gestions partagées, avec le secteur associatif comme à Sheffield, ou avec le secteur privé comme à Rome ou à Oslo. La participation française à ce groupe de travail s’est adossée à un pro- gramme de recherche sur l’écologie urbaine, conjoint entre le Plan urbain puis le PUCA et le ministère de l’Écologie et du Développement durable. C’est l’esprit de ces dispositifs de coopération scientifique et technique soute- nus par les crédits européens (programmes COST de coopération scientifique et technique), que d’échanger sur des recherches en cours, susciter des échan- ges de jeunes chercheurs ou des projets communs comme celui qui a été conduit parallèlement à l’action COST sur les processus de concertation dans les conflits entre développement urbain et préservation des espaces libres. L’intérêt de ces groupes de travail est également d’ouvrir des pistes complé- mentaires pour les recherches nationales menées dans le cadre du programme Politiques territoriales et développement durable, animé par le Plan Urba- nisme Construction Architecture au ministère des Transports, de l’Équipe- ment du Tourisme et de la Mer, et par le Service de recherche et de prospective du ministère de