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Le Contrôle Des Services De Renseignement En France. Guilhem Marois

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Le Contrôle Des Services De Renseignement En France. Guilhem Marois Le contrôle des services de renseignement en France. Guilhem Marois To cite this version: Guilhem Marois. Le contrôle des services de renseignement en France.. Droit. Université de Bordeaux, 2019. Français. NNT : 2019BORD0417. tel-02497072 HAL Id: tel-02497072 https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-02497072 Submitted on 3 Mar 2020 HAL is a multi-disciplinary open access L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est archive for the deposit and dissemination of sci- destinée au dépôt et à la diffusion de documents entific research documents, whether they are pub- scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, lished or not. The documents may come from émanant des établissements d’enseignement et de teaching and research institutions in France or recherche français ou étrangers, des laboratoires abroad, or from public or private research centers. publics ou privés. THÈSE PRÉSENTÉE POUR OBTENIR LE GRADE DE DOCTEUR DE L’UNIVERSITÉ DE BORDEAUX ÉCOLE DOCTORALE DE DROIT (E.D. 41) SPÉCIALITÉ DROIT PUBLIC Par Guilhem MAROIS LE CONTRÔLE DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT EN FRANCE Thèse dirigée par M. Ferdinand MÉLIN-SOUCRAMANIEN Professeur à l’Université de Bordeaux Soutenue le 18 décembre 2019 Membres du jury : Monsieur le général de brigade Jean-Marc CESARI Sous-directeur de l’anticipation opérationnelle de la Gendarmerie nationale, Membre invité Monsieur Éric DÉNÉCÉ Docteur en science politique HDR, Directeur du Centre français de recherche sur le renseignement, Rapporteur Monsieur Ferdinand MÉLIN-SOUCRAMANIEN Professeur de droit public, Université de Bordeaux, Directeur de recherche Monsieur Charles-Édouard SÉNAC Professeur de droit public, Université de Bordeaux Monsieur Jean-Jacques URVOAS Maître de conférence HDR, Université de Bretagne Occidentale, Rapporteur 2 L’Université de Bordeaux n’entend donner aucune approbation ni improbation aux opinions émises dans les thèses. Ces opinions devront être considérées comme propres à leur auteur. 3 4 REMERCIEMENTS Je remercie Monsieur le Professeur Ferdinand MÉLIN-SOUCRAMANIEN qui a accepté de bien vouloir encadrer mes recherches et qui m’a apporté de nombreux et précieux conseils. Je tiens également à remercier mes différents chefs et tous mes personnels pour leur patience et leur compréhension. Je remercie mes amis pour leurs encouragements, notamment ceux qui travaillent dans les services de renseignement des premier et second cercles, qui m’ont apporté de nombreuses précisions pratiques et qui m’ont permis d’appréhender les différentes facettes du contrôle du renseignement, notamment Amaury, Julien, Cédric, Mickaël, Sébastien, Eric, Richard et Vincent. Je remercie ma famille, mes frère et sœurs et mes neveux et nièces, pour leur soutien et tout particulièrement mes parents pour leurs conseils et le suivi attentif de mon travail. Enfin, je remercie mon épouse, Justine, pour son écoute attentionnée, sa patience et son soutien tout au long de ces années et notre fille, Magdalena, pour sa présence. 5 6 Aux membres de la communauté française du renseignement, Aux membres des forces armées et des forces de sécurité intérieure, morts pour la sécurité de leurs concitoyens. 7 8 ABRÉVIATIONS ET SIGLES ARCEP Autorité de régulation des communications électroniques et des postes BCRA Bureau central de renseignement et d’action BCRAM Bureau central de renseignement et d’action militaire BCRP Bureau central du renseignement pénitentiaire BLAT Bureau de lutte antiterroriste CADA Commission d’accès aux documents administratifs CCI Centres de coordination interarmées CCSDN Commission consultative du secret de la défense nationale CEDH Cour européenne des droits de l’Homme CGA Contrôle général des armées CGEIET Conseil général de l’économie, de l’industrie, de l’énergie et des technologies CGLPL Contrôleur général des lieux privatifs de liberté CIA Central Intelligence Agency CIR Comité interministériel du renseignement CNCHD Commission nationale consultative des droits de l’Homme CNCIS Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité CNCTR Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement CNDS Commission nationale de déontologie de la sécurité CNIL Commission nationale de l’informatique et des libertés CNR Coordonnateur national du renseignement CNRLT Coordonnateur national du renseignement et de la lutte antiterroriste cons. Considérant CSDN Commission du secret de la défense nationale CSI Conseil de sécurité intérieure CVFS Commission de vérification des fonds spéciaux DCPJ Direction centrale de la police judiciaire 9 DCRG Direction centrale des renseignements généraux DCRI Direction centrale du renseignement intérieur DCSP Direction centrale de la sécurité publique DGER Direction générale des études et recherches DGGN Direction générale de la gendarmerie nationale DGPN Direction générale de la police nationale DGSE Direction générale de la sécurité extérieure DGSI Direction générale de la sécurité intérieure DGSS Direction générale des services spéciaux DNRED Direction nationale du renseignement et des enquêtes douanières DPR Délégation parlementaire au renseignement DPSD Direction de la protection et de la sécurité de la défense DRM Direction du renseignement militaire DRPP Direction du renseignement de la Préfecture de police de Paris DRSD Direction du renseignement et de la sécurité de la défense DST Direction de la surveillance du territoire EMOPT État-major opérationnel de prévention du terrorisme FIJAIT Fichier national des auteurs d’infractions terroristes FPR Fichier des personnes recherchées Fichier des signalements pour la prévention et la radicalisation à caractère FSIPRT terroriste GIC Groupement interministériel de contrôle HALDE Haute autorité de lutte contre les discriminations et pour l’égalité Ibid. Ibidem IGA Inspection générale de l’administration IGAS Inspection générale des affaires sociales IGF Inspection générale des finances IGGN Inspection générale de la gendarmerie nationale IGJ Inspection générale de la justice IGPN Inspection générale de la police nationale IGS Inspection générale des services 10 IGSJ Inspection générale des services judiciaires ISR Inspection des services de renseignement JORF Journal officiel de la République française LOLF Loi organique relative aux lois de finances NSA National Security Agency op. cit. Opus citatum PNOR Plan national d’orientation du renseignement PNR Passenger Name Record SCRT Service central du renseignement territorial SDAO Sous-direction de l’anticipation opérationnelle SDECE Service de documentation extérieure et de contre-espionnage SGDN Secrétariat général de la défense nationale SGDSN Secrétariat général de la défense et de la sécurité nationale TAJ Traitement des antécédents judiciaires TRACFIN Traitement du renseignement et action contre les circuits financiers clandestins UCLAT Unité de coordination de la lutte antiterroriste 11 12 SOMMAIRE INTRODUCTION PREMIÈRE PARTIE : LES CONTRÔLES ADMINISTRATIFS Chapitre 1 : Le contrôle administratif interne Section 1 : L’organisation d’un contrôle hiérarchique Section 2 : La mise en place progressive d’organes spécifiques dédiés à l’orientation et au contrôle des services de renseignements Chapitre 2 : Les autorités administratives indépendantes et le contrôle de l’activité de renseignement Section 1 : Le contrôle indépendant, un système de contrôle atypique et diversifié Section 2 : Le renouveau du contrôle administratif indépendant spécifique : la Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement DEUXIÈME PARTIE : LES CONTRÔLES EXTERNES Chapitre 1 : Le contrôle parlementaire des services de renseignement Section 1 : La place limitée des parlementaires dans le contrôle du renseignement Section 2 : Le développement progressif d’un contrôle parlementaire en France Chapitre 2 : Le contrôle juridictionnel en développement Section 1 : Le juge administratif, juge compétent en matière de renseignement Section 2 : L’intervention d’autres juridictions nationales et européennes dans le contrôle du renseignement CONCLUSION 13 14 INTRODUCTION 1. Le renseignement est l’un des plus vieux métiers du monde. Sun Tzu expliquait dans son ouvrage de stratégie militaire, L’Art de la guerre, qu’ « une armée sans agents secrets est un homme sans yeux ni oreilles ». Depuis une dizaine d'années, le renseignement est très régulièrement au cœur de l'actualité alors qu'il a longtemps été délaissé tant par les autorités politiques du Gouvernement et du Parlement, que par les citoyens. Mais, « la décennie qui vient de s’écouler, de l’attaque des Tours jumelles du World Trade Center aux révélations de l’objecteur de conscience Snowden, a fait entrer comme jamais le renseignement dans le champ du débat public »1. 2. En France, le renseignement a longtemps eu une connotation négative, renvoyant à une image de barbouzes, alors que dans certains pays, cette même activité est considérée comme une activité de gentleman, qualifiée d'intelligence. Montesquieu, dans De l’esprit des lois, n’estimait-il pas que « l’espionnage serait peut-être tolérable s’il pouvait être exercé par d’honnêtes gens ; mais l’infamie nécessaire de la personne peut faire juger de l’infamie de la chose »2. Du fait d’une activité couverte par le secret, le citoyen n'a eu longtemps connaissance que des échecs des services de renseignement, relatés par les médias. En effet, « en l’absence d’autres informations, ils se concentrent sur les scandales et échecs plutôt que sur les succès »3. La connaissance partielle des réussites est beaucoup plus récente, avec un développement de la communication politique
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