Apuz 44-45/2019: Hartz IV
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69. Jahrgang, 44–45/2019, 28. Oktober 2019 AUS POLITIK UND ZEITGESCHICHTE Hartz IV Christoph Butterwegge · Rainer Hank Daniela Schiek · Carsten G. Ullrich DEUTSCHLAND GENERATIONEN DER ARMUT? NACH HARTZ IV: Jens Wietschorke ZWEI PERSPEKTIVEN GRENZEN DER Ulrich Walwei RESPEKTABILITÄT. HARTZ IV – GESETZ, ZUR GESCHICHTE EINER GRUNDSÄTZE, WIRKUNG, UNTERSCHEIDUNG REFORMVORSCHLÄGE Ursula Bitzegeio Bodo Aretz et al. · Marcel Fratzscher HARTZ IV ALS HARTZ IV REFORMIEREN? PROBLEMGESCHICHTE ZWEI PERSPEKTIVEN DER GEGENWART ZEITSCHRIFT DER BUNDESZENTRALE FÜR POLITISCHE BILDUNG Beilage zur Wochenzeitung Hartz IV APuZ 44–45/2019 CHRISTOPH BUTTERWEGGE · RAINER HANK DANIELA SCHIEK · CARSTEN G. ULLRICH DEUTSCHLAND NACH HARTZ IV: GENERATIONEN DER ARMUT? ZWEI PERSPEKTIVEN Seit Einführung der Grundsicherung 2005 Deutschland stehe nicht zuletzt wegen Hartz IV wächst die Sorge, dass Hartz IV „vererbbar“ ist. vor einer wirtschaftlichen, sozialen und politischen Das direkte Miteinanderteilen wohlfahrtsstaatli- Zerreißprobe, meint Christoph Butterwegge. cher Abhängigkeit stellt indes nur einen Modus Rainer Hank verweist auf die Erfolge der Refor- des Umgangs von Familien mit ihrer Hartz-IV- men bei der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und Geschichte dar. fragt sich, was es da zu jammern gibt. Seite 27–32 Seite 0 4 –11 JENS WIETSCHORKE ULRICH WALWEI GRENZEN DER RESPEKTABILITÄT. HARTZ IV – GESETZ, GRUNDSÄTZE, ZUR GESCHICHTE EINER UNTERSCHEIDUNG WIRKUNG, REFORMVORSCHLÄGE „Volk“ oder „Pöbel“, deserving oder undeser- Mit der vierten Hartz-Reform wurden Arbeits- ving poor: In zahllosen Varianten strukturieren losen- und Sozialhilfe auf dem Niveau der solche Unterscheidungen historische wie aktuelle damaligen Sozialhilfe zusammengelegt. Prinzi- Diskurse über die Unterklassen. Der Beitrag gibt pien wie „Fördern und Fordern“ sind bis heute einen Überblick und fragt nach diesbezüglichen umstritten. Welche Wirkungen hatte Hartz IV, Auswirkungen der Hartz-Gesetze. welche Reformoptionen sind im Gespräch? Seite 33–39 Seite 12–21 URSULA BITZEGEIO BODO ARETZ ET AL. · MARCEL FRATZSCHER HARTZ IV ALS PROBLEMGESCHICHTE HARTZ IV REFORMIEREN? DER GEGENWART ZWEI PERSPEKTIVEN Weder die Bekämpfung der manifesten Arbeits- Bodo Aretz, Jan Fries und Christoph M. Schmidt losigkeit noch der Reformprozess und schon gar halten Fördern und Fordern für ein erfolgreiches nicht der politische Streit um Arbeitslosen- und Leitprinzip und warnen vor Rückschritten. Grundsicherung sind heute abgeschlossen. Marcel Fratzscher fragt sich, ob das System Welche Bedeutung kommt der Hartz-IV-Reform der Grundsicherung noch zeitgemäß ist, und in einer Problemgeschichte der Gegenwart zu? präsentiert Reformvorschläge. Seite 40–46 Seite 22–26 EDITORIAL Vor fast 15 Jahren, zum 1. Januar 2005, trat das Vierte Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt in Kraft. Anfang 2002 hatte die rotgrüne Bundesregierung unter Gerhard Schröder (SPD) als eine Reaktion auf den Skandal um falsche Vermittlungsstatistiken bei der Bundesanstalt für Arbeit eine Kommission unter Leitung des damaligen VW-Personalvorstands, Peter Hartz, eingesetzt. Die Hartz-Kommission sollte die „notwendigen gesetzgeberischen Schritte“ in den Kernbereichen „Arbeits- und Ausbildungsstellenvermittlung, Auszahlung von Lohnersatzleistungen und aktive Arbeitsmarktpolitik“ vor- bereiten. Daraus gingen die sogenannten Hartz-Gesetze I bis IV hervor, die 2002/03 verabschiedet wurden. Mit Hartz IV wurden unter anderem Arbeitslosen- und Sozialhilfe zum neuen Arbeitslosengeld II auf dem Niveau der Sozialhilfe zusammengelegt, die Zumutbarkeitskriterien für eine Arbeitsaufnahme verschärft und die Bezugs- dauer des Arbeitslosengeldes I auf höchstens 18 Monate verkürzt. Eingebettet in einen größeren Reformzusammenhang, der Agenda 2010, die Schröder am 14. März 2003 verkündet hatte, löste Hartz IV eine Protestbewegung aus, in deren Fahrwasser die Wahlalternative Arbeit und soziale Gerechtigkeit (WASG) gegründet wurde. 2007 verschmolz sie mit der PDS zur Partei Die Linke. Bis heute sind die Arbeitsmarktreformen umstritten. „Hartz IV“ ist zur doppelgesichtigen Chiffre geworden: sowohl für einen in der Geschichte der Bundesrepublik beispiellosen Sozialabbau als auch für einen Aufbruch aus verkrusteten Strukturen und die erfolgreiche Bekämpfung verfestigter Massen- arbeitslosigkeit. Waren 2005 noch knapp fünf Millionen Menschen arbeitslos gemeldet, hat sich die Zahl bis 2019 mehr als halbiert. Studien belegen, dass Hartz IV an diesem Beschäftigungsaufschwung einen Anteil hatte. Aber um welchen Preis? Kritisiert wurden und werden immer wieder der Umgang mit langjährig Berufstätigen, die Zumutbarkeitskriterien, die Sanktionierungen, die Höhe der Regelleistung, die Grundsicherung in Bezug auf Kinder sowie die Regelungen zum Hinzuverdienst und zum sogenannten Schonvermögen. Anne Seibring 03 APuZ 44–45/2019 DEUTSCHLAND NACH HARTZ IV: ZWEI PERSPEKTIVEN sondern primär an den durch die Hartz-Refor- Die zerrissene Republik men drastisch verschärften Anspruchsvorausset- zungen, Kontrollmechanismen und Repressali- Christoph Butterwegge en der für die Leistungsgewährung zuständigen Jobcenter und Sozial- beziehungsweise Grund- sicherungs ämter. Das im Volksmund „Hartz IV“ genannte Gesetz Durch das Gesetz hat sich die finanzielle Si- war keine Arbeitsmarkt- oder Sozialreform wie tuation von Millionen Langzeit- beziehungs- jede andere. Denn das am 1. Januar 2005 in Kraft weise Dauererwerbslosen und ihren Familien getretene, vom damaligen Wirtschafts- und Ar- spürbar verschlechtert. Insbesondere durch das beitsminister Wolfgang Clement als „Mutter al- Abdrängen der Langzeiterwerbslosen, die vor- ler Reformen“ gewürdigte Vierte Gesetz für mo- her Arbeitslosenhilfe erhalten hatten, in den Für- derne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt hat die sorgebereich mit seinen für alle gleich niedrigen Bundesrepublik so tief greifend verändert wie Transferleistungen trug Hartz IV dazu bei, dass sonst kaum eine innenpolitische Entscheidung sich die Kinderarmut beinahe verdoppelte. Gab von Parlament und Regierung. 01 Während sei- es im Dezember 2004, also unmittelbar vor dem ne Befürworter/innen den anschließenden Kon- Inkrafttreten des Gesetzespakets, 1,1 Millionen junkturaufschwung und die Halbierung der Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren, die So- Arbeitslosigkeit wesentlich auf Hartz IV zurück- zialhilfe bezogen, so lebten im Dezember 2017 et- führen, machen seine Kritiker/innen geltend, dass was mehr als zwei Millionen und im Dezember die Bundesrepublik Deutschland unsozialer, käl- 2018 knapp unter zwei Millionen unverheiratete ter und inhumaner geworden sei. Im Folgenden Minderjährige von Hartz-IV-Leistungen. zeige ich, wie sich die Arbeitsmarktreform indi- Stark betroffen waren Ostdeutsche, alleiner- viduell, also auf die unmittelbar Betroffenen, und ziehende Mütter und Migranten, deren soziale gesamtgesellschaftlich, also auf das soziale Klima Probleme sich durch Hartz IV verschärften. Weil und die politische Kultur der Bundesrepublik, das Arbeitslosengeld II als ergänzende Transfer- ausgewirkt hat. leistung zu einem geringen Lohn konzipiert war, dürfte Hartz IV außerdem entscheidend dazu bei- BETROFFENE getragen haben, dass der Niedriglohnsektor, das UND PROFITEURE Haupteinfallstor für heutige Erwerbs-, Famili- en- und Kinderarmut wie für spätere Altersarmut, Insgesamt haben seit Anfang 2005 etwa 20 Mil- mittlerweile beinahe ein Viertel der Beschäftigten lionen Personen zumindest eine Zeit lang die umfasst. Ungefähr eine Million der Arbeitslosen- Grundsicherungsleistungen der Bundesagentur geld-II-Bezieher/innen sind gar nicht arbeitslos, für Arbeit bezogen. Aufgrund der hohen per- sondern können von dem Lohn, den sie erhalten, sonellen Fluktuation innerhalb des Grundsi- bloß nicht leben, ohne ergänzend Hartz IV in An- cherungssystems haben sehr viele Bürger/innen spruch zu nehmen. einmal oder sogar wiederholt die deprimieren- In der politischen, medialen und Fachöffent- de Erfahrung von Hartz-IV-Hilfebedürftigkeit lichkeit bleibt die Frage, ob Hartz IV arm macht gemacht. Dass die Gesamtzahl der Transferleis- oder ob damit erfolgreich Armutsprävention be- tungsempfänger/innen zuletzt ebenso abgenom- trieben wird, bis heute umstritten. Das verwun- men hat wie die relative Höhe der Zahlbeträge, dert kaum, weil „Armut“ ein politisch-norma- liegt nicht etwa an einem Rückgang der materi- tiver, sehr komplexer, mehrdimensionaler sowie ellen Bedürftigkeit von Leistungsberechtigten, moralisch und emotional aufgeladener Begriff 04 Hartz IV APuZ ist. 02 Hieraus resultieren eine unterschiedliche bis Inge Hannemann, jahrelang Mitarbeiterin ei- gegensätzliche Haltung der Kommentator(inn)en nes Jobcenters, klagt darüber, dass die Mensch- zu ihrem Gegenstand und stark differierende Be- lichkeit bei dem Versuch, die Vermittlung, Bera- wertungen. Dies gilt auch für das 2011 eingeführ- tung und Begleitung von Personen auf ihrer Suche te Bildungs- und Teilhabepaket der Bundesregie- nach Erwerbstätigkeit in betriebswirtschaftliche rung, das seine Befürworter/innen als Etappensieg Zahlen umzuwandeln, auf der Strecke geblieben im Kampf gegen die Kinderarmut feiern, während sei. 06 Hartz IV macht nicht bloß viele Menschen seine Kritiker/innen darin ein bürokratisches arm, sondern auch krank. Der massive Druck, Monstrum sehen, das die meisten anspruchsbe- den Jobcenter auf Bezieher/innen des Arbeits- rechtigten Eltern davon abhält, die entsprechen- losengeldes ausüben, zieht nicht selten Depres- den Leistungen zu beantragen. 03 sionen nach sich. Das vorgeblich „aktivierende“ Wie das Bremer Institut