Constitución Política De La República De Chile: Edición Histórica. Origen
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE EDICIÓN HISTÓRICA Origen y trazabilidad de sus normas desde 1812 hasta hoy Jaime Arancibia Mattar CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE EDICIÓN HISTÓRICA Origen y trazabilidad de sus normas desde 1812 hasta hoy Jaime Arancibia Mattar PRESENTACIÓN ualquiera sea el desenlace del plebiscito de entrada, sobre si debe dictarse una C nueva Constitución Política, el texto de la actual Carta Fundamental —su génesis, instituciones y contenido sustancial— ocupa un espacio central en el debate público chileno. La calidad de ese intercambio de ideas depende en gran medida de la participación activa de los líderes de opinión, intelectuales y académicos, quienes están llamados a exponer de cara a la comunidad las mejores razones y argumentos en que se sustentan las diferentes posiciones. La vitalidad de ese debate exige también que los ciudadanos puedan involucrarse en él, seguir con atención su desarrollo y contar con información que les permita formarse un juicio propio sobre las materias en discusión. Ese es el ánimo que inspira la decisión de la Universidad de los Andes y de El Mercurio de apoyar la difusión de la obra del profesor Jaime Arancibia Mattar sobre el origen y trayectoria de las normas constitucionales actualmente vigentes. La inédita investiga- ción del profesor Arancibia nos ilustra sobre cuándo se incorporaron a nuestro orde- namiento jurídico y qué reformas han experimentado las diversas normas e institucio- nes que contempla la Constitución. Se remonta para esos efectos hasta el reglamento constitucional de 1812, revelando que el actual texto constitucional recoge una labor acumulativa desplegada en tres siglos y por experiencias de gobierno de muy diverso signo político. La rigurosidad de este trabajo le otorga un valor que excede el interés ciudadano en conocer el arraigo histórico de las diversas disposiciones de la Carta Fundamental y se constituye en un innegable aporte al trabajo y discusión de una eventual nueva Cons- titución —en caso de ganar el apruebo en el plebiscito— o de una futura reforma al actual texto, en caso de salir victoriosa la opción de rechazo a una nueva Constitución. Finalmente, esta edición busca servir también de instrumento pedagógico acerca del de- venir constitucional chileno en las aulas escolares y universitarias, con fines educativos y de fortalecimiento de la cultura cívica. José Antonio Guzmán Cruzat Carlos Schaerer Jiménez Rector Director Universidad de los Andes El Mercurio ÍNDICE Introducción 7 Metodología 16 Fuentes normativas 16 Constitución Política de la República de Chile. Edición histórica. 19 Capítulo I: BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 19 Capítulo II: NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA 21 Capítulo III: DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES 23 Capítulo IV: GOBIERNO 33 Presidente de la República 33 Ministros de Estado 37 Bases generales de la Administración del Estado 38 Estados de excepción constitucional 39 Capítulo V: CONGRESO NACIONAL 41 Composición y generación de la Cámara de Diputados y del Senado 41 Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados 42 Atribuciones exclusivas del Senado 43 Atribuciones exclusivas del Congreso 45 Funcionamiento del Congreso 45 Normas comunes para los diputados y senadores 46 Materias de Ley 48 Formación de la ley 50 Capítulo VI: PODER JUDICIAL 53 Capítulo VII: MINISTERIO PÚBLICO 56 Capítulo VIII: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 58 Capítulo IX: SERVICIO ELECTORAL Y JUSTICIA ELECTORAL 62 Capítulo X: CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 63 Capítulo XI: FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA 64 Capítulo XII: CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL 65 Capítulo XIII: BANCO CENTRAL 66 Capítulo XIV: GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO 66 Gobierno y Administración Regional 66 Gobierno y Administración Provincial 69 Administración Comunal 69 Disposiciones Generales 71 Disposiciones Especiales 72 Capítulo XV: REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN Y DEL PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR UNA NUEVA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA 72 Reforma de la Constitución 72 Del procedimiento para elaborar una Nueva Constitución Política de la República 73 DISPOSICIONES TRANSITORIAS 80 EDIFICIO EX CONGRESO NACIONAL. INTRODUCCIÓN a opción entre estabilidad o cambio de las la ley y la legitimidad democrática de las reglas L normas fundamentales ha sido objeto de de convivencia. estudio y comentarios de juristas, filósofos y gobernantes desde los inicios de la cultura oc- Perpetuidad, entonces, no garantiza eficacia, cidental. Respectivamente, ambas protegen va- dice el propio Hans Kelsen2. Además, como ad- lores esenciales de la vida en comunidad, como mite George Vedel3, el congelamiento de una la seguridad jurídica de las relaciones humanas norma es ilógico porque carece de un carcelero y la necesidad de adaptar las normas para satis- que resguarde su intangibilidad. Por eso que no facer necesidades contemporáneas. La minus- sirve de mucho el juramento popular de respeto valoración de cualquiera de estos factores en la a la norma, como aquel prestado por los ate- ecuación constitucional puede llevar a resultados nienses a Solón o por los espartanos a Licurgo dañinos para la paz social. De ahí que la petrifica- mientras estuviera en Delfos, y que este pre- ción constitucional resulta tan nociva para la jus- tendió perpetuar —según Plutarco4— dándose ticia de los pueblos como la disrupción. Un sano muerte por inanición antes de regresar. Como equilibrio entre estas tendencias exige preservar se sabe, las constituciones de ambas ciudades o modificar las normas por razones de utilidad fueron modificadas igualmente con el tiempo. común, lo que exige ponderar, entre otros, su li- Tampoco funcionaron las “cláusulas de afianza- naje histórico. El trabajo que introducimos apun- miento” de la Europa arcaica, que prescribían ta a ese objetivo. acciones legales (graphe nomon me epitedeion theinai) o castigos terribles para aquel que bo- Desde luego, la pretensión de perpetuidad de rrara o cambiara una norma5. Cuenta la leyen- las normas, sostenida usualmente por sus au- da6, por ejemplo, que Charondas de Catania tores ensoberbecidos o beneficiarios parciales, en Sicilia (s.VI AC) estipuló que quien deseara incluso cuando su modificación es necesaria proponer la reforma de una ley vigente debía para el bien común, puede alentar mutaciones hacerlo con una soga en el cuello, práctica cono- jurídicas informales por la vía del desuso, la cida como nomothesia en el lazo; de modo que, obsolescencia, interpretaciones contra o extra si la moción era rechazada, el proponente debía legem, error común, o desobediencia pacífica ser ahorcado en el lugar. Ni siquiera esto impi- o violenta. Lastarria advertía los efectos perni- dió que se presentaran y aprobaran cambios ra- ciosos de la inmutabilidad constitucional ya en zonables. Como aquella moción de un hombre el siglo XIX: “eso daría lugar a que su espíritu se pusiera en choque con el movimiento progresi- vo de la sociedad, su descrédito sería inevitable 2 Kelsen, Hans, “Derogation”, reimpresión de versión ori- i la falsa interpretación o el disimulo vendrían a ginal en Essays in Legal and Moral Philosophy, D. Reidel Publishing, Dordrecht, Holanda, 1973, p. 261. 1 minarla en su base” . De esta forma, al estimu- 3 Vedel, George, Avant-propos del libro La justice cons- lar vías de hecho públicas y privadas, un orde- titutionnelle et la Haute Cour constitutionnelle d’Au- namiento inmodificable per se termina destru- triche, de Charles Eisenmann, Editorial Económica, Presses Universitaires D’Aux Marseille, 1986, p. viii. yendo no sólo la certeza que buscaba proteger, 4 Plutarco, Plutarch’s Lives, v. I, Loeb Classical Library, sino también valores como la igualdad ante Harvard University Press, 1967, p. 295 (Lycurgus, xxix 3-6). 5 Canevaro, Mirko, “Legislation (nomothesia)”, en Ox- ford Classical Dictionary (oxfordre.com/classics), DOI: 10.1093/acrefore/9780199381135.013.8020, Oxford 1 Lastarria, José Victorino, Elementos de Derecho Público University Press, junio de 2016. Constitucional Teórico, Positivo i Político: y la Constitu- 6 Diodorus Siculus, 12. 17, Diodorus of Sicily in Twelve ción Política de la República de Chile comentada, Im- Volumes, vol. 4, Loeb Classical Library, Harvard Univer- prenta de Eug. Vanderhaeghen, Gante, 1865, p. 60. sity Press, 1989, p. 409 y ss. 8 JAIME ARANCIBIA MATTAR propter vitam vivendi perder causa”10. En esto coincide, además, Santo Tomás de Aquino cuan- do sostiene que la rectitud de la ley, a diferencia de aquella de las cosas materiales, depende de su ordenación a la utilidad común, a la cual no le convienen siempre las mismas cosas, por eso que admiten variaciones ante un bien mejor11. Cita, al efecto, a San Agustín, quien define la ley temporal como aquella que “siendo justa, pue- de, no obstante, modificarse justamente según lo 12 JORGE HUNEEUS. SANTO TOMÁS DE AQUINO. exijan las circunstancias de los tiempos” . En igual sentido, Nicolás Maquiavelo afirma que tuerto que pedía ajustar la ley del talión para “es una verdad más clara que la luz del día que, que aquellos que privaran del ojo sano a los de de no renovarse estos cuerpos, perecen”13. Este su condición sufrieran la pérdida de sus dos ojos autor asimila las constituciones a organismos y no solo de uno. vivos cuya bondad se corrompe con el paso del tiempo, a menos que se le administre una me- Jorge Huneeus explica las razones de esta versatili- dicina que lo cure: quod quotidie aggregatur ali- dad en el Chile decimonónico: “Cuando una Cons- quid, quod quandoque indiget curatione (“puesto titución traba su reforma… La Nación, con la con- que todos los días se añade algo que necesitará ciencia entonces de la plenitud de sus derechos, se curación”)14. La analogía del cuerpo humano es sobrepone a esas trabas, prescinde de reglas que utilizada también por Juan Bodino: “los sabios nunca pueden sojuzgarla en ejercicio de su sobe- médicos han hallado medios para mudar las en- ranía, y verifica la reforma cuando le place…”7. fermedades y alterar las fiebres contra su curso natural para sanarlas con facilidad ¿Por qué el Las cláusulas de perpetuidad pueden ser dañinas sabio político anteviendo las mutaciones, que también en el fondo.