GOBIERNO DE PUERTO RICO 18 va. Asamblea 2 da. Sesión Legislativa Ordinaria SENADO DE PUERTO RICO P. del S. 740 16 de noviembre de 2017 Presentado por el señor Rivera Schatz (por petición de la Unión Independiente de Empleados de la Autoridad de Edificios Públicos (UIEAEP), por la Unión de Empleados de Oficina y Profesionales de la AEP (UEOPAEP) y la Asociación de Empleados Gerenciales de la AEP (AEGAEP) Referido a la Comisión de Gobierno LEY Para enmendar la Ley Núm. 56 de 19 de junio de 1958, según enmendada, con el propósito de reorganizar a la Autoridad de Edificios Públicos transfiriendo a ésta responsabilidades y deberes, así como las obligaciones, activos, empleados y otros compromisos de la Oficina para el Mejoramiento de las Escuelas Públicas, adscrita al Departamento de Educación; enmendar el Artículo 1 de la Ley Núm. 25 del 17 de mayo de 1963, según enmendada y derogar la Resolución Conjunta Núm. 3 de 28 de agosto de 1990, según enmendada y para otros propósitos. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Con esta medida estamos cumpliendo con el “Plan para Puerto Rico”, compromiso del Programa de la presente administración gubernamental. Esta legislación promoverá una estructura gubernamental que responda a las necesidades reales y contribuya a una mejor calidad de vida para nuestros ciudadanos, al concentrar en una sola entidad gubernamental la responsabilidad de revitalizar y conservar todas las estructuras gubernamentales, incluyendo los planteles escolares. Igualmente, redundará en la optimización del nivel de efectividad y eficiencia de la gestión gubernamental, la agilización de los procesos en la prestación de servicios, la reducción del gasto público, así como la asignación estratégica de los recursos disponibles. 2 Como parte de los esfuerzos para lograr optimizar el manejo de los recursos, se espera que las dependencias o entidades gubernamentales con la pericia y experiencia necesarias para atender asuntos especializados, sean aquellas que realizan de forma efectiva las labores relacionadas a los mismos. Cuando establecemos varios organismos para que lleven a cabo las funciones especializadas que realiza de forma eficiente otro organismo, se desperdicia un recurso hábil, se duplica la función gubernamental y se pierde la eficiencia al dividir esfuerzos y recursos para destinarlos a otro ente gubernamental. Además de duplicar el costo de los servicios, el cual es necesario reducir en el momento de crisis que estamos enfrentando. Ejemplo de esta situación fue la creación de la Oficina para el Mejoramiento de las Escuelas Públicas (en adelante “OMEP”), adscrita al Departamento de Educación. Dicho organismo opera de manera similar a la Autoridad de Edificios Públicos (en adelante “AEP”), en lo que se refiere al brindar mantenimiento y mejoras a los planteles escolares en uso. Originalmente, dicha oficina fue creada con existencia limitada. No obstante, su existencia fue extendida de manera indefinida, pero ésta se ha visto afectada por los recursos económicos limitados que por más de una década le han sido provistos a dicha Oficina, así como por la carencia de autonomía fiscal y la capacidad de generar ingresos propios y de emitir bonos. Asimismo, la OMEP solamente cuenta con alrededor de 250 empleados para atender aproximadamente 1,069 escuelas en toda la Isla. Esto le ha imposibilitado establecer un programa de mantenimiento preventivo y realizar mejoras permanentes en la magnitud que se requiere. De otra parte, observamos que existe en la Rama Ejecutiva un organismo especializado y capacitado para atender las necesidades de conservación y mejoramiento de nuestras escuelas. La Autoridad de Edificios Públicos ha sido la entidad que por décadas se ha encargado de realizar el diseño, preparar planos, inspecciones, presupuesto de costo de construcción, reconstrucción, mejoras, ampliaciones y reparaciones de estructuras públicas, como cuarteles de la policía, tribunales, centros gubernamentales, escuelas e instalaciones para el cuidado de la salud. Esta medida tiene como propósito consolidar en un sólo organismo las fortalezas y bondades que hoy distinguen a los empleados destacados en la AEP y la OMEP consolidándolas en la Autoridad de Edificios Públicos. La AEP tendrá todas las facultades de ejecución, responsabilidades y recursos de OMEP, así como la titularidad de las propiedades inmuebles, entiéndase planteles escolares, del Gobierno de Puerto Rico que actualmente reciben servicios de 3 dicho organismo y aquellas que se encuentran en desuso. La AEP habrá de poseer todas las herramientas necesarias para que el interés público esté mejor servido en sus manos. La AEP tendrá los más altos estándares de calidad en los servicios ofrecidos para la revitalización de nuestras escuelas, los cuales han sido mayormente incorporados en esta medida. No obstante, la limpieza de las escuelas y otras facilidades, las funciones de adquisición de libros, pupitres y materiales didácticos continuarán siendo responsabilidad del Departamento de Educación. Esta Reorganización permitirá que, tanto el Gobierno de Puerto Rico como el empleado público, pero sobre todo los estudiantes, se beneficien de la experiencia, capacidad y pericia que poseen tanto los empleados de la OMEP como de la AEP, ahora consolidados en un sólo organismo. La AEP habrá de satisfacer necesidades de diseño, construcción, remodelación, mejoras, operación y mantenimiento de todas las estructuras gubernamentales. Esta medida pretende transferir las funciones dispuestas en la Resolución Conjunta Núm. 3 de 28 de agosto de 1990, incluidas las responsabilidades, deberes, compromisos, obligaciones, activos, empleados y demás prerrogativas de la OMEP a la AEP. Se reafirma además, la política pública de nuestra Administración, ejecutada en adelante por la AEP, de poner en función un programa acelerado de revitalización de los planteles escolares. DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 Artículo 1. – Se enmienda el Artículo 1 de la Ley 56 de 19 de junio de 1958, según 2 enmendada, conocida como “Ley de la Autoridad de Edificios Públicos” para que lea como 3 sigue: 4 “Artículo 1. — Creación de la Autoridad. 5 Se crea y establece un cuerpo corporativo y político con sucesión corporativa, regido 6 por una Junta de Gobierno; nombrados sus directores por el Gobernador del [Estado Libre 7 Asociado] Gobierno de Puerto Rico con el consejo y consentimiento del Senado, con el 8 nombre de Autoridad de Edificios Públicos. La Autoridad se constituye como una 9 instrumentalidad del [Estado Libre Asociado] Gobierno de Puerto Rico ejerciendo funciones 4 1 públicas y esenciales del Gobierno y la ejecución por la Autoridad de los poderes conferidos 2 por la Ley Núm. 56 del 19 de junio de 1958, según enmendada, se considerará y entenderá 3 como una función esencial del Gobierno del [Estado Libre Asociado] Gobierno de Puerto 4 Rico. 5 Se declara e instituye como política del [Estado Libre Asociado] Gobierno de Puerto 6 Rico que sus agencias, instrumentalidades, corporaciones públicas y demás dependencias 7 gubernamentales, promoverán y fomentarán la contratación de los servicios de la Autoridad 8 de Edificios Públicos para satisfacer sus necesidades de diseño, construcción, remodelación, 9 mejoras, operación y mantenimiento de las estructuras que necesitan para ofrecer sus 10 servicios. Sin que ello implique que aquellas agencias, instrumentalidades, corporaciones y 11 demás dependencias gubernamentales donde tradicionalmente se proveen estos servicios por 12 sus propios empleados o contratan estos servicios con otras entidades tengan la obligación de 13 utilizar los servicios que promueve la Autoridad de Edificios Públicos; siempre y cuando no 14 exista contradicción con otras disposiciones de esta Ley. Se reafirma además, como Política 15 Pública el estricto cumplimiento con la Ley 235 de 2014, que crea la Junta Revisora de 16 Propiedades del Gobierno de Puerto Rico.” 17 Artículo 2. – Se enmienda el Artículo 2 de la Ley 56 de 19 de junio de 1958, según 18 enmendada, conocida como “Ley de la Autoridad de Edificios Públicos” para que lea como 19 sigue: 20 “Artículo 2. — Deberes. 21 La Autoridad hará u ordenará preparar planos y diseños de edificios para escuelas, 22 facilidades de salud, oficinas, cuarteles, tribunales, almacenes, talleres y cualesquiera otras 23 facilidades físicas relacionadas con servicios gubernamentales, así como edificaciones o 5 1 desarrollos en aquellas localidades y en aquella forma que la Autoridad estime necesaria y 2 deseable y que persigan contribuir al fin público de asistir a los distintos departamentos, 3 agencias, instrumentalidades, autoridades, corporaciones públicas y municipios del [Estado 4 Libre Asociado] Gobierno de Puerto Rico en llevar a cabo sus funciones gubernamentales. 5 La Autoridad podrá poseer, financiar, adquirir, disponer, arrendar, subarrendar, vender, 6 transferir, diseñar, desarrollar, construir, operar, mantener, reparar, reemplazar, administrar, 7 mercadear, mejorar, y promover, por sí misma o mediante contrato con terceros, el uso de 8 espacio en tales facilidades o parte de ellas, pero tales arrendamientos serán con el [Estado 9 Libre Asociado] Gobierno o cualesquiera departamentos, agencias, instrumentalidades, 10 autoridades, corporaciones públicas o municipios de dicho [Estado Libre Asociado] 11 Gobierno de Puerto Rico. Disponiéndose, sin embargo, que la Autoridad podrá contratar con 12 Entidades Privadas sobre la posesión, financiamiento, adquisición, arrendamiento, 13 subarrendamiento, venta, transferencia, diseño, desarrollo,