Verktøy Og Eksempler
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Kommunestruktur i Ofoten - oppsummering 12/9-14 Anja Hjelseth, Telemarksforsking 1 Dagsorden • Innledning - oppdragsforståelse og metode • Nasjonale rammevilkår – nytt siden sist • Konsekvenser ved endret kommunestruktur for: – Økonomi – Tjenesteproduksjon – Samfunnsutvikling – Lokaldemokrati • Vurderinger av de ulike alternativene • Avslutning og anbefaling Innledning 3 Oppdragsforståelse • Kommunestyrene i Ballangen, Evenes, Narvik og Tysfjord har fattet vedtak om å gå inn i et arbeid med å utrede kommunestruktur og mulig kommunesammenslåing for de fire kommunene. Tjeldsund ønsket ikke å delta i en slik utredning nå. • Utredningen skulle se på økonomi, tjenesteproduksjon, lokaldemokrati, samfunnsutvikling og tilhørighet til fylke. I tillegg skulle det utarbeides et utfordringsnotat, og en framstilling av hvilke regler og virkemidler som er gjeldende ved endringer av kommunestruktur. • Følgende alternativer har vært en del av utredningen: 1. Narvik + Tysfjord + Ballangen 2. Narvik + Tysfjord + Ballangen + Evenes 3. a. Evenes + Tjeldsund + Skånland b. Evenes + Tjeldsund + Skånland + Harstad Metode • Dokumentstudier • Analyse av eksisterende statistikk og innkjøpt data fra SSB • Intervjuer med: – Ordførere, varaordfører og opposisjonsleder – Rådmenn – Administrative ledere – Ansatte sekretariat Ofoten regionråd – Leder for Árran – lulesamisk senter • Spørreundersøkelse gjennomført 18. – 27. juni. Sendt til kommunestyre, eldreråd, ungdomsråd og administrative ledere i kommunene. Svarprosent på over 50 prosent, godt fordelt mellom kommunene 5 Nasjonale rammevilkår 6 Nytt siden sist • To viktige forhold som en bør merke seg: – Stortinget vedtok i juni at utredninger vedrørende mellomnivået skal gjennomgås og sammenstilles, og at disse skal sees i sammenheng med kommunereformen. – Regjeringen har åpnet for å gi reformstøtte til sammenslåtte kommuner som er under 10 000 innbyggere. Alt. Kommuner Innbyggertall Engangskostnader Reformstøtte Sum 1 Narvik + Tysfjord + 22 687 35 000 20 000 55 000 Ballangen 2 Narvik + Tysfjord + 24 687 45 000 20 000 65 000 Ballangen + Evenes 3a Evenes + Tjeldsund + 5 598 30 000 0 30 000 Skånland 3b Evenes + Tjeldsund + 30 039 45 000 25 000 70 000 Skånland + Harstad Fortsatt uavklarte spørsmål • Hvilke nye oppgaver får kommunene? • Hva er en større, mer robust kommune? • Hva skjer om en ikke slår seg sammen? 8 Økonomi 9 Økonomisk status Frie inntekter i 2013 korrigert for variasjon i utgiftsbehov. Tabellen viser prosent av landsgjennomsnittet av inntekt pr. innbygger. Generelt har kommunene i Ofoten et inntektsnivå over Landsgjennomsnittet = 100. landsgjennomsnittet. Kommune Korrigerte frie inntekter, inkl. e-skatt og De sju kommunene har hatt varierende netto konsesjonskraftinnt. driftsresultater de siste årene. Ser vi på årene 2011 til 2013 Narvik 106 under ett, har ingen av kommunene hatt et netto Tysfjord 121 driftsresultat over normen på 3 prosent. Samtlige av de Tjeldsund 111 aktuelle kommunene hadde et nivå på disposisjonsfondet i Evenes 112 prosent av brutto driftsinntekter som lå under Ballangen 103 landsgjennomsnittet i 2013. Narvik, Tysfjord, Tjeldsund og Harstad 107 Skånland 104 Evenes hadde en netto lånegjeld under Nordland 105 landsgjennomsnittet i 2013, mens Ballangen, Harstad og Troms 107 Skånland hadde en netto lånegjeld over Hele landet 100 landsgjennomsnittet. Både Narvik, Tysfjord, Ballangen og Tjeldsund hadde et akkumulert regnskapsmessig merforbruk per 31.12.13. 10 Eksempel Mill 2014-kr Sum frie inntekter pr. år før sammenslåing (A) 300 Frie inntekter pr. år i 15 år etter sammenslåing (B) 330 Frie inntekter pr. år fra og med år 20 etter sammenslåing (C) 280 Årlig effekt av sammenslåing de første 15 årene (B-A) +30 Årlig effekt av sammenslåing fra og med år 20 (C-A) -20 Sum ramme tilskudd etter sammenslåing + X mill kr Sum ramme- per år tilskudd - Y mill kr som selvstendige per år kommuner - Z mill kr per år 2014 2028 2032 11 Oppsummering av effektberegningene Frie inntekter i mill 2014-kr. Alternativ 1-3b. Alt. 1 Alt. 2 Alt. 3a Alt. 3b Sum frie inntekter pr år før sammenslåing (A) 1 182 1 272 352 1 541 Frie inntekter pr år i 15 år etter sammenslåing (B) 1 199 1 287 357 1 547 Frie inntekter pr år fra og med år 20 etter sammenslåing (C) 1 126 1 195 303 1 389 Årlig effekt av sammenslåing de første 15 årene (B-A) 16,7 15,0 4,6 6,4 Årlig effekt av sammenslåing fra og med år 20 (C-A) -55,4 -77,0 -49,2 -151,8 Sum effekt over 15 år 251,2 224,5 69,3 95,8 Tabellen oppsummerer kortsiktige og langsiktige effekter ved sammenslåing for de ulike alternativene. Beregningene viser at de fire alternativene vil få en økning i rammetilskuddet hvert år de første 15 årene på mellom 8,5 mill og 20,5 mill. Inndelingstilskuddet kompenserer for bortfall av basistillegg og regionaltilskudd over en periode på 20 år, med gradvis nedtrapping etter 15 år. Etter 20 år er rammetilskuddet nede på det nivået som skal gjelde på lang sikt. For at kommunesammenslåing skal være økonomisk lønnsomt, må kommunene innen 20 år ha realisert et innsparingspotensial tilsvarende reduksjonen i rammetilskuddet. 12 Andre forhold å merke seg • Konsesjonskraft • Sone for arbeidsgiveravgift og distriktspolitisk virkeområde • Landbrukstilskudd • Eiendomsskatt og kommunal prissetting Hele kommunen Kun på verk og bruk E-skatt i % av sum driftsinntekter Narvik x 8,3 % Tysfjord x 7,5 % Tjeldsund x 0,5 % Evenes x (+ annen næringseiendom) 1,8 % Ballangen x 0,7 % Harstad x 3,6 % Skånland x 0,5 % 13 Kommunal prissetting • En annen problemstilling er at kommunene har ulike priser på kommunale tjenester. Prissettingen av tjenestene varierer noe mellom kommunene, og satsene må bli harmonisert i en ny kommune. Foreldrebetaling Årsgebyr SFO (20t) Vann Avløp Avfall Narvik 2 000 1 657 1 969 2 600 Tysfjord 1 673 5 000 3 500 4 000 Tjeldsund .. 3 201 2 420 2 958 Evenes 2 351 3 542 2 720 4 105 Ballangen 2 025 4 615 5 359 3 766 Harstad 2 249 3 046 2 846 2 769 Skånland 1 900 4 460 2 152 3 400 • Tysfjord har lavest foreldrebetaling for en SFO-plass, mens foreldrebetalingen er høyest i Evenes. Årsgebyr vann varierer fra kr 1 657 i Narvik til kr 5 000 i Tysfjord. Ballangen har høyest årsgebyr på avløp på kr 5 359, mens Evenes har høyest årsgebyr på avfall. 14 Tjenesteproduksjon 15 Dagens situasjon • Den økonomiske situasjonen oppleves som et hinder for å oppnå ønsket kvalitet på tjenestene. Gjelder spesielt Narvik og Ballangen. • Kommunene er fornøyd med kvaliteten på tjenestetilbudet. • Politikerne er mer fornøyd enn de administrative lederne Kvaliteten i tjenestetilbudet er svært bra 4,8 og tillitsvalgte. 4,6 • Med unntak av Evenes mener 4,6 4,4 4,5 kommunene at små og sårbare 4,3 4,2 fagmiljøer er en utfordring. 4,0 • Spesielt Tysfjord opplever 4,0 3,8 utfordringer ved å rekruttere 3,6 kompetent arbeidskraft. Narvik Ballangen Tysfjord Evenes Interkommunalt samarbeid • Veldig varierende hvor utbredt interkommunalt samarbeid er: – Evenes: 50 samarbeidsordninger – Tysfjord: 27 samarbeidsordninger – Narvik: 21 samarbeidsordninger – Ballangen: 19 samarbeidsordninger (Kilde: Vinsand og Langset, 2014) • Ingen av kommunene mener at samarbeidet er så omfattende at samarbeidsulempene begynner å bli større enn fordelene. • Kommunesammenslåing eller interkommunalt samarbeid? 17 Effektiviseringsgevinster administrasjon 15 000 10 000 administrasjon 5 000 Utgifter Utgifter perinnbygger til 0 0 5 000 10 000 15 000 20 000 Folketall (<20 000) Alt 1 Alt 2 Alt 3a Alt 3b Netto driftsutgifter i dag 111 009 123 003 46 003 137 119 (1000 2013-kroner) Gevinst ved nivå som «billigste» kommune i 25 722 32 624 13 529 25 133 alternativet Gevinst ved nivå som 22 670 29 390 24 775 23 211 landsgjennomsnittet 18 Effektiviseringsgevinster tjenesteproduksjon Alt 1 Alt 2 Alt 3a Alt 3b Barnehage (1-5 år) -402 -1 890 114 585 Grunnskole (6-15 år) 29 659 33 750 20 819 26 916 Barnevern 0-17 år -4 907 1 072 11 384 22 049 Sosialtjeneste (20-66 år) -5 204 -6 617 -5 418 -9 164 Pleie og omsorg (67 år +) 68 647 74 197 10 321 34 568 Kommunehelse 5 935 6 809 2 539 950 Brann/ulykkesvern 6 356 6 654 1 294 7 673 Fysisk planlegging -631 -679 1 672 10 Samferdsel 14 320 16 559 7 881 2 846 Kirke 4 728 5 537 2 570 1 812 Kultur -2 302 -3 633 -2 703 3 016 Sum 116 200 131 761 50 474 91 261 Behovsjustering (-) 12 472 16 191 10 730 8 930 Inntektsjustering (-) 78 094 86 140 20 396 102 869 Sum etter justering 25 635 29 429 19 347 -20 538 19 Modeller for lokalisering av tjenester • Vurderingskriterier for lokalisering av administrasjon og tjenester: – Økonomi og potensielle stordriftsfordeler – Størrelse på fagmiljø, spesielt innenfor spesialiserte tjenester – Utnyttelse av kommunenes ressurser og samhandling mellom ulike sektorer – Tilgjengelighet for innbyggerne (dette kan gjelde både fysisk og digitalt) • Modeller til vurdering: – Samlokaliseringsmodell – Funksjonsdelingsmodell – Desentralisering modell 20 Samfunnsutvikling Dagens situasjon Ofoten og omegn 2002-2004, 2005-2007, 2008-2010 og 2011-2013 Tjeldsund 22,0 Nabovekst Arbeidsmarkedsintegrasjon Befolkningsstørrelse Arbeidsplassvekst Bostedsattraktivitet Narvik 7,9 Harstad -0,7 Evenes 6,9 Ballangen 1,5 Harstad 4,0 Narvik -0,7 Divtasvuodna Tysfjord 0,6 Skånland 0,5 Evenes 0,0 Skånland -6,4 Tysfjord -1,4 Ballangen -10,7 Tjeldsund -4,5 -15,0 -10,0 -5,0 - 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 -8,0 -6,0 -4,0 -2,0 0,0 2,0 22 Pendling 23 Utvikling ved ulike sammenslåingsalternativer Alternativ 1 Aldersgruppe 2015 2020 2025 2030 Narvik, Tysfjord og 0-17 år 4 687 4 728 4 800 4 775 Ballangen 18 år eller eldre 18 798 19 284 1 9476 19 791 Totalt 23 485 24 012 24 276 24 566 + 1 081 Alternativ