Arkiv: N41 Arkivsaksnr: 2014/3664-16 Saksbehandler: Sverre

Lufthavnstrukturen på . Høring av rapport om regionale konsekvenser av en endring av lufthavnstrukturen på Helgeland.

Utvalg Utvalgssak Møtedato

Rådmannens innstilling

1. Alternativ 1 i Samferdelsdepartementets høringsbrev med videreføring av dagens lufthavnstruktur med 800 meters rullebane med dyre billettpriser og dårlig regularitet er ingen løsning for framtida. lufthavn Røssvoll er svært krevende flyteknisk, og har ingen utvidelsesmuligheter. Dette er bakgrunnen for at både Fylkestinget, Avinor og Stortinget har anbefalt en statlig investering i en ny regional lufthavn for denne delen av Helgeland.

2. Nord- og Midt Helgeland med et folketall på vel 65 000 innbyggere har et mer enn stort nok marked for å betjenes av jetfly slik vi ser demonstrert i andre regioner. Det viser fem av seks trafikkanalyser som er utført av eksterne fagmiljøer. Det vil være høyst urimelig å legge den ene trafikkanalysen med de laveste trafikktall til grunn for beslutninger.

3. Antall flyreiser per innbygger i flyplassens influensområde (geografiske rekkevidde) er den beste målestokken for å beregne flytrafikk fra en helt ny, stor lufthavn. Møreforsknings sammenlignende analyse med /-regionen og - regionen viser et sannsynlig trafikkgrunnlag for en direkterute fra Mo i Rana til som er tre ganger høyere enn beregningene til Urbanet Analyse som benytter tradisjonell metode basert på historiske trafikktall fra eksisterende kortbaneflyplasser.

4. Rana kommune mener Møreforsknings analyse (Vedlagt) bør tillegges stor vekt i Samferdselsdepartementets videre arbeid med beslutningsgrunnlaget.

5. Avinors konsesjonssøknad for ny lufthavn har brakt vår region et langt steg nærmere et likeverdig rammevilkår for vekst og utvikling. Store veiutbygginger i regionen reduserer avstander og kjøretider internt på Helgeland. Rana kommune mener realisering av ny lufthavn vil være en vekstimpuls for Helgeland og , slik lufthavnen i Bodø og Evenes fungerer for sine regioner og Nordland som helhet.

SAKSUTREDNING Bakgrunn: Samferdselsdepartementet utreder framtidens lufthavnstruktur på Helgeland. Departementet har i den sammenheng fått utarbeidet utredning av regionale konsekvenser ved en eventuell endring av lufthavnstrukturen på Helgeland. Tre alternativer er vurdert. 1. Videreføring av dagens lufthavnstruktur. 2. Bygging av ny lufthavn ved Mo i Rana (rullebane 2200 m), som erstatter eksisterende lufthavn, uten øvrige strukturendringer. 3. Bygging av ny lufthavn ved Mo i Rana (Rullebane 2200 m), som erstatter eksisterende lufthavn, samt nedleggelse av Mosjøen lufthavn, Kjerstad.

Utredningen er levert av Urbanet Analyse med Samfunnsøkonomisk analyse som underleverandør. Trafikkanalysen ble levert i juni 2015. Hovedanalysen, der de øvrige temaene og den samfunnsøkonomiske analysen inngår ble levert i september 2015. Begge rapportene følger denne høringssaken som trykte vedlegg.

Samferdselsdepartementet inviterte i brev dat.16.10.15 fylkeskommunen og andre berørte instanser til å levere synspunkter på utredningen. Høringsbrevet følger vedlagt. Høringsfristen til Nordland fylkeskommune er forlenget til mars 2016 slik at høringssaken kan behandles av Fylkestinget.

Samferdselsdepartementet ba spesielt Nordland fylkeskommune om å innhente synspunkter fra berørte kommuner og andre relevante aktører. I brev fra fylkeskommunen dat.10.11.15 inviteres Rana kommune og andre berørte kommuner og relevante parter til å avgi høringsuttalelse om utredningene. Høringsbrevet følger saken som trykt vedlegg. Høringsfristen er forlenget til 18 januar 2016.

Om høringssvaret Rana kommune takker for invitasjonen til å gi synspunkter på regionale konsekvenser av en endring av lufthavnstrukturen på Helgeland.

Stortinget besluttet i 2013 å planlegge ny lufthavn ved Mo i Rana med sikte på bygging. Det ble videre besluttet at Avinor skulle tilføres midler til investeringen. Samtidig ble det vedtatt å utrede regionale konsekvenser av eventuell endring av lufthavnstrukturen på Helgeland. Hovedmålet med denne høringsrunden er å gi Samferdselsdepartementet et bedre beslutningsgrunnlag i det videre arbeidet med lufthavnstrukturen på Helgeland.

VURDERING: Høringsuttalelsen fra Rana kommune omfatter både vurderinger av trafikkanalysen og av samfunnsøkonomi og ringvirkninger for de tre alternativene for lufthavnstruktur som er utredet av Urbanet Analyse med underleverandør (heretter kalt Urbanet).

Hovedrapporten fra Urbanet har både styrker og svakheter. Den har godt faglig begrunnede vurderinger av at en ny regional lufthavn vil ha et betydelig potensial som vekstimpuls for Helgeland. Samtidig baserer både den samfunnsøkonomiske analysen og vurderingen av ringvirkninger seg på trafikktall som vi mener er beregnet alt for lavt.

Trafikkgrunnlag for stor lufthavn Nord- og Midt-Helgeland med et folketall på vel 65 000 innbyggere, har et mer enn stort nok marked for en stor flyplass. Sammenlignbare regioner med tilgang til lang rullebane og store jetfly har mange ganger større flytrafikk enn denne delen av Helgeland. Driveren i trafikkveksten er direkterutene til Oslo. Konkurransen mellom SAS og Norwegian har ført til økt setetilbud, lavere priser og nær dobling av trafikken på Oslo-rutene fra Nord-Norge fra 2002 til 2015.

Side 2 av 6 Lange rullebaner og en effektiv flyflåte gir grunnlag for billettpriser på under 2500 kroner tur/ retur fra blant annet Bodø og Evenes. Tilbudet på våre kortbaneflyplasser har Norges dyreste billetter som gjerne koster 5000 – 9000 kroner tur/retur Oslo. Det er hovedforklaringen på at vår region har så lav flytrafikk. Helgeland er ikke et annerledesland.

Å beregne trafikk for en stor lufthavn som ikke er bygd og direkteruter som ikke eksisterer, byr på store utfordringer. Mye tyder på at å bygge en trafikkanalyse på trafikktall fra eksisterende kortbaneflyplasser har store begrensninger.

Møreforsknings trafikkanalyse Møreforskning, som er et ledende fagmiljø på dette feltet, har utført en trafikkanalyse med en ny metode. Der sammenlignes trafikken fra en ny lufthavn i vår region med eksisterende lufthavner i Molde /Kristiansund-regionen og Evenes-regionen. Metoden korrigerer for forskjeller mellom regionene.

Møreforskning konkluderer med et sannsynlig trafikkgrunnlag på 329 000 passasjerer på ny direkterute mellom Mo i Rana/ Helgeland og Oslo. Det er mer enn tre ganger passasjertallet fra Urbanet Analyse og vil gi grunnlag for 4 avganger daglig med jetfly (Boeing 737) på virkedager.

I perioden 2008 til 2015 har eksterne fagmiljøer utført seks trafikkanalyser av ny lufthavn på Helgeland/ Mo i Rana. Fem av analysene konkluderer med et trafikkgrunnlag for en regional lufthavn som betjenes av jetfly.

Det vil være svært urimelig å legge den ene analysen med det laveste passasjertallet til grunn for beslutninger om lufthavnstruktur og utvikling av flytilbudet i vår region. Rana kommune mener Møreforsknings analyse bør tillegges stor vekt i Samferdselsdepartementets videre arbeid med beslutningsgrunnlaget. Møreforsknings trafikkanalyse er vedlagt Rana kommune sin høringsuttalelse.

Regionalt initiativ – statlig prosjekt Avinor har nylig overlevert konsesjonssøknad for en ny lufthavn like øst for Mo i Rana. Den er et resultat av et langvarig engasjement regionalt og nasjonalt for å erstatte 800 meters rullebaner med stor flyplass. En rekke lokaliteter er undersøkt i vår region og funnet uegnet. Dette var bakgrunnen for at næringslivet i 8 kommuner tok initiativet til å arbeide for stor flyplass på en ny lokalitet, like øst for Mo i Rana, som er egnet.

Fylkestinget i Nordland fulgte opp engasjementet og vedtok i sitt innspill til gjeldende Nasjonal transportplan «at det så snart som mulig bør bygges en ny lufthavn ved Mo i Rana med rullebane på minst 2.200 meter. Dagens kortbaneflyplass ved Mo (Røssvoll) legges så ned.»

Regjeringen og Stortinget fulgte opp med beslutninger om planlegging med sikte på bygging av ny lufthavn ved Mo i Rana. Avinor overleverte før jul 2015 konsesjonssøknaden for lufthavnen. Den viser at lokaliteten er egnet som stor lufthavn med forventet samlet investeringskostnad (styringsramme) på knapt 2 mrd. kroner.

800 meter rullebane er ikke framtidsrettet Det er ikke mulig å forlenge dagens 800 meters rullebane i Mo i Rana lufthavn, Røssvoll. For Mosjøen lufthavn, Kjærstad er det mulig, men det vil ikke ha noen operativ effekt.

Side 3 av 6 Mo i Rana lufthavn Røssvoll har i perioder så mange innstilte fly og overflygninger at det hemmer næringsutvikling og vekstmuligheter. I februar 2015 var det overflyging eller innstilling av hver 5 flygning (82,2 % regularitet) til Mo i Rana. I alt 88 flybevegelser ble kansellert. Slike erfaringer svekker næringslivets tillit til flytilbudet. En ny lufthavn vil gi forutsigbarhet og regularitet på nivå med de beste flyplassene i Nord-Norge.

Et eksempel som illustrerer begrensningene på kapasitet er entreprenørfirmaet Hæhre som utfører store oppdrag på E6 Helgeland og en stor kraftverksutbygging i Lurøy og Rødøy. De har store transportbehov for sine mannskaper, men kan i begrenset grad benytte kortbaneflyplassene på Helgeland med følgende begrunnelse: «Vi tør ikke vi satse på flyplassene her lokalt. Vi er nødt til å forholde oss til Bodø og så må vi frakte folkene derfra med buss, tog og båt inn til anleggene.» (NRK Nordland 5. sept. 2015). At de nå må leie charterfly fra Oslo til Mo i Rana viser også kapasitetsmangelen i dagens flytilbud.

Ringvirkninger for en større region Helgeland er rik på ressurser og muligheter. Det er den største eksportregionen i Nord-Norge med blant annet en av de største industriklyngene i landet og en stor sjømatnæring. De siste 30 år har imidlertid folketallet i regionen gått tilbake samtidig som Norge har fått en million flere innbyggere.

For å skape sterkere vekst må regionen gjøres mer attraktiv. Et bedre flytilbud vil gjøre regionen mer attraktiv for nærings-utvikling, fremme tilflytting og øke bolysten.

Urbanets ringvirkningsanalyse konkluderer med at en ny lufthavn vil gi betydelige netto vekst i sysselsetting og folketall på Helgeland, henholdsvis 1000 flere årsverk og 2000 flere innbyggere. Urbanet mener at effektene vil skje i Mo i Rana-regionen, unntatt når det gjelder vekst i reiselivsnæringen som vil komme en større region til gode.

Urbanet har beregnet et betydelig potensial for Helgeland ved 4000 charterturister til ny flyplass. Vi vil bemerke at det store flertallet av turister vil komme til Helgeland med vanlige rutefly og ikke med charterfly. Slik som Evenes bidrar til vekst i turismen i kan en ny stor lufthavn spille en minst like stor rolle på Helgeland.

«Stor flyplass er et være eller ikke være for Helgeland som turistdestinasjon», uttaler Geir Solheim, direktør i NHO Reiseliv Nord-Norge som har besluttet å støtte stor flyplass ved Mo i Rana.

Flere flyplasser å velge mellom Rana kommune mener et attraktivt flytilbud vil skape mye høyere trafikktall og dermed betydelige ringvirkninger for en langt større region. Regioner som Evenes, Molde og har flere flyplasser i eller nært sitt influensområde. Det har gitt befolkning og næringsliv flere flyplasser å velge mellom. Konkurransen har økt tilbudet og den totale flytrafikken til og fra regionene. Det samme vil skje i vår region når det både etableres en regional lufthavn ved Mo i Rana og med minst en flyplass til i Sandnessjøen.

En ny lufthavn i Mo i Rana vil tjene en større region på samme måte som Bodø lufthavn tjener og Evenes lufthavn skaper ringvirkninger for Nordre Nordland.

Innenfor en kjøretid på 90 minutter (influensområdet) har denne delen av Helgeland nesten like stor befolkning som Bodø-regionen og Evenes-regionen. Fra Bodø går det 11 direktefly til Oslo i

Side 4 av 6 hovedsesongen. Fra Evenes går det sju direktefly hver dag. Det skal argumenteres godt for å konkludere med at det ikke er grunnlag for et eneste jetfly mellom Helgeland og Oslo.

En forskjell i trafikkgrunnlag kan ikke forklares med at folk i vår region har alternative reisemåter som tog og bil. Bruk av andre transportmidler (lekkasje) på tur til Oslo utgjør kun en tredel av en beskjeden trafikk ved dagens flyplasser.

Samferdselsutvikling reduserer reisetidene i regionen Nord-Helgeland er ikke en utkant på Helgeland. «Mo i Rana-regionen» står for 55 prosent av folketallet i de tre byregionene (Mo i Rana, Mosjøen og Sandnessjøen) og om lag to tredeler av omsetningen i næringslivet.

Både nasjonale og regionale myndigheter har som mål å fremme regional vekst gjennom å se samferdselsløsninger i sammenheng.

Siden etableringen av kortbaneflyplassene er det gjennomført store samferdselsutbygginger på Nord- og Midt-Helgeland. Lurøy/ Rødøy er knyttet til regionen gjennom Kystriksveien. Korgfjelltunnelen har redusert reisetida mellom Mosjøen og Mo i Rana. Umskartunnelen har lettet forbindelsen til Sverige, Toventunnelen har gjort avstanden kortere mellom Sandnessjøen og Mosjøen og Mo i Rana. Nye E6 Helgeland med 90 sone på deler av strekningen Mo i Rana – Mosjøen vil ytterligere redusere reisetida og etablere en vei med god standard. En utbedring av Fv.12, blant annet Bustneslia, vil skape en bedre forbindelse mellom kyst og innland i nordlig del av regionen.

Når ny lufthavn åpnes vil reisetida mellom Mosjøen og Sandnessjøen Lufthavnvære 55 minutter. Reisetida mellom Sandnessjøen og Mo i Rana lufthavn er på 1.30 time, og mellom Mosjøen og Mo i Rana lufthavn vil reisetiden være på ca.1.15 time. I framtida vil reisetidene blir enda kortere. Statens vegvesen har i sin rutevise utredning til neste Nasjonal transportplan satt som mål å redusere reisetida mellom Mosjøen og Mo i Rana til 60 minutter innen 2030.

På samme måte vil et bedre togtilbud, en togpendel, kunne binde regionen bedre sammen slik Saltenpendelen gjør på strekningen og Bodø.

Vil styrke Nordland Det er nær 68 mil mellom flyplassene i Bodø og Værnes, og ingen andre regioner har så lang reisetid med bil eller tog til stor lufthavn som Helgeland.

Rana kommune støtter bygging av ny flyplass i Bodø. Men den kan aldri bli et alternativ for Helgeland. Mo i Rana er 24 mil unna. Heller ikke lufthavn vil være et godt alternativ for de fleste reiser. Værnes er 5 timers kjøring fra Mosjøen og 6 timer fra Mo i Rana.

Helgeland er blitt mer tilgjengelig internt. Det må følges opp med å gjøre regionen mer tilgjengelig for resten av Norge og verden.

En ny lufthavn vil ikke være en trussel mot verken flyplassen i Bodø eller for sykehustilbudet i Nordland. Dagens flytrafikk fra Helgeland står for maks 7 % av trafikken på Bodø – Oslo og 2 % Værnes – Oslo. For Bodø utgjør den «tapte» trafikken to års trafikkvekst.

Nordland som helhet vil tjene på at Helgeland blir mer attraktiv region. Et fremtidig flytilbud mellom Mo i Rana og Bodø vil kunne tilby større kapasitet og lavere billettpriser med langt mer

Side 5 av 6 effektive flytyper enn dagens Dash8-100/200. Dette betyr at antall reisende til Bodø kan komme til å øke fordi byen er attraktiv med blant annet mange sentraliserte tjenester for Nordland. Bodø lufthavn er også det naturlige knutepunkt for videre reiser nordover til Lofoten, Vesterålen, og Tromsø. Flere vil også reise hit om billettprisene senkes og setekapasiteten økes.

Trykte vedlegg: Vedlegges kommunens høringsuttalelse:  Møreforskning Molde. The Airport – A Comparative Study. Inneholder innledningsvis et sammendrag på norsk. Til sakens opplysning:  Urbanet Analyse. Rapport 66/2015. Eventuell endring av lufthavnstrukturen på Helgeland. Hovedrapport.  Urbanet Analyse. Rapport 65/2015. Eventuell endring av lufthavnstrukturen på Helgeland. Delrapport trafikkanalyser.  Nordland Fylkeskommune. Høringsbrev til Rana kommune m.fl. dat. 10.11.2015.  Det Kongelige Samferdselsdepartement. Høringsbrev til Nordland fylkeskommune m.fl. dat.26.10.2015.

Mo i Rana 12.01.2016.

Jan E. Furunes Sverre Å. Selfors Teknisk sjef Rådgiver

Vedlegg: 1 Møreforskning Molde. The Arctic Circle Airport - A Comparative Study. Inneholder innledningsvis et sammendrag på norsk. 2 Urbanet Analyse. Rapport 66/2015. Eventuell endring av lufthavnstrukturen på Helgeland. Hovedrapport. 3 Urbanet Analyse. Rapport 65/2015. Eventuell endring av lufthavnstrukturen på Helgeland. Delrapport trafikkanalyser. 4 Nordland Fylkeskommune. Høringsbrev til Rana kommune m.fl. dat. 10.11.15. 5 Det Kongelige Samferdselsdepartement. Høringsbrev til Nordland fylkeskommune m.fl. dat.26.10.15.

Side 6 av 6