Ley Modelo Contra La Fabricación Y El Tráfico Ilícitos De Armas De Fuego, Sus Piezas Y Componentes Y Municiones
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Ley Modelo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones Ley Modelo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego de Armas de Ilícitos Tráfico y el la Fabricación Modelo contra Ley Segunda edición revisada El examen y la impresión de la presente segunda edición revisada de la Ley Modelo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones han sido parcialmente financiados por la Unión Europea y el Gobierno del Japón, mediante sus contribuciones al Programa Mundial sobre Armas de Fuego. OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO Ley Modelo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones Segunda edición revisada NACIONES UNIDAS Viena, 2015 NOTA Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras mayúsculas y cifras. La mención de una de tales signaturas indica que se hace referencia a un documento de las Naciones Unidas. © Naciones Unidas, agosto de 2015. Reservados todos los derechos en todo el mundo. Las denominaciones empleadas y el material presentado en esta publicación no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas citados ni de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Prefacio a la primera edición* La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) elaboró la Ley Modelo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones a raíz de la solicitud de la Asamblea General al Secretario General de que promoviera y facilitara los esfuerzos de los Estados Miembros dirigidos a hacerse partes en la Conven- ción de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacio- nal1 y sus Protocolos2, así como a darles aplicación. Se elaboró en particular para ayudar a los Estados a instaurar un régimen legislativo compatible con las disposiciones que conforman el Protocolo contra la Fabricación y el Trá- fico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones (Protocolo sobre Armas de Fuego), que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional3. Por con- siguiente, la Conferencia de las Partes en la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, en su decisión 4/6, adoptada en su cuarto período de sesiones, instó a los Estados partes en el Protocolo sobre Armas de Fuego a que fortalecieran su legislación nacional en consonancia con el Protocolo, y pidió a la Secretaría que facilitara, siempre que fuera posible, asistencia técnica a los Estados partes que experimentaran dificultades en su aplicación; también pidió a la Secretaría que elaborara instrumentos de asistencia técnica para ayudar a los Estados partes en la aplicación del Protocolo sobre Armas de Fuego. La Ley Modelo se elaboró también para satisfacer las necesidades par- ticulares de asistencia técnica consignadas por los Estados Miembros en los cuestionarios o en la lista de verificación que se utilizaron para recopilar información y evaluar la aplicación de la Convención contra la Delincuencia Organizada y sus Protocolos4, en los que muchos Estados expresaron su * El presente prefacio tiene carácter de nota explicativa de la génesis, la naturaleza y el alcance de la Ley Modelo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Compo- nentes y Municiones, y no forma parte del cuerpo de la Ley. 1 Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2225, núm. 39574. 2 Ibid., vols. 2237, 2241 y 2326, núm. 39574. 3 Ibid., vol. 2326, núm. 39574. 4 Véase la nota de la Secretaría sobre un panorama general de las necesidades de asistencia técnica señaladas por los Estados en sus respuestas a los cuestionarios y a la lista de verificación sobre la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos (CTOC/COP/WG.2/2009/2) y el informe complementario sobre un panorama general de las solicitudes de asistencia técnica formuladas por los Estados mediante los cuestionarios y la lista de verificación sobre la aplicación de la Convención (CTOC/COP/WG.2/2009/3). iii necesidad de disponer de legislación modelo o directrices que les ayudaran a armonizar su legislación interna con los requisitos de la Convención y sus Protocolos. La Ley Modelo agilizará y contribuirá a sistematizar la asistencia legislativa que presta la UNODC y facilitará asimismo la revisión y modi- ficación de la legislación en vigor en cada país y la aprobación de nuevas leyes por parte de los propios Estados. Por su concepción, será susceptible de adaptación a las necesidades de cada Estado, independientemente de la tradición jurídica y de las condiciones sociales, económicas, culturales y geográficas de cada uno. La Ley Modelo se divide en tres partes: • El texto de la primera parte (Disposiciones preliminares) contiene las disposiciones preliminares y definiciones que los Estados pueden optar por incorporar en su legislación interna. En las definiciones se incluyen los términos utilizados en el Protocolo sobre Armas de Fuego y en la Convención en que se basa. Además, se proponen definiciones de otros términos que se emplean en la presente Ley Modelo. • El texto de la segunda parte (Disposiciones obligatorias) se refiere a todas las disposiciones obligatorias del Protocolo sobre Armas de Fuego que los Estados deben incorporar en su propia legislación. Consta de capítulos en los que se abordan las medidas preventivas que regulan la fabricación, la marcación, el registro y la transferencia internacional de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, y de capítulos que tratan de las disposiciones penales obligatorias dimanantes de las medidas preventivas y las medidas obligatorias previstas en materia de cooperación internacional. • En la tercera parte (Disposiciones facultativas) se amplían con mayor detalle las disposiciones del Protocolo sobre Armas de Fuego relativas a los corredores y el corretaje o la intermediación que los Estados deben considerar incorporar en la legislación interna. Se examina asimismo la disposición del Protocolo en virtud de la cual los Estados podrán adoptar procedimientos simplificados para la importación, exportación y tránsito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones con carácter temporal. En el anexo I (Otras consideraciones) figuran otras disposiciones que los Estados también podrán considerar en su legislación interna. Mediante ellas se pretende ayudar a los Estados a crear una legislación amplia que abarque los diversos aspectos de la regulación de las armas de fuego. Las iv propuestas de la Ley Modelo se inspiran en otros instrumentos internacio- nales y en la práctica de los propios países5. Cada capítulo y cada disposición de la Ley Modelo van acompañados de un comentario en el que se explican los requisitos del Protocolo sobre Armas de Fuego y se remite a la disposición correspondiente de este ins- trumento. También se tienen debidamente en cuenta las notas interpretati- vas de los travaux préparatoires del Protocolo6, las Guías legislativas para la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delin- cuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos7, así como la guía técnica de la UNODC para la aplicación del Protocolo (Technical Guide to the Implementation of the Protocol against the Illicit Manufacturing of and Trafficking in Firearms, Their Parts and Components and Ammunition, supplementing the United Nations Convention against Transnational Or- ganized Crime)8. Los comentarios referidos a los capítulos y a cada dis- posición de la Ley Modelo forman parte de ella y han de cotejarse con sus disposiciones. La finalidad principal de la Ley Modelo es prestar asistencia a los Estados en su aplicación del Protocolo sobre Armas de Fuego. No se trata de un instrumento exhaustivo sobre el control de las armas de fuego. Salvo las disposiciones a que se hace referencia directa, en la presente Ley Modelo tampoco se proponen enunciados posibles de otro tipo de disposiciones le- gislativas (de índole penal, administrativa o reglamentaria) que pudiera ser necesario revisar y adaptar como consecuencia de la aprobación de una ley de armas de fuego. 5 El régimen jurídico internacional aplicable a las armas de fuego surgió en los años noventa cuando, ante la preocupación creciente causada por la proliferación de las armas de fuego (ilícitas), la cuestión de la fabricación y el tráfico ilícitos de las armas de fuego pasó a ser tema de interés de la comunidad internacional. Desde entonces se han aprobado varios instrumentos mundiales y regionales, jurídicamente vinculantes y no vinculantes. La mayoría de ellos ha precedido la aprobación del Protocolo sobre Armas de Fuego o ha influido en su aprobación (como la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Rela- cionados de 1997); otros, cuyos textos se basaron en los principios del Protocolo y los enriquecieron, se aprobaron después (en el anexo II se enumeran esos instrumentos). 6 Notas interpretativas para los documentos oficiales (travaux préparatoires) de la negociación del Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones, que complementa