Elementos Para Pensar Reformas De La Economía Venezolana 1/3
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ANÁLISIS VENEZUELA Elementos para pensar reformas de la economía venezolana 1/3. Diversificación productiva Bárbara Lira ENERO 2016 La diversificación ha sido durante décadas un objetivo deseado de la po- lítica económica venezolana. Sin embargo, el desempeño económico del país ha permanecido durante esas décadas atado a los vaivenes del mer- cado petrolero. Es clara la importancia de contar con una economía en la que sectores distintos al petróleo puedan brindar estabilidad a los ingresos en divisas, y generen más productos, empleos y oportunidades para la población. Pero con el paso de los años, la evidencia nos muestra un país que poco a poco fue mermando su capacidad de exportar café, cacao, crustáceos, frutas, químicos o acero, y que incluso necesita importar esos bienes para satisfacer sus necesidades de consumo. Hoy dependemos más que nunca del petróleo. La restricción a la que se enfrenta la diversificación en Venezuela no es la ausencia de recursos naturales o de potencial para el desarrollo de indus- trias y servicios. Por ello, este análisis se propone hacer una revisión de nuestra historia reciente que ayude a identificar cuáles son esos obstácu- los a los que se ha enfrentado la diversificación, qué medidas se han toma- do hasta ahora para tratar de diversificar y cuáles han sido sus resultados. En medio de una de las más profundas crisis económicas de la historia contemporánea, Venezuela necesita con urgencia debatir cuál será su receta para el crecimiento sostenido, la diversificación y la superación del rentismo. Índice n 1. El desempeño económico desde 1958 hasta hoy ............................................................5 1.1. De 1958 a 1978: 20 años de crecimiento económico .................................................6 1.1.1. Consideraciones sobre el entorno: la sustitución de importaciones y el crecimiento inesperado de los ingresos petroleros ...........................................7 1.1.2. La composición de la actividad económica: más servicios .....................................8 1.2. De 1979 a 1998: manifestaciones de debilidad ..........................................................9 1.2.1. Consideraciones sobre el entorno: la volatilidad del crecimiento y de la orientación de las políticas económicas ........................................................9 1.2.2. La composición de la actividad económica: crece el peso de la manufactura ........................................................................................................11 1.3. De 1999 hasta hoy: la búsqueda de un nuevo modelo ............................................11 1.3.1. Consideraciones sobre el entorno: nuevo modelo y más dependencia petrolera .....................................................................................11 1.3.2. La composición de la actividad económica: crecen comunicaciones y el sector financiero ..................................................................................................14 n 2. La evolución del bienestar: indicadores .........................................................................14 n 3. La política de los últimos 16 años ....................................................................................16 3.1. Plan de Desarrollo 2001-2007 .....................................................................................16 3.2. Modelo de desarrollo endógeno: cogestión y cooperativismo ..............................17 3.3. Primer Plan Socialista de la Nación, 2007-2013 .......................................................19 3.4. Segundo Plan Socialista de la Nación (2013-2019) ..................................................20 n 4. La economía venezolana hoy ...........................................................................................22 n 5. ¿Qué hacer para diversificar? ..........................................................................................23 5.1. La recuperación de la confianza ................................................................................24 5.2. Eliminar obstáculos a la producción .........................................................................25 Referencias ............................................................................................................................26 3 ELEMENTOS PARA PENSAR REFORMAS DE LA ECONOMÍA VENEZOLANA | Bárbara Lira “(Necesitamos) dejar de ser un país que vive que el recurso petrolero se agotaría, y llegado ese principalmente del cambio de divisas petroleras por artículos momento el país necesitaría otras fuentes de in- importados, e incrementar por todos los medios una greso. Luego, y especialmente tras la certificación producción nacional vigorosa, diversificada y cimentada de las vastas reservas de la Faja Petrolífera del sobre bases económicamente sanas”. Orinoco, el temor a que se agotara el petróleo fue Isaías Medina Angarita, 19431. sustituido por la idea de abundancia: contamos con 300 años más de explotación del recurso2. Sin embargo, la diversificación siguió siendo una Venezuela tiene más de 100 años de explotación meta deseable. petrolera comercial, y al menos 80 de preocupa- ción por la diversificación de la economía. El ini- Más allá del importante beneficio que representa cio de la actividad petrolera cambió la estructura reducir la volatilidad de los ingresos en divisas, te- de lo que hasta entonces había sido un país rural ner una economía diversificada potencia el bien- y dependiente de la agricultura. El petróleo iba estar. La mayor parte de la actividad económica cobrando creciente importancia para los ingresos venezolana -en la que se generan e intercambian en divisas al país y para los ingresos fiscales, y los bienes y servicios que necesita la población, al mismo tiempo se generaban preocupaciones en la que se encuentran los puestos de trabajo por el destino de los otros sectores productivos. y las fuentes de ingresos de los hogares- son las Fue en 1936 cuando se publicó el ampliamente actividades no petroleras. conocido artículo de Arturo Uslar Pietri sobre la necesidad de “sembrar el petróleo”, en el que Además, hay una difundida idea sobre Venezue- el autor reiteraba el argumento de que la rique- la como país “rico”, cuyos ciudadanos no solo za “destructiva” del petróleo debía invertirse en “deben” recibir una fracción de la renta petrolera otros sectores económicos –particularmente en (mediante políticas como las transferencias direc- la agricultura- para evitar que Venezuela se con- tas o el subsidio al combustible), sino entendien- virtiera en “un país improductivo y ocioso” (Us- do la riqueza como el potencial para el desarrollo lar Pietri, 1936). de muchas otras industrias como la agricultura, la extracción de minerales y metales, la elaboración La renta petrolera permitía financiar el gasto pú- de productos de metal, la química, servicios como blico y las importaciones, pero también hacía me- el turismo, y más recientemente sectores como las nos urgente la necesidad de contar con otros sec- comunicaciones y la tecnología, por ejemplo. tores productivos locales competitivos. El Estado no dependía del rendimiento de la economía no La diversificación, y así la superación del rentis- petrolera para recaudar -mediante impuestos- los mo petrolero, se ha mantenido presente entre recursos requeridos para cumplir con sus planes los objetivos de los gobiernos de los últimos 60 sociales y de inversión; y además, los bienes fina- años. Muchas políticas se han implementado en les o intermedios que se necesitaban en el país, se el intento de fortalecer sectores de la producción podían importar con las divisas provenientes de nacional distintos al petróleo, pero en 2015, con la renta en lugar de producirlos localmente. En el petróleo como prácticamente única fuente de esto consiste el potencial “destructivo” de la ri- ingresos en divisas a la nación, y una enorme de- queza petrolera: puede conducir a un proceso de pendencia de las importaciones para satisfacer las desindustrialización, que trae como consecuencia una mayor dependencia y vulnerabilidad ante lo 1. Cine Archivo de Bolívar Films. Segmento del documental que suceda en los mercados internacionales, y El Reventón (Oteyza, 2008). Disponible en: https://www. particularmente en el volátil mercado petrolero. youtube.com/watch?v=vo44GM9tqO0 del minuto 53:00 al 53:23. Última visita 29-12-2015. Ante estos riesgos, la diversificación se ha reco- 2. De acuerdo al Reporte Estadístico de Energía Mundial de BP 2015, Venezuela tiene 298,3 mil millones de barriles nocido por décadas como un objetivo deseable. en reservas probadas, las mayores reservas petroleras del En la primera mitad del siglo XX parte del interés mundo. Al ritmo actual de producción, se pueden cubrir de diversificar la economía recaía en la noción de 300 años de explotación. 5 Bárbara Lira | ELEMENTOS PARA PENSAR REFORMAS DE LA ECONOMÍA VENEZOLANA necesidades de consumo final e intermedio, que- de 10% del total. Para 1998, con notablemente da en evidencia que el país no ha avanzado en el bajos precios petroleros (ese año el crudo vene- logro del objetivo deseado. zolano promedió US$ 10,6 por barril) las expor- taciones no petroleras alcanzaron a representar 1. El desempeño económico un máximo de 31,2% del total exportado, y desde entonces esta proporción se mantuvo decrecien- desde 1958 hasta hoy do hasta alcanzar un mínimo de 3,6% en los pri- A lo largo de las décadas entre 1958 y 2015, la meros 9 meses de 2014. economía venezolana ha tenido un desempeño De acuerdo a los indicadores de comercio exte-