Rapport D'activité 2010
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2010 D’ACTIVITÉ FRANCE TERRE RAPPORT D’ASILE RAPPORT D’ACTIVITÉ 2010 24, rue Marc Seguin - 75018 PARIS Tél.: 01 53 04 39 99 www.france-terre-asile.org FRANCE TERRE D’ASILE © Crédit photo : Hélène Caux / UNHCR - OIM - Isabelle Eshraghi - Unesco - Conception & Impression : www.marnat.fr FTDA ÉDITORIAL Le rapport d’activité 2010 montre une évidente continuité dans les actions menées par France terre d’asile par rapport aux exercices précédents : plus d’un million de journées d’hébergement réalisées dans l’année ; 5 000 personnes prises en charge chaque jour ; un plaidoyer constant et déterminé auprès des instances politiques nationales et européennes. Ces activités sont le résultat de l’implication des 470 salariés qui composent l’association, des centaines de bénévoles qui viennent y contribuer de manière organisée, du conseil d’administration et du bureau. Qu’ils en soient tous ici très chaleureusement remerciés ! Cependant, les coupes budgétaires imposées à l’ensemble du secteur social viennent assombrir l’avenir. Nous nous efforcerons d’y faire face avec responsabilité et le souci de préserver la qualité de l’accompagnement que nous devons aux personnes qui nous sollicitent. L’asile et l’immigration sont des sujets complexes, aussi médiatisés qu’instru- mentalisés. Ce qui impose, en ces temps troublés, vigilance dans la défense des droits et pédagogie dans l’explication vers l’opinion publique. Un exer- cice rendu de plus en plus difficile en ces temps de crise mais absolument indispensable si notre société veut conserver un sens aux valeurs du vivre ensemble et au respect du droit. Pierre HENRY Directeur général RAPPORT D’ACTIVITÉ 2010 3 SOMMAIRE Editorial 3 I. Présentation générale de France terre d’asile 9 • L’association 10 - Historique de France terre d’asile 10 - Les missions de France terre d’asile 13 - Le bilan de l’asile en France et en Europe 14 - Activités des instances 19 • La Direction générale et le Secrétariat administratif général (DG/SAG) 23 - Bilan politique 2010 - actions de plaidoyer, colloques 23 - France terre d’asile dans les médias en 2010 24 - Les activités du service Europe / Etudes et l’Observatoire de l’intégration des réfugiés 27 • La Direction des ressources humaines et de la formation (DRH-F) 29 - Ressources humaines 29 - Formation 30 • La Direction de l’accompagnement et de l’hébergement des demandeurs d’asile (DAHA) 35 - Activités de la direction en 2010 35 • La Direction de l’intégration emploi-logement (DIEL) 37 - Activités de la direction en 2010 37 - Projets nationaux 38 • La Direction de la protection des mineurs isolés étrangers (DPMIE) 41 - Activités de la direction en 2010 41 II. L’action de France terre d’asile sur le terrain 43 AQUITAINE 44 • 24 Dordogne Cada de Périgueux 44 Activité d’insertion 44 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 45 • 33 Gironde Cada de Bègles 45 Activité d’insertion 46 AUVERGNE 47 • 15 Cantal Cada d’Aurillac 47 Activité d’insertion 47 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 48 4 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2010 BASSE-NORMANDIE 49 • 14 Calvados Cada de Caen 49 Activité d’insertion 49 Plate-forme d’accueil pour demandeurs d’asile primo-arrivants 50 Service d’accueil des mineurs isolés étrangers de Caen – SAMIE 50 • 50 Manche Cada de Saint-Lô 51 Activité d’insertion 51 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 52 Activité d’intégration hors Cada : Relais-insertion 52 Service de domiciliation 53 CENTRE 54 • 41 Loir-et-Cher Cada de Blois 54 Activité d’insertion 54 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 55 Accompagnement en milieu ouvert : prestations d’accompagnement à l’insertion professionnelle 55 Service de domiciliation 55 Cada de Romorantin 56 Activité d’insertion 56 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 57 Cada de Vendôme 57 Activité d’insertion 57 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 58 CHAMPAGNE-ARDENNES 59 • 52 Haute-Marne Cada de Chaumont 59 Activité d’insertion 59 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 60 Service d’accueil et d’orientation - SAO 60 HAUTE-NORMANDIE 61 • 27 Eure Cada d’Evreux 61 Activité insertion 61 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 62 Activité d’intégration hors Cada : CERF Evreux 62 Plate-forme régionale 63 • 76 Seine-Maritime Cada de Rouen 63 Activité d’insertion 64 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 64 Activités d’intégration hors Cada : 64 - CERF Rouen 64 - PARA Rouen 65 Plate-forme d’accueil pour demandeurs d’asile primo-arrivants 66 Dispositif HUDA 66 Service d’aide aux étrangers retenus du Centre de rétention administrative de Oissel 66 ILE-DE-FRANCE 68 • 75 Paris Cada de Paris 68 Activité d’insertion 68 Service d’assistance sociale et administrative – SASA 69 Kiosque Emmaüs / France terre d’asile 69 Hébergement pour adultes isolés – HAI 70 Dispositif provisoire d’hébergement des réfugiés statutaires – DPHRS 70 Programme d’autonomisation des régularisés de l’asile - PARA 71 Pôle d’appui aux réfugiés pour l’intégration - PARI 72 Résidence sociale 73 Insertion Cachan 74 Cible emploi 74 Maison du jeune réfugié – MJR 75 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2010 5 SOMMAIRE • 77 Seine-et-Marne Cada de Melun 76 Activité d’insertion 77 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 77 Service d’aide au récit 78 Dispositif HUDA 78 • 78 Yvelines Service d’aide aux étrangers retenus du Centre de rétention administrative de Plaisir 78 • 91 Essonne Cada de Massy 79 Activité d’insertion 79 Cada de l’Orge 80 Activité d’insertion 80 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 80 Service d’aide aux étrangers retenus du Centre de rétention administrative de Palaiseau 81 • 92 Hauts-de-Seine Cada de Châtillon 81 Activité d’insertion 82 • 93 Seine-Saint-Denis Cada de Saint-Denis 83 Activité d’insertion 83 Dispositif HUDA 84 Cada de Stains 84 Activité insertion 85 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 85 • 94 Val-de-Marne Cada de Créteil - Centre de transit de Créteil 86 Activité d’insertion 86 Pôle d’insertion de Créteil : 87 - Centre provisoire d’hébergement (CPH) 87 - Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés et dispositif Cachan 87 - Réseau réinstallés 87 Plate-forme d’accueil pour demandeurs d’asile primo-arrivants 87 Dispositif HUDA 88 Centre d’accueil et d’orientation pour mineurs isolés demandeurs d’asile de Boissy-Saint-Léger – CAOMIDA 88 • 95 Val-d’Oise Cada de Sarcelles 89 Activité d’insertion 89 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 89 Protocole Gonesse 90 Protocole Gonesse volet intégration 90 LANGUEDOC-ROUSSILLON 91 • 48 Lozère Cada de Chambon-le-Château 91 Activité d’insertion 91 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 91 MIDI-PYRENEES 93 • 32 Gers Cada d’Auch 93 Activité d’insertion 93 NORD PAS- DE-CALAIS 94 • 62 Pas-de-Calais Bureau d’information France terre d’asile/UNHCR à Calais 94 Service d’aide aux étrangers retenus du Centre de rétention administrative de Coquelles 94 PAYS DE LA LOIRE 95 • 49 Maine-et-Loire Cada d’Angers 95 Activité d’insertion 95 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 95 Cap intégration 96 Activité d’intégration hors Cada : CERF Angers 96 Dispositif HUDA 97 6 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2010 • 53 Mayenne Cada de Mayenne 97 Activité d’insertion 98 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 98 Projet « APRES » 98 Service de domiciliation 99 Dispositif HUDA 99 PICARDIE 100 • 60 Oise Cada de Creil 100 Activité d’insertion 100 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 101 POITOU-CHARENTES 102 • 79 Deux Sèvres Cada de Niort 102 Activité d’insertion 102 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 103 PROVENCE-ALPES-COTE D’AZUR 104 • 05 Hautes-Alpes Cada de Gap 104 Activité d’insertion 104 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 104 Dispositif HUDA 105 Dispositif APPUR 105 Aide administrative et juridique auprès étrangers (AAJE) 105 • 83 Var Cada de Toulon 106 Activité d’insertion 106 Réseau pour l’emploi et le logement pour les réfugiés 107 Service de domiciliation 107 III. Bilan financier de l’exercice 2010 109 • Bilan financier 110 • Annexes au bilan financier 115 Annexes 126 • Liste des Acronymes 126 • Publicité Publications 127 • Bulletin d’adhésion 128 • Bulletin de soutien 129 • Bulletin d’abonnement 130 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2010 7 8 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2010 I. PRÉSENTATION GÉNÉRALE DE FRANCE TERRE D’ASILE RAPPORT D’ACTIVITÉ 2010 9 HistoriQUE de France terre d’asile « DE LA DEFENSE DU DROIT D’ASILE ET DU DROIT DES ETRANGERS » Association régie par la loi du 1er juillet 1901, France terre d’asile a été créée en 1971 afin de promouvoir et de défendre le droit d’asile, une spécialisation jusqu’alors inédite dans le paysage des structures militantes pour les droits de l’Homme. Issus de milieux intellectuels provenant de la Résistance, mais aussi du réseau Curiel, d’associations chrétiennes et laïques, ses fondateurs s’engagent dans un rôle de médiation avec les pouvoirs publics. Ils insufflent également à l’association une forte volonté d’agir sur le terrain en faveur des nombreux demandeurs d’asile qui affluent au gré de l’actualité. En 2007, l’association modifie son objet social pour l’étendre à l’ensemble des migrations de droit. englobant à l’époque « demandeurs d’asile » et « réfugiés 1971-1980 : statutaires ») puissent bénéficier d’un apprentissage accé- léré du français et que les budgets alloués à cet effet soient La mise en place de l’action augmentés.