Universidade Federal Do Rio Grande Do Sul Faculdade
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL PROPUR/UFRGS Dissertação de Mestrado OS PLANOS DIRETORES E AS AÇÕES DE PRESERVAÇÃO DE PATRIMÔNIO EDIFICADO EM NOVO HAMBURGO. Autora Suzana Vielitz de Oliveira Professor Orientador Dr. Günter Weimer Porto Alegre, setembro 2009. II O48p Oliveira, Suzana Vielitz Os planos diretores e as ações de preservação do patrimônio edificado em Novo Hamburgo / Suzana Vielitz Oliveira ; orientação de Günter Weimer. – 2009. 250 p.: il. Dissertação (mestrado) ? Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Arquitetura, Programa de Pós-graduação em Planejamento Urbano e Regional, Porto Alegre, RS, 2009. 1. Plano diretor : Novo Hamburgo (RS). 2. Evolução urbana : Novo Hamburgo (RS). 3. Preservação do patrimônio : Novo Hamburgo (RS). 4. Centro histórico : Hamburgo Velho (RS). I. Weimer, Günter. II. Título. CDU: 711.16(816.5) Bibliotecária Responsável Elenice Avila da Silva – CRB-10/880 III Dedico este trabalho à memória de meu avô materno, Guilherme Leopoldo Vielitz (1890-1972), comerciante, político, emancipacionista e membro do primeiro conselho de Novo Hamburgo. IV Meu agradecimentos ao meu dedicado orientador, professor Dr. Günter Weimer; a professora Drª Eva Barbosa Samios; ao coordenador do PROPUR professor Dr. João Rovati; aos que colaboraram para execução deste trabalho, especialmente os entrevistados; ao Markus, por estar ao meu lado o tempo todo; aos meus filhos, Clarissa e Daniel, pela compreensão e apoio, e aos meus pais, Nilo e Therezinha, pelo exemplo de vida. V SUMÁRIO LISTAGEM GERAL DAS FIGURAS................................................................................VIII LISTA GERAL DAS TABELAS ...........................................................................................X LISTA DAS ABREVIATURAS E SIGLAS.........................................................................XI RESUMO XIII ABSTRACT..........................................................................................................................XIII INTRODUÇÃO ...................................................................................................................... 14 TEMA .................................................................................................................................. 14 ESCOLHA DO TEMA E MOTIVAÇÃO PESSOAL...................................................... 14 OBJETIVOS ....................................................................................................................... 16 RELEVÂNCIA DO TEMA................................................................................................. 16 JUSTIFICATIVA ................................................................................................................ 17 O PROBLEMA DA PESQUISA....................................................................................... 18 HIPÓTESE......................................................................................................................... 18 REVISÃO BIBLIOGRÁFICA............................................................................................ 18 DELIMITAÇÃO DO ESTUDO ......................................................................................... 21 REFERÊNCIAL TEÓRIC0-CONCEITUAL.................................................................... 27 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS ..................................................................... 28 ESTRUTURA DO TRABALHO ....................................................................................... 32 I PARTE: ANTECEDENTES HISTÓRICOS E LEGAIS................................................. 34 CAPÍTULO 1: EVOLUÇÃO URBANA DA CIDADE DE NOVO HAMBURGO.......... 34 1.1 INTRODUÇÃO....................................................................................................... 34 1.2 ANTES DA EMANCIPAÇÃO: DE 1824 A 1875 – A FASE DA COLONIZAÇÃO ALEMÃ....................................................................................................................... 37 1.3 4º DISTRITO DE SÃO LEOPOLDO – DE 1875 A 1927 – A CAMPANHA PELA EMANCIPAÇÃO.......................................................................................................... 41 1.4 PRIMEIROS ANOS DO MUNICÍPIO - DE 1927 ATÉ A DÉCADA DE 1960........ 42 1.5 “CAPITAL” NACIONAL DO CALÇADO – DE 1960 A 1970............................. 45 1.6 ANOS DE EXPANSÃO URBANA – DE 1970 A 1980....................................... 47 1.7 ANOS DE CRISE – A DÉCADA DE 1990............................................................... 49 1.8 NOVO HAMBURGO COMO PARTE INTEGRANTE DA REGIÂO METROPOLITANA – DA VIRADA DO MILÊNIO AOS ANOS 2008........................... 53 CAPÍTULO 2: ANTECEDENTES LEGAIS: OS CÓDIGOS DE POSTURAS ............ 56 2.1 INTRODUÇÃO....................................................................................................... 56 2.2 1º CÓDIGO POLICIAL DE SÃO LEOPOLDO – INSTITUÍDO NA 4ª E 5ª SECÇÃO DA CÂMARA MUNICIPAL DE 13 E 14 DE AGOSTO DE 1846..................................... 57 2.3 1º CÓDIGO DE POSTURAS DE SÃO LEOPOLDO – INSTITUÍDO PELA LEI Nº3 DE 24 DE MARÇO DE 1897....................................................................................... 59 2.4 1º CÓDIGO DE POSTURAS DE NOVO HAMBURGO - DECRETO-LEI Nº 022, DE 21 DE NOVEMBRO DE 1929................................................................................ 61 2.5 2º CÓDIGO DE POSTURAS - LEI MUNICIPAL Nº 085, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1954......................................................................................................................... 64 II PARTE: LEGISLAÇÃO MUNICIPAL E ASPECTOS PERTINENTES À PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO EDIFICADO....................................... 68 VI CAPITULO 3: PLANOS DIRETORES DE NOVO HAMBURGO ................................. 68 3.1 INTRODUÇÃO....................................................................................................... 68 3.2 1º PLANO DIRETOR – LEI MUNICIPAL Nº 030 DE 06 DE DEZEMBRO DE 1963. 69 3.3 2º PLANO DIRETOR – LEI MUNICIPAL Nº 26 DE 08 DE JULHO DE 1970........... 72 3.4 1º CÓDIGO DE OBRAS - LEI MUNICIPAL Nº 65, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1975................................................................................................................... 76 3.5 3º PLANO DIRETOR – LEI MUNICIPAL Nº 44, DE 22 DE JUNHO DE 1998......... 77 3.6 2º CÓDIGO DE EDIFICAÇÕES - LEI COMPLEMENTAR Nº 608, DE 05 DE NOVEMBRO DE 2001................................................................................................ 81 3.7 4º PLANO DIRETOR – LEI MUNICIPAL Nº 1.216, DE 20 DE DEZEMBRO DE 2004 - PDUA - PLANO DIRETOR URBANISTICO AMBIENTAL DO MUNICÍPIO DE NOVO HAMBURGO ...................................................................................... 84 3.7.1 HISTÓRIA DA IMPLEMENTAÇÃO DO 4º PLANO DIRETOR ........................84 3.7.2 PREÂMBULO E DE SUAS ORIENTAÇÕES...................................................86 3.7.3 INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS ................................................................87 3.7.4 SISTEMA DE GESTÃO ....................................................................................93 3.8 REVISÃO DO PLANO DIRETOR ATUAL......................................................... 94 CAPÍTULO 4: LEGISLAÇÃO DE PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO .................... 95 4.1 RELATO HISTÓRICO DAS POLÍTICAS DE PRESERVAÇÃO: DA AUSÊNCIA DE PROTEÇÃO FORMAL DOS ANOS INICIAIS ATÉ OS ANOS MAIS RECENTES............ 95 4.2 LEIS DE PROTEÇÃO DA CIDADE.................................................................... 99 4.2.1 LEI Nº 007 de 7 de janeiro de 1992 – Lei de Tombamento ..........................101 4.2.2 LEIS DE PROTEÇÃO INSERIDAS EM OUTRAS LEIS MUNICIPAIS ..........106 4.2.3 PLANO DIRETOR DE 2004 – Lei 1.216 e ações de preservação................107 4.3 AÇÕES COMUNITÁRIAS E POLÍTICAS DA PRESERVAÇÃO DE PATRIMÔNIO EM NOVO HAMBURGO ........................................................111 4.3.1 MOVIMENTOS DESENCADEADOS PELO PINTOR ERNESTO FREDERICO SCHEFFEL E PELA HISTORIADORA ÂNGELA TEREZA SPERB..............................114 4.3.2 MOVIMENTO “MORADORES DE HAMBURGO VELHO” ............................118 4.3.3 ASSOCIAÇÃO DOS “AMIGOS DE HAMBURGO VELHO”...........................120 4.3.4 TOMBAMENTO DA CASA SCHMITT-PRESSER PELO SPHAN (IPHAN) ..122 4.3.5 OUTRAS AÇÕES INDIVIDUAIS E FATOS IMPORTANTES ........................124 III PARTE: ANÁLISE DOS DADOS ................................................................................133 CAPÍTULO 5: PLANOS DIRETORES E AS AÇÕES DE PRESERVAÇÃO............133 5.1 INTRODUÇÃO.....................................................................................................133 5.2 DISCUSSÃO HISTÓRICA: DA EUROPA PARA O BRASIL, RIO GRANDE DO SUL E NOVO HAMBURGO..................................................................................................138 5.3 INFLUÊNCIA DOS MODERNISTAS E AS TEORIAS DE PRESERVAÇÃO NO INÍCIO DO SÉCULO XX............................................................................................................141 5.4 TEORIAS DE PRESERVAÇÃO E O BRASIL DO SÉCULO XX......................................144 5.5 NOVO HAMBURGO - 1º PERÍDO: POLÍTICAS PROGRESSISTAS, DO SANEAMENTO AO MODERNISMO, DE 1927 A 1963...............................................149 5.6 NOVO HAMBURGO - 2º PERÍODO: OS PRIMEIROS PLANOS DIRETORES, DE 1963 A 1970....................................................................................................154