AUGUST 2018 FREDRIKSTAD KOMMUNE DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD OG FREDERIK II VGS.

FORSLAG TIL PLANPROGRAM NASJONAL PLANID: 01061172

Figur 1: Oversiktskart Værsteområdet (google.com/maps 040718)

ADRESSE COWI AS Kobberslagerstredet 2 Kråkerøy Postboks 123 1601 Fredrikstad TLF +47 02694 WWW cowi.no

AUGUST 2018 ØSTFOLD FYLKESKOMMUNE OG FREDRIKSTAD KOMMUNE DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD OG FREDERIK II VGS.

FORSLAG TIL PLANPROGRAM NASJONAL PLANID: 01061172

OPPDRAGSNR. DOKUMENTNR.

A102242 R1

VERSJON UTGIVELSESDATO BESKRIVELSE UTARBEIDET KONTROLLERT GODKJENT

01 6. august 2018 Forslag til planprogram liro/ssfr/kahn ssfr liro

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 5

INNHOLD

1 Innledning 7 1.1 Hensikt med planen 7 1.2 Forslagsstiller og plankonsulent 7 1.3 Krav om konsekvensutredning 7 1.4 Planprogram 8

2 Prosess, medvirkning og fremdrift 9 2.1 Planprosessen 9 2.2 Medvirkning 9

3 Overordnede rammer og føringer 11 3.1 Nasjonale retningslinjer og bestemmelser 11 3.2 Regionale planer og føringer 12 3.3 Kommunale planer og føringer 12

4 Planområdet og tiltaket 18 4.1 Beskrivelse av planområdet 18 4.2 Beskrivelse av tiltaket 19

5 Utredningsbehov 21 5.1 Metode for konsekvensutredningen 21 5.2 Vurdering av utredningstema 21 5.3 Utredningsalternativer 23 5.4 Utredningstemaer 23

6 Risiko- og sårbarhetsanalyse 27

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 7

1 Innledning

1.1 Hensikt med planen

Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for nye skolebygg til Fredrik II videregående skole, flerbrukshall og ny publikumsarena for ishockey som erstatning for Stjernehallen. Planlagt parkareal mot vest, iht. grunnlag til kommuneplanens arealdel for FMV-vest, inkluderes i varslingsgrense. Planarbeidet skal avdekke eventuelle konflikter med eksisterende brukerinteresser, grunneiere og andre berørte parter, samt sikre gjennomføringen av eventuelle avbøtende tiltak.

1.2 Forslagsstiller og plankonsulent

Forslagsstiller er Østfold Fylkeskommune og Fredrikstad kommune. Plankonsulent er COWI AS. COWI AS skal utarbeide fullstendig planforslag med plankart, bestemmelser og planbeskrivelse inkl. konsekvensutredning.

1.3 Krav om konsekvensutredning

Formålet med Forskrift om konsekvensutredninger er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir ivaretatt under utarbeidelse av planer, jfr. § 1.

Forskriftens § 6 b) sier at reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven for tiltak i vedlegg I alltid skal konsekvensutredes og ha planprogram eller melding.

Arealbehovet for prosjektet utgjør mer enn 15 000 m² i bruksareal, og tiltaket går under betegnelsen Næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål. Tiltaket faller derfor inn under punkt 24 i vedlegg I. Dette utløser krav om planprogram og konsekvensutredning for tiltaket.

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

8 DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD

1.4 Planprogram

Planprogrammet skal redegjøre for formålet med planarbeidet og hvilke problemstillinger som anses som viktig i forhold til miljø og samfunn i denne sammenhengen.

Relevante og realistiske alternativer for utvikling av området skal beskrives og det skal fremgå hvordan alternativene utredes i plan- og utredningsarbeidet. Med rammer i forskriftens § 21 vil det redegjøres for hvilke temaer som utredes. Temautredningene skal tydeliggjøre hvilken effekt de ulike alternativene vil få for miljø og samfunn. Metodene som skal benyttes fremgår av planprogrammet og rammene for utredningene er beskrevet slik at man senere kan ta stilling til om utredningsarbeidet er utført i samsvar med programmet.

Planprogrammet redegjør også for planprosess med frister og planlagt opplegg for medvirkning. Planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn hvor alle berørte parter kan vurdere programmet og eventuelt komme med forslag til utredningstemaer og hvordan utredningene bør gjennomføres. Godkjent planprogram vil ligge til grunn for selve konsekvensutredningen.

Planprogrammet fastsettes av kommunen.

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 9

2 Prosess, medvirkning og fremdrift

2.1 Planprosessen

Nedenfor følger en liste over de viktigste milepælene i plan- og utredningsarbeidet for regulering av Arena Fredrikstad

› Oppstartsmøte med kommunen Det ble avholdt formøte med Fredrikstad kommune den 11.12.2017, og ordinært oppstartsmøte 15.06.2018.

› Varsling av planoppstart, forslag til planprogram på høring Det varsles oppstart av planarbeidet i august 2018. Varsel med planprogram sendes på høring til offentlige myndigheter, interesseorganisasjoner og berørte parter/naboer, samt legges ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker.

› Innkomne merknader Merknadene fra høringsrunden oppsummeres og kommenteres av plankonsulent. Det skal redegjøres for hvordan innkomne merknader er vurdert og ivaretatt i det endelige planforslaget.

› Planprogrammet fastsettes av kommunen Planprogrammet fastsettes av Bystyret.

› Utarbeidelse av planforslag Det utarbeides forslag til plankart med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse med konsekvensutredning.

› Førstegangsbehandling av planforslag Komplett planforslag sendes planavdelingen i Fredrikstad kommune for førstegangsbehandling.

Planforslaget sendes på høring til offentlige myndigheter, interesseorganisasjoner, berørte parter/naboer og legges ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker.

› Bearbeiding av planforslag Innkomne merknader oppsummeres og behandles. Eventuell bearbeiding av planforslaget justering/supplering av konsekvensutredning utføres.

› Andregangsbehandling av planforslag Planforslaget vedtas politisk av Bystyret i Fredrikstad kommune. Ved behov gjøres vedtak om nytt offentlig ettersyn.

2.2 Medvirkning

Lovverket gir klare føringer for medvirkning i planprosesser. Naboer, offentlige myndigheter og andre sentrale parter i saken blir varslet om oppstart av

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

10 DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD

planarbeid gjennom brev. I tillegg annonseres det i lokal presse og på kommunens nettsider, slik at også øvrige har mulighet til å følge med og/eller komme med innspill til planarbeidet.

Også ved offentlig ettersyn av utarbeidet planforslag vil berørte parter bli informert gjennom brev, og det vil annonseres i avis og på nett. Alle har mulighet til å sende inn uttalelse dersom man har innspill til planforslaget, eller det ønskes å gjøre forslagsstiller oppmerksom på eventuelle forhold.

Det er ikke avklart medvirkning utover lovkrav, men dette kan likevel bli aktuelt utover i prosessen.

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 11

3 Overordnede rammer og føringer

3.1 Nasjonale retningslinjer og bestemmelser

Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014)

Hensikten med retningslinjene for samordnet bolig-, og areal- og transportplanlegging er å oppnå en bedre samordning av arealplanlegging og transportplanlegging både i kommunene og på tvers av kommuner, sektorer og forvaltningsnivåer. Planlegging av arealbruk og transportsystem skal fremme samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Planleggingen skal bidra til å utvikle bærekraftige byer og tettsteder, legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling, og fremme helse, miljø og livskvalitet. Retningslinjene legger blant annet vekt på at infrastruktur og fremkommelighet for kollektivtrafikken skal prioriteres i planleggingen. Sykkel og gange skal også styrkes som transportform. Effektivitet, sikker trafikkavvikling og god fremkommelighet for næringstransport, samt universell utforming og tilgjengelighet for alle skal vektlegges i planleggingen.

Statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009)

Kommunene, herunder fylkeskommunene, skal gjennom planlegging og øvrig myndighets- og virksomhetsutøvelse stimulere og bidra til reduksjon av klimagassutslipp, samt økt miljøvennlig energiomlegging. Kommunene er både politiske og kommersielle aktører, tjenesteytere, myndighetsutøvere, innkjøpere, eiendomsbesittere og har ansvar for planlegging og tilrettelegging for gode levesteder for befolkningen. Kommunene kan derfor bidra betydelig til å redusere Norges utslipp av klimagasser, både i egen drift og gjennom å stimulere andre aktører til å redusere sine utslipp.

Formålet med disse statlige retningslinjene er å

› sikre at kommunene går foran i arbeidet med å redusere klimagassutslipp. › sikre mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging i kommunene. › sikre at kommunene bruker et bredt spekter av sine roller og virkemidler i arbeidet med å redusere klimagassutslippene.

Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1995)

Viktige nasjonale mål for barn og unges oppvekstvilkår er å sikre et oppvekstmiljø som gir barn og unge trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger. Oppvekstmijløet skal ha de fysiske, sosiale og kulturelle

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

12 DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD

kvaliteter som til enhver tid er i samsvar med eksisterende kunnskap om barn og unges behov. Det skal også ivareta det offentliges ansvar for å sikre barn og unge de tilbud og muligheter som samlet kan gi den enkelte utfordringer og en meningsfylt oppvekst uansett bosted, sosial og kulturell bakgrunn.

3.2 Regionale planer og føringer

Fylkesplan for Østfold – Østfold mot 2050

Hovedmålene i fylkesplan for Østfold er levekår og folkehelse, verdiskaping og miljø. I gjennomføring av fylkesplanene for Østfold er kompetanseutvikling, fortetting, infrastruktur, byutvikling og vern, samt folk i fysisk aktivitet prioritert.

Fredrikstad er en del av Nedre Glomma som spiller en stor rolle i utviklingen av Østfold, både som tyngdepunkt for nyskaping og innovasjon, og som identitetsbærer. Fredrikstad og Sarpsborg må få del i ordningene som gis fra sentralt hold for å løse storbyenes problemer.

Arealstrategien tar utgangspunkt i utviklingsmodellen "transporteffektivitet", fordi denne gir best samlet måloppnåelse. Dette viderefører prinsippet om "samordnet areal- og transportplanlegging", som ligger til grunn for planen. Hovedhensikten med arealstrategien i fylkesplanen er å forvalte arealene slik at vi når målene for Østfolds utvikling innenfor levekår og folkehelse, verdiskaping og miljø.

I plankartet til gjeldende fylkesplan (delkart for Nedre Glomma) ligger planområdet innenfor område avsatt til nåværende tettbebyggelse.

3.3 Kommunale planer og føringer

Gjeldende reguleringsplaner

Det foreligger ingen gjeldende reguleringsplaner innenfor planområdet. Området er per i dag uregulert.

Tilliggende reguleringsplaner

I oktober 2017 ble det varslet oppstart av planarbeid og forhandling av eventuell utbyggingsavtale for område øst for planområdet og vest for Værstebrua. Hensikten med planarbeidet er å utvikle eiendommen med utleiebygg for arbeidsplasser for kontor og offentlig/privat tjenesteyting.

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 13

Figur 2: Varslet planområde (fredrikstad.kommune.no/kartklient 150218)

Kommuneplanens arealdel

Kommuneplanens arealdel for 2018-2023 er under rullering. Til denne prosessen er det utarbeidet et grunnlagsdokument for utviklingen av FMV-Vest-området, som planområdet er en del av. Det forventes at føringer fra dette, samt planarbeidet for Arena Fredrikstad og Frederik II, innarbeides i kommuneplanens arealdel slik at man oppnår samsvar mellom planene ved endelig vedtak.

Kommunedelplan for Fredrikstad byområde 2011-2023

Denne planen er også under rullering, og skal innlemmes i fremtidig versjon av kommuneplanens arealdel. Foreliggende plan gir likevel føringer som er viktige å ta inn som grunnlag for planarbeidet for Arena Fredrikstad og Frederik II. Målet med kommunedelplanen er å styrke sentrums attraktivitet, styrke sentrum som sosial arena, legge til rette for økt aktivitet, bidra til økt mangfold og legge føringer som i størst mulig grad bidrar til forutsigbarhet, fleksibilitet og effektivitet i videre planlegging og utvikling av byen.

I kommunedelplan for byområdet er området avsatt til bebyggelse og anlegg, med hensynssone for flomfare og krav om felles omforming. Den nordlige og sørvestlige delen av området mot elva har hensynssone for landskap og naturmiljø.

Videre er det krav i kommunedelplan om at det må gjøres særskilte høydevurderinger i detaljreguleringsplaner.

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

14 DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD

Figur 3: Planområdet i kommunedelplan for byområdet (plankart)

Klima- og energiplan for Fredrikstad kommune (2013-2017)

Det er pt (17.04.18) ikke kommet noen ny klima- og energiplan. Det er varslet at det skal komme ny i 2018.

Kommunedelplan for kultur (2011-2023)

Felles identitet Når vi trives i våre omgivelser eller deler gode kulturopplevelser, blir kultur et sterkt bindemiddel som knytter oss sammen. Hvis andre bemerker hvor trivelig det er her, og når lokale krefter gjør suksess, føler vi stolthet. I den forstand styrker vi da vår felles identitet og tegner et positivt bilde av oss selv. Et godt selvbilde er viktig på alle livets arenaer. Lokal patriotisme kan løse ut entusiasme og følelser. Dette gjelder i særdeleshet når 13000 er samlet på Fredrikstad stadion. Dyrking av vårt eget må imidlertid ikke innebære nedvurdering av andre.

Hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad (2017)

Planen er utarbeidet av partene i Bypakke Nedre Glomma, dvs. Fredrikstad og Sarpsborg kommuner, Østfold fylkeskommune og Statens vegvesen. Sykkelgruppa i Nedre Glomma har deltatt aktivt. Planen består av en strategidel og en handlingsdel.

Strategidelen viser prinsipper for lokalisering og standard for hovedsykkelvegnettet. Handlingsdelen viser tiltaksbehov ansvarsfordeling mellom kommunene.

Det er lagt vekt på hvilke suksesskriterier som må legges til grunn for å flere til å ønske å bruke sykkelen i sin hverdag. Dette er blant annet et

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 15

sammenhengende og godt utbygd sykkelnett, høy kvalitet på vedlikehold og drift både sommer og vinter, sykkelkultur og sosial aksept, trafikkregulerende tiltak og fokus på hverdagssyklister.

Figur 4: Kartet viser framtidig standard på hovedsykkelveinettet i Fredrikstad sentrum (Hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad 2017)

Av kartet kan vi se at gang- og sykkelvei som passerer planområdet (rød ring) har standard blandet sykkel/fotgjenger. Fra planområdet og østover skal standarden være eget anlegg sykkel.

Trafikksikkerhetsplan (2014-2017)

Hovedhensikten med en kommunal trafikksikkerhetsplan er å øke og samordne kommunens innsats i trafikksikkerhetsarbeidet, for således å redusere antall ulykker og utrygghetsfølelsen, spesielt hos myke trafikanter.

Det finnes ingen ulykkespunkt eller ulykkesstrekninger innenfor eller i nærhet av planområdet.

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

16 DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD

Figur 5: Ulykkespunkter og -strekninger i Fredrikstad i perioden 2009-2013 (Trafikksikkerhetsplan 2014-2017)

Øvrige føringer

FMV-Vest arbeidet Asplan Viak har på oppdrag for kommunen utarbeidet et områdeprogram til rullering av kommuneplanens arealdel for området. Asplan Viak sitt arbeid legger tydelige føringer for en utvikling i tråd med overordnede planer og føringer, samt kommunens målsettinger basert på byområdeplanen, mulighetsstudier og planprogrammet. Områdeprogrammet fastsetter et rammeverk som angir hovedstrukturene knyttet til blågrønn, teknisk og sosial infrastruktur, samt definerer de viktigste offentlige rommene og deres rolle og funksjon. Videre definerer områdeprogrammet utbyggingsområder og hvilke hovedformål disse kan ha. Områdeprogrammet skal ved å bli innlemmet i kommuneplanen gi grunnlag for detaljregulering og hvor fellestiltak defineres som grunnlag for gjennomføring ved bruk av utbyggingsavtaler. Dette arbeidet ble levert 29.mai 2018. Arbeidet med kommuneplanen vil pågå parallelt med reguleringsplanarbeidet for Arena Fredrikstad og Frederik II.

Asplan Viak har gitt anbefalinger for følgende tema;

- Arealer til offentlige formål, teknisk og sosial infrastruktur - Krav til bebyggelsen (formål, byggehøyder, kvalitet etc) - Krav til uteoppholdsarealer og parkering - Kulturminnevern - Utbyggingsrekkefølge - Rekkefølgebestemmelser

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 17

Arbeidet med overordnet struktur på FMV-Vest området la opp til koordinering med de to detaljreguleringsplanene som utarbeides parallelt på nabotomter til Arena Fredrikstad/Frederik II

Ny vannfront Det skal utføres et omfattende arbeid med utfylling og endringer av strandsonen rundt halvøya som danner store deler av FMV-Vest. Utfyllingen omfatter også elvefronten i nordre del av planområdet for Arena Fredrikstad og Frederik II. Planleggingen og utførelsen av utfyllingen utføres uavhengig av, og i forkant av reguleringsplanarbeidet. Værste står selv som ansvarlig for søknad og utføring av tiltaket. Søknaden ligger til behandling nå, og vil gi mellom 20 og 25 meter (om lag 4 daa) ekstra landareal i nord om søknaden blir vedtatt.

Overvannsrammeplan Teknisk drift, Fredrikstad kommune, har utarbeidet en Overvannsrammeplan, datert 08.11.2007. Målsetningen med rammeplanen er å skape en bevisst holdning blant kommunale og private utbyggere om overvannsproblematikk og overvannshåndtering etter moderne ideer om bærekraftige prinsipper. Rammeplanen skal være et hjelpemiddel for kommunal arealplanlegging, synliggjøre når i prosessene man har størst påvirkningskraft mhp. løsningsvalg, og beskrive prinsippet for tekniske løsninger. Rammeplanen har et eget kapittel for reguleringsplaner, der det beskrives at reguleringsplaner skal ivareta arealbehov for tekniske og landskapsmessige løsninger for overvannshåndtering. Som vedlegg til rammeplanen er det også en sjekkliste som kan benyttes ved utarbeidelse av reguleringsplaner.

Lokalsamfunnsrapporter, Kråkerøy Nord

Stedsanalysen av Nordre Kråkerøy beskriver et langt større område enn planområdet til Arena Fredrikstad og Frederik II. Rapporten beskriver utviklingen på FMV-området over tid, med utvikling av kulturmiljøer, bygningshistorikk osv. Det er gjort et grundig arbeid på medvirkning, også gjennom skoleundersøkelser. Skoleveier og lekeområder er beskrevet.

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

18 DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD

4 Planområdet og tiltaket

Valg av tomt ble avgjort gjennom politiske prosesser i forkant, og er derfor ikke redegjort for som en del av reguleringsplanarbeidet.

4.1 Beskrivelse av planområdet

Planområdet er plassert på FMV-Vest, et industriområde som skal utvikles til en ny bydel i Fredrikstad.

Figur 6 - Ortofoto med estimert plassering av tiltaket (google.com/maps)

Området er stort sett ubebygd med unntak av kontorlokalene til tollregionen Øst-Norge, Dokka 1C 1671 Kråkerøy, og et falleferdig bygg som ikke lenger er i bruk.

Utover de to byggene er arealene i planområdet benyttet til parkering og grøntareal i dag. Veistrukturen i området bærer preg av ha vært endret fortløpende i takt med nedtrapping av industriaktivitet.

Terrenget på hele odden er relativt flatt. Store deler av odden er masser som er fylt ut som følge av, og for å tilrettelegge for industrivirksomheten i området.

Det er ingen registrerte kulturminneinteresser, spesielle naturverdier eller landskapsverdier innenfor planområdet. Fjernvirkning av kulturminnene på nabotomta kan derimot være relevant for utvikling av planforslaget.

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 19

Figur 7: Illustrasjon av varslingsgrense, utfylling i Glomma og estimert plassering av byggetomt og parkareal. Varslingsgrense vises med stiplet linje (COWIs egen illustrasjon)

Varslingsgrensen omfatter et langt større område enn arealet som kreves for å plassere tiltaket. Varslingsområdet er så stort for å være sikker på at prosjektet har rom til å koordinere utviklingen av tiltaket med resten av utviklingen av FMV-Vestområdet.

Varslingsgrensen omfatter en del av Glomma i nord med vannfronten som skal fylles ut som en del av tomteopparbeidelsen. Videre omfatter planområdet veipassasjen under Værste-brua, deler av tomt 1.7 som skal huse nye lokaler til tollvesenet og rundkjøringen som forbinder FMV-Vest med fv. 108 mot øst i planområdet. Varslingsgrensen er trukket så langt sør for å se området i sammenheng med samleveien som planlegges inn på området. Planområdet er også trukket godt ut i vest for å få med areal avsatt til park i Asplan Viaks områdeprogram.

4.2 Beskrivelse av tiltaket

Tiltaket omfatter ishockey arena, flerbrukshall og ny videregående skole. I tillegg til bygningsmassen omfatter tiltaket nødvendige utomhusfunksjoner.

› Handicap-, skuter- og sykkelparkering › Uteoppholdsareal for skolen › Innkjøring og snumuligheter for renovasjon, varelevering, nyttekjøretøy og media-busser i forbindelse med idrettsarrangementer.

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

20 DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD

› Adkomstvei med sidefunksjoner › Kiss and ride, bil- og bussparkering

Arena Fredrikstad Ny multifunksjonsarena med to isflater; en kamparena i henhold til krav til sertifisering for Eliteserien og plass til 4 000 tilskuere. En trenings-/breddehall med plass til 200 tilskuere.

Det er utformet et arealprogram for Arenaen som definerer bebygd areal på om lag 10 000 m² og bruttoareal på ca. 16 000 m². Det foreligger et skisseprosjekt som beskriver mulige løsninger for organisering av bygningsmassen, men dette vil bli nærmere bearbeidet i en plan- og designkonkurranse for prosjektet.

Flerbrukshall Totalbehov ca. 8 800 m² BTA, fotavtrykk 7 000 m² og estimert gesimshøyde på ca. 20 m med flate tak. Trenger 20 meter gesimshøyde for å ha mulighet til bygging i to etasjer.

Frederik II Skolebygget har et totalbehov på ca. 18 000 m² BTA og et fotavtrykk på ca. 5 000 m². Planen vil gi rom for en estimert gesimshøyde på 26 m med flatt tak + mulighetene for inntrukne installasjoner for tekniske løsninger for å ivareta mulig utvidelsesbehov i høyden.

› 1 500 elever, 350 lærere og øvrig ansatte. › 300 sykkelparkeringsplasser (Beregnet fra norm) › 400 skuterparkeringsplasser › 10 HC plaser

Felles for de tre prosjektene er at de skisserte løsningene ikke er underlagt verken prosjektering eller brukermedvirkning. De vil således kunne endres og tilpasses, både gjennom offentlige planprosesser, prosjekteiers videre prosjektutvikling (inkl. plan- og designkonkurranse) og bidrag fra markedsaktører gjennom anskaffelsesprosesser og leverandørprosjektering.

Felles utomhus funksjoner Felles samlevei for hele FMV-Vestområdet. Denne vegen dekker de funksjoner som er satt i overordnede føringer. Innkjøring og snumuligheter for renovasjon, varelevering, nyttekjøretøy og buss i forbindelse med idrettsarrangementer.

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 21

5 Utredningsbehov

5.1 Metode for konsekvensutredningen

§ 17 i forskrift om konsekvensutredninger sier blant annet følgende om innholdet i en konsekvensutredning:

Konsekvensutredningens innhold og omfang skal tilpasses den aktuelle planen eller tiltaket, og være relevant for de beslutninger som skal tas. Konsekvensutredningen skal ta utgangspunkt i relevant og tilgjengelig informasjon. Hvis det mangler informasjon om viktige forhold, skal slik informasjon innhentes. Utredninger og feltundersøkelser skal følge anerkjent metodikk og utføres av personer med relevant faglig kompetanse.

Utredningen av hvert tema skal bygges opp av tre hovedtrinn:

› Beskrivelse og vurdering av dagens situasjon.

› Beskrivelse, beregninger eller vurdering av tiltakets påvirkning og konsekvenser i forhold til referansealternativet.

› Dersom det avdekkes omfattende negative konsekvenser av tiltaket, skal avbøtende tiltak for hvert fagtema beskrives. Behovet for nærmere undersøkelser skal også vurderes.

For hvert tema skal det gis nærmere beskrivelse av grunnlag og faglig anerkjente metodevalg. Det er en rekke tema som det ikke vil være behov for å konsekvens utrede i egen rapport, men som vil beskrives i planbeskrivelsen. Konsekvensutredningen skal være en integrert del av planprosessen og det endelige plandokumentet. Det skal lages en sammenfatning som skal dokumentere at endringene/tiltakene etter en helhetsvurdering ikke får store negative konsekvenser for miljø og samfunn.

5.2 Vurdering av utredningstema

Tabellen under illustrerer hvordan de ulike temaene skal belyses i det videre planarbeidet.

Tema jf § 21 Vurdering Gjennomføringen

1. Naturmangfold jf. Utredes ikke i Dekkes av naturmangfoldloven egen rapport planbeskrivelsen

2. Økosystemer Utredes ikke i Dekkes av nr 1. egen rapport

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

22 DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD

3. Nasjonal og internasjonalt Utredes, jf. kap. fastsatte miljømål 5.4.

4. Kulturminner og kulturmiljø Utredes ikke i Dekkes av KU- egen rapport kulturminner utført ved FMV-vest arbeidet (rullering av kommuneplanens arealdel). Omtales i planbeskrivelsen.

5. Friluftsliv Utredes ikke i Dekkes av egen rapport planbeskrivelsen

6. Landskap Utredes ikke i Dekkes av egen rapport planbeskrivelsen

7. Forurensning Utredes, jf. kap. Antatt forurenset 5.4. grunn på bakgrunn av tidligere aktivitet på området.

8. Vannmiljø Ikke relevant

9. Jord- og mineralressurser Ikke relevant

10. Samisk natur- og Ikke relevant kulturminner

11. Transportbehov, Utredes, jf. kap. Området skal energiforbruk og 5.4. transformeres, og energiløsning ny infrastruktur må løses.

12. Beredskap og ulykkesrisiko Utredes, jf. kap. Temaet vurderes 5.4. spesielt i ROS- analyse som vedlegg til plan

13. Virkninger av klimaendringer Utredes, jf. kap. Temaet vurderes og stormflo m.m. 5.4. spesielt i ROS- analyse som vedlegg til plan

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 23

14. Befolkningens helse og Utredes verken Dekkes av helsens fordeling i som del av KU planbeskrivelsen befolkningen eller som egen rapport

15. Tilgjengelighet for alle Utredes ikke i Valg av tomt er egen rapport tatt. Dekkes av planbeskrivelsen

16. Barn og unges Utredes ikke i Dekkes av oppvekstsvilkår egen rapport planbeskrivelsen

17. Kriminalitetsforebygging Utredes, jf. kap. Svare ut håndbok 5.4. Tryggere nærmiljøer 2012. ISBN: 82-91437- 65-3

18. Arkitektonisk og estetisk Utredes, jf. kap. Plan- og design- utforming, uttrykk og kvalitet 5.4. konkurranse skal gjennomføres i løpet av planprosessen.

19. Geoteknikk Utredes som egen Valg av tomt er rapport. tatt. Dekkes av planbeskrivelsen

5.3 Utredningsalternativer

I oppsummeringen av konsekvensvurderingen og planbeskrivelsen skal det også gjøres rede for følgene av at planen ikke realiseres, mens det under hvert beslutningsrelevant tema beskrives konsekvensene dersom planen gjennomføres.

Alternativ 1 Tiltaket som beskrevet i kapittel 4 utredes opp mot 0- alternativet som referansealternativ.

Alternativ 0 0-alternativet defineres i denne sammenheng som utbygging i tråd med gjeldende overordnet plan per juni 2018. Dagens situasjon regnes ikke som et realistisk alternativ, da området er godt egnet for transformasjon og byutvikling etter alle dagens idealer, prinsipper og overordnede planer.

Gjeldende plan er kommunedelplan for Fredrikstad byområde 2011-2023 (KDP).

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

24 DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD

5.4 Utredningstemaer

Det tidligere industriområdet skal transformeres til et attraktivt bydelsområde med offentlige funksjoner innenfor utdanning og idrett. Følgende temaer er vurdert å være vesentlig for miljø og samfunn i dette prosjektet:

Utredningstema Nasjonalt og internasjonalt fastsatte miljømål

Utredningsomfang Hva må gjøres for at klima-, miljø- og folkehelsearbeidet i Fredrikstad skal kunne sees i sammenheng med de globale trendene? Målet er å oppnå en bærekraftig samfunnsutvikling.

Grunnlag Mål hjemlet i Kommuneplanens samfunnsdel Fredrikstad mot 2030, vedtatt av Bystyret 26.04.2018.

Utredningstema Forurensning

Utredningsomfang Hvilke avbøtende tiltak krever en utvikling av området i tråd med planforslaget?

› Forurenset grunn

› Støy

› Luftforurensning

Grunnlag Utførte undersøkelser.

Kartlegging av miljøforhold utarbeidet som ledd i tomtekjøpsavtalen.

Utredningstema Transportbehov, energiforbruk og energiløsning

Utredningsomfang Hva vil trafikkbelastningen generert av tiltaket ha å si for trafikkbildet i influensområdet?

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 25

Hvor gode synergieffekter for energibruk er det mulig å skape ved å samkjøre løsningene for de ulike byggene og funksjonene i tiltaket? Eventuelt samkjøring med resten av FMV-vest?

Leverandører av energi?

Grunnlag COWI trafikktellinger, trafikkmodell

Beregninger fra tidligfase i prosjektet

Byggherres vurderinger av ulike leverandører for energi

Utredningstema Beredskap og ulykkesrisiko

Utredningsomfang Utredningen skal gi en bred og overordnet fremstilling av ulike hendelser med risiko for tap av verdier knyttet til menneskers liv og helse, ytre miljø og materielle verdier inkl. samfunnsverdier. Utredningen skal gi grunnlag for ROS-analysen.

› Vurdering av hendelser knyttet til vær og naturfenomener

› Vurdering av aktuelle tilsiktede uønskede handlinger

› Trafikksikkerhet og bevegelsesmønster i tilknytning til planområdet.

› Brannvern og beredskap for andre ulykker

› Tiltakets levetid, med tanke på videre utvikling av området, demografisk utvikling og utvikling av samfunnet.

Grunnlag Sammenfallende tema med "Virkninger som følge av klimaendringer" dekkes av ROS-analysen, se kap. 6.

Resultatet av designkonkurransen

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

26 DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD

Utredningstema Virkninger som følge av klimaendringer og stormflo m.m.

Utredningsomfang Hvor er det sannsynlig at vannlinjen kommer til å ligge i fremtiden, dersom havet stiger?

Avbøtende tiltak skal redegjøres for.

Grunnlag Standardisert modell for havnivåstigning

› Terreng hentet fra kartgrunnlag fra Fredrikstad kommune geomatikkavdelingen.

› Flomsonekart, overvann og flomkote

› Ekstremvær

Utredningstema Kriminalitetsforebygging

Utredningsomfang Svare ut håndbok Tryggere nærmiljøer 2012. ISBN: 82-91437-65-3

Grunnlag Tryggere nærmiljøer 2012, ISBN: 82-91437-65-3

Situasjonsplan fra arkitekt

Utredningstema Arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet

Utredningsomfang › Utforming av byggene

› Kvalitet på uteareal

› Sol-/skyggeanalyse

Grunnlag Utredning i forbindelse med plan- og designkonkurransen.

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx

DETALJREGULERING ARENA FREDRIKSTAD 27

6 Risiko- og sårbarhetsanalyse

Plan- og bygningslovens § 4-3 stiller et generelt krav til utredning av risiko og sårbarhet i planer som legger til rette for utbyggingsformål.

Hensikten med ROS-analysen er å avdekke sårbare forhold /objekter som kan forbindes med tiltakene det tilrettelegges for i planen. Analysen skal avdekke forhold som kan medføre en uakseptabel risiko for mennesker, miljø eller materiell. ROS-analysen skal identifisere hendelser, og vurdere sannsynligheten for disse, samt tilhørende konsekvens. Ved identifisering av uakseptabel risiko vil det være vesentlig å utarbeide forebyggende tiltak.

Analysen vil være basert på den systematikk som bl.a. er beskrevet i https://www.dsb.no/veiledere-handboker-og- informasjonsmateriell/samfunnssikkerhet-i-kommunenes-arealplanlegging/

Det vil bli anvendt utarbeidede sjekklister.

ROS-analysen vil bli utført på bakgrunn av tilgjengelige dokumenter som er av betydning for arbeidet med planen. Aktuelle dokumenter i forbindelse med denne planen vil kunne være trafikkvurderinger, støyvurdering, rasfarevurdering, vurdering av geotekniske forhold og vurdering av natur og biologisk mangfold.

Selve ROS-analysen gjennomføres når alle grunnlagsdokumenter foreligger, men det vil underveis i planprosessen være aktuelt å se nærmere på enkelte tema, med tanke på mulig arealbruk i området.

Analysen vil bli gjennomført i følgende trinn:

1. Identifisering av sårbare objekter

2. Identifisering av relevante hendelser som kan representere en risiko

3. Sannsynlighet for hendelsene

4. Konsekvenser av hendelsene

5. Sammenstilling av risiko

6. Forslag til risikoreduserende tiltak

http://projects.cowiportal.com/ps/A102242/Documents/03 Prosjektdokumenter/Plandokumenter/Arena Fredrikstad og FII_Planprogram.docx