Universidade De Brasília Faculdade De Comunicação Programa De Pós-Graduação Em Comunicação
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UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA FACULDADE DE COMUNICAÇÃO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM COMUNICAÇÃO TV BRASIL E A REDE PÚBLICA DE TELEVISÃO: UMA TRAJETÓRIA DE DEPENDÊNCIA SOANE COSTA GUERREIRO JUNHO DE 2016 UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA FACULDADE DE COMUNICAÇÃO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM COMUNICAÇÃO TV BRASIL E A REDE PÚBLICA DE TELEVISÃO: UMA TRAJETÓRIA DE DEPENDÊNCIA Trabalho apresentado à Banca Examinadora de Defesa de dissertação como requisito para obtenção do grau de mestre em Comunicação. Linha de pesquisa: Políticas de Comunicação e Cultura Eixo temático: Ambiente normativo das políticas de comunicação Orientador: Prof. Dr. Carlos Eduardo Esch JUNHO DE 2016 RESUMO Esta dissertação investiga o desenvolvimento da Rede Pública de Televisão-RPTV, iniciativa prevista na lei de criação da Empresa Brasil de Comunicação (EBC), que passou a ter o seu funcionamento regulamentado em 2009. A Rede é orientada pela TV Brasil e composta por emissoras educativas estaduais, universitárias e abertas locais. O interesse da pesquisa foi realizar essa análise com base no posicionamento das televisões parceiras, por isso foram ouvidos 16 representantes de um universo de 21 geradores estaduais da RPTV, que possuem assento no Comitê de Rede da EBC. Devido a um histórico fracassado de tentativas de formação de redes de televisão não comerciais em relação às privadas existentes no país, este trabalho argumenta que a RPTV possui características que demonstram a dependência dessa trajetória, ao entender que as primeiras ações no campo político e regulatório, no que concerne à história da televisão no Brasil, ajudaram a moldar um sistema de radiodifusão preponderantemente comercial, caminho este reforçado ao longo do tempo. O histórico de associação das emissoras como aparatos de governo continua trazendo impactos e desafios no dia a dia delas no que se refere aos aspectos político, econômico e social, contribuindo assim para frear o fortalecimento da RPTV e o reconhecimento de sua relevância por parte da sociedade. Palavras-Chave: rede pública de televisão, TV Brasil, Empresa Brasil de Comunicação, dependência da trajetória, tevês educativas estaduais; tevês universitárias. ABSTRACT This thesis investigates the development of the Public Television Network-PTVN, initiative provided by the law of creation of the Brazil Communication Company- BCC which now has its regulated operating in 2009. The network is coordinated by TV Brazil and composed of state educational stations, university and local stations. The interest of research was base this analysis on the position of partner televisions, so were heard 16 representatives from a universe of 21 state generators PTVN that have seat in the Network Committee of the BCC. Due to a failed historical attempts of forming non-commercial television networks in relation to private existing in the country, this paper argues that the RPTV has characteristics that demonstrate the dependence of this path, to understand that the first actions in the political and regulatory field, regarding the history of television in Brazil, helped shape a predominantly commercial broadcasting system, this way reinforced over time. The historical association of broadcasters as apparatuses of government continues to bring impacts and challenges on a daily them with regard to political, economic and social aspects, thus helping to curb the strengthening of the PTVN and acknowledgment of its relevance by society. Key-words: public television network; TV Brazil; brazil communication company; path dependency; state educational stations; university stations; LISTA DE FIGURAS Figura 1: Fluxo de conteúdo na TV Aberta Figura 2: RPTV no Planejamento Estratégico 2022/EBC Figura 3: Estrutura macro da Diretoria da Vice-Presidência de Gestão e Relacionamento Figura 4: Estrutura da Gerência Executiva de Rede Figura 5: Estrutura da Diretoria Executiva Figura 6: Construção de blocos do quadro de Conjuntura Crítica Figura 7: Estrutura analítica da explicação da dependência da trajetória Figura 8: Esquema analítico da dependência da trajetória aplicado ao estudo da radiodifusão brasileira Figura 9: Esquema explicativo de avaliação e distribuição de matérias da RPTV antes Figura 10: Esquema explicativo de avaliação e distribuição de matérias da RPTV depois LISTA DE TABELAS Tabela 1: Levantamento das Retransmissoras de TV das principais redes comerciais brasileiras Tabela 2: População atendida pelas geradoras e retransmissoras próprias da EBC – sinal analógico Tabela 3: População atendida pelas geradoras e retransmissoras próprias da EBC – sinal digital Tabela 4: População atendida pela rede parceira da TV Brasil – sinal analógico Tabela 5: População atendida pela rede parceira da TV Brasil – sinal digital Tabela 6: População atendida pela rede própria e parceira da TV Brasil – sinal analógico Tabela 7: População atendida pela rede própria e parceira da TV Brasil – sinal digital Tabela 8: Modalidades associativas: características principais LISTA DE QUADROS Quadro 1: Primeiras emissoras educativas do Brasil Quadro 2: Cálculo Economia de escala Quadro 3: Usos do conceito de Comunicação Pública em diferentes áreas do conhecimento Quadro 4: Rede de geradoras estaduais e emissoras locais que compõe a Rede de Televisão Pública Quadro 5: Especificação do objeto de pesquisa Quadro 6: Representantes das Emissoras entrevistados na pesquisa – maio a novembro 2015 Quadro 7: Identificação dos elementos da dependência da trajetória Quadro 8: Condições antecedentes da dependência da trajetória Quadro 9: Conjuntura crítica da dependência da trajetória Quadro 10: Persistência estrutural da dependência da trajetória Quadro 11: Sequência reativa da dependência da trajetória Quadro 12: Resultados da dependência da trajetória Quadro 13: Tendências com base na categoria: Infraestrutura Quadro 14: Abrangência do sinal das emissoras que compõe o estudo Quadro 15: Tendências com base na categoria: Interferência do governo/Reitoria Quadro 16: Tendências com base na categoria: Relacionamento EBC x Parceiras Quadro 17: Tendências com base na categoria: Relacionamento EBC x Parceiras Quadro 18: Tendências com base na categoria: Instâncias deliberativas e de participação da sociedade Quadro 19: Tendências com base na categoria: Migração digital e interatividade Quadro 20: Impressões sobre o modelo da RPTV Quadro 21: Emissoras da RPTV que tiveram corte ou dificuldade orçamentária LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1: Aumento do número de horas/dia de televisores ligados LISTA DE SIGLAS ABEPEC – Associação Brasileira de Emissoras Públicas, Educativas e Culturais ACERP – Associação de Comunicação Educativa Roquette-Pinto ANATEL – Agência Nacional de Telecomunicações BBC – British Broadcasting Corporation CBT – Código Brasileiro de Telecomunicação CONTEL – Conselho Nacional de Telecomunicações CRFB OU CF – Constituição da República Federativa do Brasil (1988) DICOP – Diretoria de Conteúdo e Programação DIGEL - Diretoria da Vice-Presidência de Gestão e Relacionamento DIJOR – Diretoria de Jornalismo DIPRO – Diretoria de Produção Artística EBC – Empresa Brasil de Comunicação FCBTVE – Fundação Centro Brasileiro de Televisão Educativa FNDE – Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FRP – Fundação Roquette-Pinto FISTEL – Fundo de Fiscalização das Telecomunicações MINICOM – Ministério das Comunicações PRONTEL – Programa Nacional de Teleducação RPTV – Rede Pública de Televisão RNCP/TV – Rede Nacional de Comunicação Pública de Televisão SEAC – Serviço de acesso condicionado SEAT – Secretaria de Aplicações Tecnológicas SECOM – Secretaria de Comunicação da Presidência da República SINRED – Sistema Nacional de Radiodifusão Educativa SINTED – Sistema Nacional de Televisão Educativa TVE – Tevê Educativa TVU – Tevê Universitária VHF – Very High Frequency SUMÁRIO APRESENTAÇÃO .................................................................................................... 12 1. AS PRIMEIRAS TENTATIVAS DE FORMAÇÃO DE REDES DE TELEVISÃO NÃO COMERCIAIS NO BRASIL: de 1950 a 2007 ................................................... 15 1.1. A ESTRUTURAÇÃO DAS REDES DE TELEVISÃO PRIVADAS NO BRASIL.... 26 1.1.1 O tripé formador das redes de televisão ............................................... 30 1.1.2.1 Redes de televisão sob o viés econômico ......................................... 33 1.1.2.2 Economia de escopo ............................................................................ 36 1.2 CONSIDERAÇÕES SOBRE A NOÇÃO DE COMUNICAÇÃO PÚBLICA ............ 38 1.3 REFLEXÕES SOBRE TELEVISÃO PÚBLICA .................................................... 40 2. A FORMATAÇÃO DA REDE PÚBLICA NO ÂMBITO DA EBC ........................... 45 2.1 DEFINIÇÕES LEGAIS DA REDE PÚBLICA DE TELEVISÃO (RPTV) ................ 50 2.2 REGRAMENTO DA PROGRAMAÇÃO, CAPTAÇÃO E REPASSES DE RECURSOS .............................................................................................................. 58 2.3 MECANISMO DE ADESÃO À REDE .................................................................. 60 2.4 OS CONTRATOS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS .......................................... 61 2.5 PAPEL DAS EMISSORAS ................................................................................... 62 2.6 AS OBRIGAÇÕES DA EBC ................................................................................. 63 2.7 DA VALIDADE DO CONTRATO E DOS RECURSOS ......................................... 63 2.8 A ESTRUTURAÇÃO DA EBC PARA AS DEMANDAS DA RPTV ........................ 64 2.9 CONTRIBUIÇÕES DE ESTUDOS SOBRE A TV BRASIL E A FORMAÇÃO