Compte-Rendu Séance 14 06 2019
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COMMUNE DE FRONCLES ---ooOoo--- CONSEIL MUNICIPAL du 14 juin 2019 Le 14 juin deux mille dix-neuf, le Conseil Municipal légalement convoqué, s’est réuni en session ordinaire en Mairie de Froncles à 19 h 00, sous la présidence de M. Patrice VOIRIN, Maire. Présents : M. Patrice VOIRIN, Mmes AMAR Céline, Annick CATTANI, Pascale DA SILVA, Séverine DURNÉ, Isabelle PELTIER, Chantal VAUTHIERS, Annie WYSOCKI, MM. Jean-Louis BERNAND, Gilbert KUHNER, Jérôme LEJOUR, Luc NOIROT, Alexandre SAUVAGE, Pascal SCHMITT Absent(s) excusé(s) ayant donné procuration : Mme Christelle BLANC à Mme Chantal VAUTHIERS, Mme Virginie REBOUT à Mme Annie WYSOCKI, M. Stéphane JAUVAIN à M. Luc NOIROT Absent(s) : MM. Jean-Pierre DERREZ, Jacques RAGOT Secrétaire : M. Gilbert KUHNER RÉSUMÉ Le procès verbal de la dernière session est approuvé à l’unanimité. 1) Ecole intercommunale de musique et de théâtre et son service commun L’école municipale de Bologne fut, suite à l’impulsion des élus de l’ex Communauté de communes du Bassin de Bologne Vignory Froncles (CCBBVF), transformée en école intercommunale de musique et de théâtre (EIMT) en 2007. Suite à la fusion de l’ex CCBBVF avec l’Agglomération de Chaumont et la Communauté de communes du Bassin Nogentais au 1 er janvier 2017, la nouvelle Agglomération de Chaumont disposait de 2 ans pour définir ces compétences facultatives exercées sur le périmètre étendu. Les élus de l’agglomération se sont prononcés le 18 décembre 2018 sur la restitution de la compétence relative à l’EIMT. En parallèle, pour assurer la continuité du service offert sur le territoire et afin d’anticiper certaines contraintes de gestion, un service commun est créé entre l’Agglomération de Chaumont et les communes concernées. Il est rappelé qu’un service commun constitue un dispositif de mutualisation permettant de regrouper les services d’un Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) à fiscalité propre et d’une ou plusieurs communes membres afin de favoriser l’exercice des missions de ces structures, en dehors des compétences transférées, pour assurer des missions opérationnelles ou fonctionnelles et permettant de rationaliser les moyens mis en œuvre pour l’accomplissement de leurs missions. Le service commun est ici géré par la Communauté d’Agglomération de Chaumont. Les fonctionnaires et agents territoriaux qui remplissent en totalité leurs fonctions dans un service commun sont de plein droit transférés à l’EPCI. Ils conservent, s’ils y ont intérêt, leur régime indemnitaire et, à titre individuel, les avantages collectivement acquis. Les communes de Bologne et de Froncles ont émis la volonté de conventionner ensemble au service commun pour maintenir l’activité de l’école. Considérant que l’ensemble des 22 communes de l’ex CCBBVF contribuaient chacune au financement de l’EIMT au travers de la fiscalité additionnelle appliquée avant 1 er janvier 2017, le principe de droit commun de restitution de cette compétence revient à reverser aux 22 communes une quote part de la charge du service via les attributions de compensation. 1 Afin d’illustrer le dispositif de restitution, une première estimation des charges transférées sur la base de l’exercice 2017 est présentée ci-dessous. Elle constitue un ordre de grandeur et n’a pas vocation à se substituer aux travaux de la Commission Locale d’Evaluation des Charges Transférées (CLECT). Par exemple : Pour une charge de transfert d’un montant de 50 000 €, une répartition de droit commun en fonction de la population de chaque commune représenterait les montants d’attributions de compensation ci- dessous : Droit commun Communes de l'ex Nb hab. Répartition à l'habitant CCBBVF ANNEVILLE-LA-PRAIRIE 77 623 BOLOGNE 1934 15 637 BRIAUCOURT 195 1 577 CERISIERES 88 712 DAILLANCOURT 78 631 FRONCLES 1592 12 872 GENEVROYE (LA) 31 251 GUINDRECOURT-SUR-BLAISE 49 396 LAMANCINE 127 1 027 MARBEVILLE 106 857 MEURES 134 1 083 MIRBEL 43 348 ORMOY-LES-SEXFONTAINES 48 388 OUDINCOURT 149 1 205 ROCHEFORT-SUR-LA-COTE 59 477 ROUECOURT 51 412 SEXFONTAINES 129 1 043 SONCOURT-SUR-MARNE 391 3 161 VIEVILLE 346 2 798 VIGNORY 256 2 070 VOUECOURT 211 1 706 VRAINCOURT 90 728 50 000 TOTAL 6184 Toutefois, par méthode dérogatoire, il peut être envisagé un mode de répartition libre pour créer une solidarité intercommunale en faveur des communes qui supporteront la charge financière de l’école intercommunale de musique et théâtre sur le territoire. Ainsi les communes qui ne souhaitent pas conventionner au service commun peuvent renoncer aux attributions de compensation au profit des autres communes qui porteraient la gestion de l’école intercommunale. Au regard de la qualité du service proposé et de la participation motivée de nombreux élèves (enfants et adultes) à ce service, il serait dommageable pour le territoire de voir disparaître un tel service source de lien social, développement personnel et d’attractivité du territoire. Par exemple : Pour une charge de transfert d’un montant de 50 000€, une répartition des attributions de manière dérogatoire se présente comme ci-dessous : 2 Restitution EIMT aux communes Droit commun Méthode dérogatoire Communes de l'ex Répartition Bologne - Nb hab. Répartition à l'habitant CCBBVF Froncles // part égale ANNEVILLE-LA-PRAIRIE 77 623 BOLOGNE 1934 15 637 25 000 BRIAUCOURT 195 1 577 CERISIERES 88 712 DAILLANCOURT 78 631 FRONCLES 1592 12 872 25 000 GENEVROYE (LA) 31 251 GUINDRECOURT-SUR-BLAISE 49 396 LAMANCINE 127 1 027 MARBEVILLE 106 857 MEURES 134 1 083 MIRBEL 43 348 ORMOY-LES-SEXFONTAINES 48 388 OUDINCOURT 149 1 205 ROCHEFORT-SUR-LA-COTE 59 477 ROUECOURT 51 412 SEXFONTAINES 129 1 043 SONCOURT-SUR-MARNE 391 3 161 VIEVILLE 346 2 798 VIGNORY 256 2 070 VOUECOURT 211 1 706 VRAINCOURT 90 728 50 000 50 000 TOTAL 6184 Ce principe dérogatoire doit recueillir l’accord des conseils municipaux des communes concernées. En cas de refus d’une commune sur le montant des attributions de compensation proposé, le Code Général des Impôts (CGI) dispose que s’applique alors le montant des attributions de compensation de droit commun à ladite commune. A ce jour, M. le Maire précise que les 20 communes de l’ex CCBBVF (hors Froncles et Bologne) ont décidé de renoncer à leurs attributions de compensation et ont émis un avis favorable au dispositif de transfert des attributions de compensation au profit des communes de Bologne et Froncles. M. le Maire rappelle que : - Seules les communes de Bologne et de Froncles se sont manifestées pour porter la gestion de l’Ecole Intercommunale de Musique et de Théâtre et maintenir le service ; - Le coût du service commun sera à la charge totale des communes qui conventionneront au service commun ; - La possibilité d’opter pour une méthode dérogatoire permet la répartition de manière libre des attributions de compensation. Mme Pascale DA SILVA interroge le Maire sur les charges relatives à cette école. M. VOIRIN précise qu’il s’agit du principe de la neutralité financière qui consiste à percevoir les allocations de compensation des communes de l’ex-CCBBVF à répartition égale entre les communes de Bologne et Froncles pour supporter les charges de fonctionnement de l’école de musique et de théâtre. Après en avoir délibéré, le Conseil Municipal décide à l’unanimité : - D’accepter la répartition dérogatoire des attributions de compensation liée à l’EIMT à part égale entre les communes de BOLOGNE et FRONCLES, porteuses du projet d’école nouvellement défini ; 3 - D’autoriser le Maire à prendre toutes les mesures nécessaires à l’exécution de la présente délibération. • Convention tripartite pour la création d’un service commun « Enseignement Musical et Théâtral » Afin d’assurer la continuité du service offert sur le territoire, l’Agglomération de Chaumont, la commune de Bologne et la commune de Froncles ont décidé de mettre en commun le service « enseignement musical et théâtral ». Une convention tripartite est ainsi proposée, elle définit les modalités de mise en commun du service « enseignement musical et théâtral ». M. le Maire rappelle les objectifs de ce service commun qui sont : - Améliorer la gestion du service compte tenu de la restitution du service à 22 communes au 1 er janvier 2019, - Réaliser des économies d’échelle par des « non dépenses » : éviter des recrutements et de doublonner des fonctions communes aux collectivités, avoir un effet de levier à court terme sur le plan de la gestion prévisionnelle des effectifs et des compétences, - Renforcer la solidarité et le sentiment d’appartenance grâce à une administration communautaire au travers d’une entraide technique. Le service commun est géré par la Communauté d’Agglomération de Chaumont. Les fonctionnaires et agents territoriaux qui remplissent en totalité leurs fonctions dans un service commun sont de plein droit transférés à l’EPCI. Le service commun sera composé de 6 agents appartenant au cadre d’emplois des assistants d’enseignement artistiques correspondant à 32h rémunérées d’intervention, avec possibilité d’ajustement en fonction des projets et besoins actés dans le cadre du service commun (tels que « chœurs de gospel »). La commune de Bologne et la commune de Froncles rembourseront à l’Agglomération de Chaumont la charges des dépenses, nettes des recettes permettant d’appliquer la neutralité financière. Un suivi contradictoire régulier de l’application de la présente convention sera assuré par une Commission paritaire de gestion des services communs, dont les membres, qu’il convient de désigner, seront issus des communes adhérentes soit, les communes de Bologne et Froncles, complété par le Président de la Commission Locales d’évaluation des transferts de charges. Cette convention doit être créée pour : - Réaliser un rapport annuel de la mise en œuvre de la présente convention. - Préciser et examiner les conditions financières de ladite convention - Le cas échéant, être force de proposition pour améliorer la mutualisation des services entre l’Agglomération de Chaumont et les communes membres.