Statenvoorstel Nr. PS/2012/412
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Statenvoorstel nr. PS/2012/412 Gebiedsvisie Noordoost-Twente Datum GS-kenmerk Inlichtingen bij 29 mei 2012 2012/0144694 dhr. H.Schuman, telefoon 038 499 87 52 e-mail [email protected] Aan Provinciale Staten Onderwerp Gebiedsvisie Gebiedsontwikkeling Noordoost-Twente Bijlagen I. Ontwerpbesluit nr. PS/2012/412 (bijgevoegd) II. Gebiedsvisie Noordoost Twente (te raadplegen via www.overijssel.nl/sis onder het bovengenoemde PS-kenmerk en ligt ter inzage bij de receptie van het Provinciehuis) III. Quick-scan sociale kwaliteit, ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid. Samenvatting van het voorgestelde besluit In het Hoofdlijnenakkoord is de gebiedsontwikkeling Noordoost-Twente opgenomen onder hoofdstuk 1. Bovendien wordt in hoofdstuk in 3.3 (inrichting landelijk gebied) het blijvend ondersteunen van Nationaal Landschap Noordoost-Twente beschreven. De zes partners (gemeenten Dinkelland, Losser, Oldenzaal en Tubbergen, Waterschap Regge en Dinkel en de provincie Overijssel) hebben de afgelopen tijd gewerkt aan het opstellen van een gebiedsvisie en uitvoeringsstrategie voor Noordoost-Twente. Met dit statenvoorstel willen wij u meenemen in de resultaten van deze verkenningsfase. Wij stellen u voor in te stemmen met de gebiedsvisie, doelstellingen en uitvoeringsstrategie van de gebiedsontwikkeling Noordoost-Twente. Centraal doel van deze gebiedsontwikkeling is het versterken van de sociaaleconomische positie van de regio met behoud en ontwikkeling van de kernkwaliteiten van net bijzondere landschap van Noordoost-Twente. Indien u de in dit Statenvoorstel aangegeven richtingen deelt zullen wij u, in lijn met de motie Kerkdijk c.s., dit najaar een vervoigvoorstel voorleggen waarin de gebiedsvisie is uitgewerkt in investeringsvoorstellen. Inleiding en probleemstelling In het Hoofdlijnenakkoord 'De Kracht van Overijssel' is ingezet op een gebiedsontwikkeling in Noordoost-Twente waar een stapeling van opgaven (Nationaal Landschap, Natura2000, EHS, landbouw, droogte, kwalitatieve groei (demografie), mobiliteit en werken) aanwezig is die vraagt om gemeentegrens overschrijdende oplossingen. Dit alles met als doel om de sociaaleconomische ontwikkelingsmogelijkheden van Noordoost-Twente te versterken, met behoud en versterking van de landschappelijke kernkwaliteiten. Op dit moment staan wij voor realisatie van de,gebiedsontwikkeling Noordoost-Twente. Met dit statenvoorstel willen wij u meenemen met de doelstellingen, de activiteiten op hoofdlijnen en de uitvoeringsstrategie. Ook vragen wij u om akkoord te gaan met de Gebiedsvisie Noordoost- Twente waarin dit alles is opgetekend. In een vervolg Statenvoorstel (najaar 2012) willen wij de geschetste uitvoeringsstrategie vertalen in daadwerkelijke realisatieprojecten op basis waarvan wij u dan een uitgewerkt investeringsvoorstel voorleggen. e provincie ^verijssel Afgelopen maanden bent u op verschillende momenten geïnformeerd over de voortgang van dé gebiedsontwikkeling Noordoost-Twente. Te weten over het plan van aanpak en het commitment van de partners om samen aan de slag te gaan met de gebiedsontwikkeling. Verder hebben wij u geïnformeerd over de kansenkaart voor Noordoost-Twente en is een excursie georganiseerd op 25 april jl. In dit Statenvoorstel en met de bijgevoegde stukken maken wij inzichtelijk welke ambities de zes partners voor ogen hebben in Noordoost-Twente en hoe we deze ambities gaan realiseren. Dit voorstel is het resultaat van een intensief en interactief proces, met bewoners en gebruikers van het gebied, dat heeft geleid tot de nu voorliggende gebiedsvisie Noordoost- Twente inclusief uitvoeringsstrategie, conform de prestaties zoals vastgelegd in de kerntaakbegroting 2012. Vertrekpunt gebiedsontwikkeling Noordoost Twente In de gebiedsontwikkeling Noordoost Twente werken de gemeenten Dinkelland, Losser, Oldenzaal en Tubbergen, Waterschap Regge en Dinkel en de provincie Overijssel (verder te noemen: de partners) samen aan het sociaaleconomisch perspectief voor de regio. De begrenzing van de gebiedsontwikkeling valt samen met de begrenzing van het Nationaal Landschap. Prognoses voor Noordoost-Twente wijzen uit dat het huidige leef- en werkniveau onder druk komt te staan. Demografische ontwikkelingen, afnemende groei van de (beroeps)bevolking, de opkomst van nieuwe economieën, de hervorming van het Europese landbouwbeleid, toenemende druk op overheidsfinanciën, aanwezige natuur- en landschapswaarden en de daarbij behorende wet- en regelgeving (vooral Natura2000 en Kaderrichtlijn Water), ze hebben allemaal gevolgen voor de economie, het landschap en de sociale cohesie. Binnen een aantal sectoren is deze problematiek al zichtbaar en voelbaar, zo stagneert momenteel de bedrijfsontwikkeling van de landbouw als gevolg van de spanning met de natuur en landschapopgaven. Hier komt bij dat juist in dit gebied de gevolgen voor de landbouw als gevolg van de Europese gemeenschappelijke landbouwbeleid (GLB) extra voelbaar zullen zijn. Ook staan de voorzieningen zoals scholen, winkels onder druk. De overheidspartijen zijn van mening, dat alleen door een integrerende en dus samenhangende visie en aanpak deze problematiek op een effectieve en efficiënte manier het hoofd kan worden geboden. Met dus ook als onderliggende drive, dat het resultaat meer moet zijn dan de som der delen, of te wel 1 + 1 = 3. Dat betekent niet alleen dat "zoet en zuur" met elkaar worden verbonden maar ook, dat de meer gebiedsspecifieke thema's in verbinding worden gebracht met thema's die ook elders in Overijssel van toepassing zijn. Door de stapeling van problematiek in het gebied ervaren alle partners een urgentie om te komen tot een gezamenlijke en gemeentegrens overstijgende aanpak. Een gebiedsontwikkeling die voortborduurt op bestaande samenwerking en projecten in het gebied, maar vanuit een nieuwe invalshoek en met een ander karakter. Meer dan voorheen staan de demografische ontwikkeling en de sociaal economische consequenties daarvan op de agenda. De gebiedsontwikkeling beslaat dus het totale ruimtelijk-fysieke domein. Daarnaast vraagt de actuele (financiële)positie van decentrale overheden meer en meer om oplossingen met en uit de samenleving, waaronder vrijwillige inzet. Relatie met het Nationaal Landschap en kerntaak 'Inrichting Landelijk gebied' Ondanks veranderend rijksbeleid is in het Hoofdlijnenakkoord ingezet op het blijvend ondersteunen van onze Nationale Landschappen IJsseldelta en Noordoost-Twente. Het lopende programma voor Nationaal Landschap Noordoost-Twente 2007-2013 is grotendeels gerealiseerd. De nieuwe ambities met betrekking tot het Nationaal Landschap maken integraal onderdeel uit van de gebiedsontwikkeling Noordoost-Twente. Rol provincie en andere overheden In de gebiedsontwikkeling Noordoost Twente heeft de provincie een regisserende rol. Samen met de partners, gemeenten en waterschap, is zij verantwoordelijk voor de sturing op de realisatie van de gebiedsvisie. Een aantal ontwikkelingen in de samenleving, alsmede de (beperktere) beschikbare financiële middelen maken dat de partners in Nooordoost-Twente hun positie hebben heroverwogen. Ze gaan er van uit, dat het de samenleving is die aan zet en zelfredzaam is. De overheid is meer voorwaarde scheppend en richt zich meer op regisserende taken. Statenvoorstel nr. PS/2012/412 t De provincie en de partners zijn vertegenwoordigd in de stuurgroep. Daarnaast organiseert de stuurgroep 2 keer per jaar een breed bestuurlijk overleg om haar ideeën en plannen te delen met de vele bestuurlijke spelers in Noordoost-Twente. Ambtelijk is deze samenwerking tussen de partners op een vergelijkbare manier vormgegeven. In de uitvoeringsfase moet nadere worden bekeken of andere overlegstructuren noodzakelijk zijn. Gebiedsvisie Vorm en status De gebiedsvisie richt zich op de periode 2012-2020 en is een richtinggevende ruimtelijke visie voor Noordoost-Twente. De visie bevat bouwstenen die enerzijds voorsorteren op het maken van toekomstige beleidskeuzes en anderzijds anticiperen op doelmatige uitvoeringsgerichte projecten en processen. De gebiedsvisie heeft geen formele juridische status in het kader van de Wet ruimtelijke ordening. In de visie wordt een actueel beeld van verschillende thema's en de onderlinge samenhang geschetst. Om de vaart er in te houden is er bewust voor gekozen om werkende weg verder invulling te geven aan de visie. Dit brengt met zich mee dat nu nog niet in "detail" antwoord gegeven op de uiteenlopende problematiek in Noordoost-Twente. De visie pas vaststellen als alle antwoorden bekend zijn zou betekenen dat veel tijd verloren gaat. En dingen die wel al uitgevoerd kunnen worden blijven dan liggen. De gebiedsvisie Noordoost-Twente is kwalitatief ingestoken en biedt ontwikkelingsruimte voor partners/particuliere investeerders met behoud van de kernkwaliteiten van het gebied. Dit naar analogie van de Omgevingsvisie, waarbij echter alleen die onderdelen aan de orde komen die hun weerslag vinden in het ruimtelijk-fysieke domein. Totstandkoming Naar aanleiding van het Hoofdlijnenakkoord hebben wij de gebiedsontwikkeling nader uitgewerkt en richting gegeven. Dit heeft er toe geleid dat in het najaar van 2011 commitment voor de gebiedsontwikkeling is georganiseerd bij de partner overheden. Vervolgens is op basis van een probleemanalyse het inhoudelijke vertrekpunt voor de visie vastgelegd in een kansenkaart, die wij hebben vastgesteld op 14 februari van dit jaar en aan u is toegezonden. De ontwikkelrichtingen uit de kansenkaart zijn input geweest voor het participatietraject. In een Interactief proces zijn inwoners, gebruikers en stakeholders uitgenodigd