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Minería En Colombia Fundamentos Para Superar El Modelo Extractivista

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Minería En Colombia Fundamentos Para Superar El Modelo Extractivista Minería en Colombia Fundamentos para superar el modelo extractivista Luis Jorge Garay Salamanca Director Investigadores Mauricio Cabrera Leal Jorge Enrique Espitia Zamora Julio Fierro Morales Rodrigo E. Negrete Montes Luis Álvaro Pardo Becerra Guillermo Rudas Lleras Fernando Vargas Valencia Sandra Morelli Rico Contralora General de la República Carlos Felipe Córdoba Larrarte Vicecontralor Luis Jorge Garay Salamanca Director de Investigación Mauricio Cabrera Leal Contralor Delegado para el Medio Ambiente Orlando Sanabria Asesor Despacho Contralora General Jorge Enrique Cruz Feliciano Contralor Delegado Intersectorial Sistema General de Regalías Jesús Antonio Mena Rodríguez Profesional Especializado Contraloría Delegada para el Medio Ambiente Catalina González Zamudio Directora Estudios Sectoriales Contraloría Delegada para el Medio Ambiente Investigadores Luis Jorge Garay Salamanca Investigador social Mauricio Cabrera Leal Geólogo - Especialista en Sensores Remotos Guillermo Rudas Lleras Economista - Magister en Economía Ambiental y de los Recursos Naturales Jorge Enrique Espitia Zamora Economista Rodrigo E. Negrete Montes Abogado Julio Fierro Morales Geólogo-Magister en Geotecnia Luis Álvaro Pardo Becerra Economista - Especialista en Derecho Minero Energético Fernando Vargas Valencia Abogado - Magister en Sociología Aplicada Margarita M. Barreneche Ortíz Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Jaime Viana Saldarriaga Óscar Alarcón Nuñez Román Medina Bedoya Editores Néstor A. Patiño Forero Diseño de Portada Luis Hernán González Foto de Portada Andrea Artunduaga Acosta Diseño y diagramación Yenny Liliana Pérez Guzmán Diagramación Magda Briceño Muñoz Carlos J. González Afanador Elaboración de gráficos Imprenta Nacional Impresión Mayo 2013 Agradecimientos En calidad de director del grupo de investigación y autor de uno de los capítulos del presente libro, valoro a éste como un trabajo de carácter estrictamente colectivo y como un primer pro- ducto divulgativo del grupo, y agradezco a todos y cada uno de los investigadores/autores por el compromiso, la dedicación y la participación en el curso de las reuniones semanales de trabajo durante los últimos cinco meses que dieron lugar al material constitutivo de los capítulos inclui- dos. Además, por la confianza depositada en la dirección para conducir el proceso de reflexión colectiva y de intercambio de conocimientos y experiencias. Reconocimiento particular a los funcionarios de la Contraloría General de la República que parti- ciparon en el grupo y aportaron conocimientos, información y elementos de juicio, en especial a Jorge Enrique Cruz, Contralor Delegado para el Medio Ambiente durante la primera etapa del pro- ceso de investigación, a Jesús Antonio Mena, Jorge Iván Torres y Catalina González. Igualmente a Orlando Sanabria, asesor del despacho de la Contralora General, y a Amylkar Acosta quien en su calidad de experto participó por voluntad propia en las primeras reuniones del grupo. No menos importante, un agradecimiento muy especial a la señora Contralora General de la República, Sandra Morelli Rico, por haber abierto incondicionalmente este espacio de estudio en asuntos de política pública minero-energética en Colombia y por haberme brindado la opor- tunidad y el privilegio de prestar mi concurso como director de un proceso de tanta relevancia para el país con la decisiva participación de funcionarios y consultores de la entidad. También al señor Vice-Contralor, Carlos Felipe Córdoba Larrarte, por su permanente apoyo y colaboración. A todos ellos y a quienes contribuyeron de alguna manera a la materialización del proceso con la publicación del presente libro, les debo mi más sincera gratitud. Luis Jorge Garay Salamanca Madrid, abril de 2013 Contraloría General de la República Contenido Introducción Globalización/glocalización, soberanía y gobernanza. A propósito del cambio climático y el extractivismo minero 9 Luis Jorge Garay Salamanca El paso del “mundo líquido” al “mundo gaseoso” con la globalización contemporánea 9 El agravamiento de injusticias con la actual globalización/glocalización desregulada: la necesidad de una justicia transnacional 11 La justicia medioambiental como caso de “justicia compleja” 12 La gobernanza del cambio climático y la preservación del medioambiente 14 El acaparamiento y explotación de suelos y subsuelos a nivel internacional: un rasgo distintivo de la globalización actual y la economía política glocal 15 La minería y los hidrocarburos como macro-sistema sujeto de una integral y estricta regulación glocal por parte del Estado 19 Capítulo 1 Derechos, minería y conflictos. Aspectos normativos 23 Rodrigo E. Negrete Montes Jerarquía de derechos y derechos fundamentales 27 Deber de planificación y ordenamiento ambiental y territorial 33 Licencia ambiental. Alcance y limites 36 Participación ciudadana 40 Subsuelo y la utilidad pública e interés social de la minería 43 Zonas de exclusión de la minería 44 Limites a la actividad económica y a la libre empresa. Derechos adquiridos 46 Conclusiones 50 Capítulo 2 Minería, conflicto armado y despojo de tierras: impactos,desafíos y posibles soluciones jurídicas 57 Fernando Vargas Valencia Principales impactos socio-jurídicos de la minería 57 Relaciones entre la minería y el conflicto armado interno colombiano 60 Minería y derechos humanos 63 Minería y derechos de las víctimas del desplazamiento forzado y de despojo/abandono de tierras 69 Conclusiones y recomendaciones 82 Capítulo 3 Implicaciones ambientales y sociales del modelo extractivista en colombia 89 Mauricio Cabrera Leal y Julio Fierro Morales Evolución y dinámica de la minería en términos de extracción/consumo 90 Minería y diversidad biológica/cultural y cambio climático/cultural 93 Biodiversidad 93 Cambio climático 93 Diversidad socio-cultural 95 Minería en Colombia Fundamentos para superar el modelo extractivista 5 Contraloría General de la República Perspectivas ambientales y socio-culturales de la minería existente y de prospectos mineros en el país 97 Perspectiva minera sobre los territorios 97 Huella material de la minería 99 Huella hídrica 102 La amenaza sobre la calidad de las aguas 103 Contaminación química por voladuras 105 Implicaciones de la contaminación 106 El concepto de Sostenibilidad en la minería 108 Conflictos de la minería con el ordenamiento ambiental y territorial 109 Licencia ambiental de la minería: posible configuración de daño y pasivos 111 Participación social en las decisiones ambientales 117 Conclusiones 119 Capítulo 4 Participación del Estado y la sociedad en la renta minera 125 Guillermo Rudas Lleras y Jorge Enrique Espitia Zamora Contexto general 126 La renta minera 128 Participación del Estado en la renta minera 135 La renta minera en América Latina 137 Participación del Estado en la renta minera en Colombia 145 Las ventajas tributarias a la minería 145 Precios de transferencia: el caso del carbón 155 Renta minera en Colombia: aproximación inicial al caso del carbón 156 Renta minera en Colombia: aproximación ampliada a todos los minerales 158 Modelo alternativo de regalías: una propuesta 163 Reformas urgentes en la política fiscal minera 167 Capítulo 5 Propuestas para recuperar la gobernanza del sector minero colombiano 175 Luis Álvaro Pardo Becerra De la política de industrialización al Código Minero de 1988 176 Ley 60 de 1967 176 Decreto 1275 de 1970 177 Contratos de Aporte Minero 179 Decreto 2655 de 1988 – Código de Minas 180 Antecedentes, objetivos y liberalización de la política minera 182 Consenso de Washington y Banco Mundial 182 Carta Política y política minera 183 Ley 685 de 2001 –Código de Minas 184 Armonización con la Carta Política: una tarea mal hecha 186 Privatización de los intereses del Estado 190 Minería y conflictividad 191 El fracaso del Estado como administrador de los RNNR 193 Locomotora minera y la exacerbación de conflictos 195 Propuestas para recuperar la Gobernanza minera 198 6 Minería en Colombia Fundamentos para superar el modelo extractivista Introducción Contraloría General de la República Introducción Globalización/glocalización, soberanía y gobernanza. A propósito del cambio climático y el extractivismo minero Luis Jorge Garay Salamanca1 En esta introducción al libro se presenta sintéticamente un marco de referencia básico sobre la problemática de la gobernanza, la justicia transnacional, la institucionalidad glocal y la econo- mía política del cambio climático, la preservación del medioambiente y la explotación de recur- sos naturales no renovables en la actual etapa del proceso de globalización. Y, además, sobre las razones de la conveniencia, si no necesidad, de implantar un esquema integral de políticas pú- blicas a nivel glocal suficientemente riguroso para lograr una adecuada distribución de la renta minero-energética en una perspectiva perdurable y que de pleno reconocimiento de los intereses públicos de los Estados y sociedades propietarios de los recursos explotados, entre otros, espe- cialmente mientras se logre materializar un eventual modelo de gobernanza a nivel global. El paso del “mundo líquido” al “mundo gaseoso” con la globalización contemporánea Ante el avance y profundización de la globalización capitalista contemporánea se ha ido re- produciendo una inmanente tensión entre la desterritorialización/reterritorialización de unas fronteras y unos espacios de poder cada vez más porosos bajo Estados con soberanías más rela- tivas y ambiguas. Es así como las bases espaciales que dieron sustento al Estado moderno se han ido diluyendo, dándose paso a zonas
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