Labor Parlamentaria Alberto Baltra Cortés
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Labor Parlamentaria Alberto Baltra Cortés Legislatura Extraordinaria periodo 1970 -1971 Del 05 de noviembre de 1970 al 20 de mayo de 1971 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 NOTA EXPLICATIVA Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda. Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención. Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 ÍNDICE Labor Legislativa ........................................................................................................................ 3 Intervención ................................................................................................................................... 3 Indicación en Sala ........................................................................................................................ 27 Incidentes .................................................................................................................................. 29 Petición de oficio .......................................................................................................................... 29 Homenajes ................................................................................................................................. 37 Homenaje ..................................................................................................................................... 37 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 Labor parlamentaria de Alberto Baltra Cortés Página 3 de 40 Intervención Labor Legislativa Intervención Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 8. Legislatura: Legislatura Extraordinaria periodo 1970 -1971. Fecha: martes 22 de diciembre de 1970. Sección Antecedente Proyecto de ley que faculta al Presidente de la República para promulgar el Estatuto de la Universidad de Chile. La Comisión de Educación Pública propone aprobar el texto de la iniciativa en los términos señalados en el informe. -Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trámite, sesión 52ª, en 15 de setiembre de 1970. Informe de Comisión: Educación Pública, sesión 4ª, en 25 de noviembre de 1970. El señor PABLO (Presidente).- En discusión general. Ofrezco la palabra. El señor BALTRA.- Señor Presidente, el artículo 1º del proyecto de ley que estamos conociendo faculta al Presidente de la República para que, dentro del plazo de 30 días contado desde la publicación de la presente ley, promulgue el Estatuto de la Universidad de Chile aprobado por el Congreso Universitario Transitorio. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 Labor parlamentaria de Alberto Baltra Cortés Página 4 de 40 Intervención Esta iniciativa la incluyó en la convocatoria a la legislatura extraordinaria el Gobierno anterior, y también lo hizo el que acaba de asumir sus funciones. El Estatuto a que se refiere la facultad solicitada, lo elaboró el Congreso Universitario Transitorio de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2º de la ley 17.200. Al fijar las atribuciones de dicho cuerpo universitario, esa ley establece que "le corresponde redactar un proyecto de Estatuto Orgánico de la Universidad de Chile, el cual será elevado a la consideración de los Poderes Públicos, conforme a la 'ley". Cuando se debatió en el Congreso la ley 17.200, tuvimos oportunidad de expresar aquí que desde 1967 la enseñanza superior chilena estaba comprometida en un amplio y profundo proceso de reformas. Agregamos que ya habían modificado sustancialmente sus estructuras y regímenes las Universidades de Concepción, Austral, Católica de Santiago y Valparaíso y también la Universidad Técnica Federico Santa María. Destacamos que la principal casa de estudios, la Universidad de Chile, no había podido hacerlo debido, entre otras causas, a que su Estatuto Orgánico tiene ya más de 38 años de vigencia. Por lo tanto, las instituciones y normas establecidas en ese Estatuto no corresponden obviamente a las necesidades, características y exigencias de una reforma que debe satisfacer imperativos culturales, educacionales y nacionales muy diversos de los que se manifestaban en la sociedad chilena al año 1931. Por eso, para resolver este aspecto del problema, la ley 17.200 creó el Congreso Universitario Transitorio y le encomendó redactar un proyecto de Estatuto. Como es de conocimiento público, el proyecto de Estatuto fue objeto de un largo y complejo proceso, hasta alcanzarse una solución que, por lo menos en algunos de sus aspectos principales, resultó de un compromiso entre los diversos sectores o corrientes de opinión de la Universidad de Chile, en sus diversos estamentos. Como dice el oficio con que la Rectoría de la Universidad entregó el proyecto al Gobierno, él contiene todos los preceptos que el Congreso Universitario Transitorio, por la unanimidad de sus miembros, discutió y aprobó en el transcurso de 30 sesiones; los aprobados por más de dos tercios de los-miembros presentes del mismo Congreso, con una asistencia de 105 personas en un total de 112; los aprobados en una segunda votación por más del 60% del Congreso, con igual asistencia; y los que, por no haber contado con la mayoría necesaria, fueron sometidos a referéndum de la comunidad universitaria, obteniendo las alternativas triunfantes más del 55% de los votos ponderados de 4.829 académicos, 4.053 funcionarios y 17.843 estudiantes que participaron en el plebiscito. De estas citas se deduce la complejidad del proceso que condujo a la redacción del proyecto de Estatuto. Por esta misma causa, en la Comisión optamos por abstenernos de modificar, cambiar o alterar su articulado, aun cuando pensamos que se podría introducir mayor claridad en algunas normas o llenar ciertos vacíos en materias qué aparecen tratadas de manera general o meramente declarativa. Los miembros de la Comisión de Educación procedimos de esa manera por unanimidad, en la convicción de que es preciso dotar a la Universidad de Chile, en el más breve plazo posible, de un Estatuto Orgánico que le permita concretar la reforma. El proyecto contiene 81 artículos permanentes y 14 transitorios. Los permanentes se dividen en 5 títulos. El primero establece las disposiciones fundamentales; el segundo está dividido en tres Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 Labor parlamentaria de Alberto Baltra Cortés Página 5 de 40 Intervención párrafos relativos a las estructuras, el gobierno y el ejercicio de los derechos políticos de los miembros de la comunidad universitaria; el tercero se refiere a los funcionarios de la Universidad, tanto académicos como profesionales, técnicos, administrativos y de servicio; el cuarto abarca lo relativo a los estudiantes y al régimen de estudios; y el quinto contiene otras normas necesarias para el mejor desenvolvimiento de la actividad universitaria. En el seno de la Comisión, hicimos presente que uno de los vacíos más notorios del Estatuto Orgánico es lo tocante a la falta de normas que regulen la carrera docente. Estimamos que no puede haber universidad sin libertad de cátedra; y no puede haber libertad de cátedra sin normas que garanticen la estabilidad de quienes imparten enseñanza. El Rector de la Universidad, señor Boeninger, nos expresó que en el proyecto de Estatuto se introdujeron sólo disposiciones generales, porque existía el propósito de dictar un reglamento acerca de la carrera docente. No hemos insistido en introducir en este aspecto del Estatuto Orgánico las modificaciones pertinentes, en vista del compromiso del Rector de la Universidad en cuanto a dictar un reglamento sobre la carrera docente y establecer en él un procedimiento que permita dar estabilidad a las normas dictadas. Por otra parte, el artículo 59 del Estatuto dispone que el personal de la Universidad de Chile tendrá derecho a jubilar en conformidad a las leyes generales y que, en todo caso, cesará en sus funciones a los 65 años de edad. Manifestamos que es muy posible que una persona mayor de 65 años pueda ser aprovechada por la Universidad. En un país donde un capital de tanta importancia como el conocimiento no es el más abundante, no parece de conveniencia que a todo profesor o docente, por el hecho de llegar a los 65 años de edad, se le elimine de las aulas universitarias. Sostuvimos que la redacción de ese precepto ni siquiera permitiría contratar de manera extraordinaria a un profesor imposibilitado para ejercer un cargo docente propiamente dicho, a fin de que continuara prestando sus servicios, por ejemplo, en los laboratorios de investigación o en