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CLARA EUGENIA LÓPEZ OBREGÓN Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C. (Designada) YURI CHILLÁN REYES MOISÉS WASSERMAN L. Secretario General Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Rector Universidad Nacional FRANCISCO JAVIER OSUNA CURREA CARLOS MARIO PEREA Director Archivo de Bogotá Director IEPRI GERMÁN YANCES PEÑA GABRIEL MISAS ARANGO Coordinador editorial Coordinador académico EDITORIAL UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Darío Alvis Diagramación Eliana Paola Barragán Eduardo Corredor Gómez MÓNICA LILIANA REYES DUARTE Fernanda Espinosa Diseño de carátula Mauricio Hernández Pérez Carolina Mesa Ramírez Germán Felipe Quevedo Sánchez María Angélica Tamayo Plazas Investigadores Primera edición 250 ejemplares Bogotá D.C. Colombia ISBN: 978-958-717-124-2 © Alcaldía Mayor de Bogotá D.C: Secretaría General - Dirección Archivo de Bogotá © Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales Contenido Presentación 13 Prólogo 15 Presentación general 25 Introducción general 33 Políticas públicas de seguridad en Bogotá, 1946-2007 EDUARDO CORREDOR GÓMEZ MAURICIO HERNÁNDEZ PÉREZ Introducción 43 Metodología 45 Hacia una definición operativa de seguridad 48 ¿Qué entender por política pública? 50 1. Crónica normativa de la seguridad en Bogotá 1.1. El legado histórico de la Violencia (1946-1958) 52 1.2. Implicaciones institucionales del Frente Nacional en el tema de la Seguridad (1958-1974) 57 1.3. Influencia, en el tema de la seguridad, del establecimiento de grupos guerrilleros de segunda generación y del conflicto armado (1975-1990) 62 1.4. La institucionalización de la seguridad (1990-2000) 71 1.5. Quinto periodo: un nuevo siglo y nuevos retos para el tema de seguridad en Bogotá (2000-2007) 95 1.6. Breve reflexión sobre la seguridad en Bogotá a partir de la estadística 111 [7] Competitividad en Bogotá, 1950-2008 GERMÁN FELIPE QUEVEDO MARÍA ANGÉLICA TAMAYO Introducción 117 Servicios públicos 119 Acueducto 119 Energía eléctrica 128 Telecomunicaciones 137 Planeación 140 Planes de desarrollo 140 Perímetro urbano 146 Plan de Ordenamiento Territorial 148 Exportación de servicios educativos 150 Vivienda 152 Economía 163 Industria, comercio y servicios 163 Competitividad 176 Definición 176 Evolución de la competitividad en Bogotá 178 Conpes 180 Consejo Regional de Competitividad 185 Secretaría Distrital de Desarrollo Económico 186 Agenda Interna Regional 186 Priorización de apuestas productivas y otros documentos relacionados para alcanzar las metas del estudio Monitor (2008) 189 Conclusiones 194 Referencias bibliográficas 195 Historia de las políticas públicas de movilidad en Bogotá, 1948-2008 CAROLINA MESA DARÍO ALVIS Introducción 201 [8] 1. Bogotá años cincuenta: crecimiento y expansión 203 2. Le Corbusier y la ciudad moderna en Bogotá 205 2.1. Sistema vial 207 2.2 La ruptura con el plan piloto 208 3. Del tranvía a los buses: transformaciones en la movilidad de una metrópoli naciente 209 3.1. El fin del tranvía, 1948-1951 209 3.2. Surgimiento de las empresas distritales de transporte 215 3.3. Surgimiento de las empresas privadas de transporte colectivo urbano 217 4. El Estado, el Distrito Capital y las políticas del transporte 221 4.1. Contexto institucional de la política pública de transporte en Bogotá 1950-2008: entre lo distrital y lo nacional 221 4.2. Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte 224 4.3. Corporación Financiera del Transporte 226 4.4. El Instituto Nacional de Tránsito y Transporte 227 5. Infraestructura vial, transporte y modelos de ciudad 234 5.1 Nuevos planes de infraestructura para Bogotá, 1958-1961. 234 5.2. Infraestructura y barrios: algunas obras ejecutadas 237 5.3. Planes de infraestructura, 1961-1980 238 5.4. Congestión en el centro de la ciudad 238 5.5 Plan de estructura para Bogotá, 1974 239 5.6. Corredores para troncales de bus con carriles exclusivos: una solución vial al problema del transporte 242 5.7 Plan de Ordenamiento Territorial (POT), 2000 243 5.8 Decreto 469 de 2003: una revisión del POT 246 5.9 Plan Maestro de Movilidad 2006 (PMM) 246 6. Las empresas privadas de transporte colectivo: un sistema desregulado de transporte 248 6.1. Problemática del transporte urbano en Bogotá. 249 6.2. Número de empresas y evolución del parque automotor de vehículos de servicio público en Bogotá, 1950-1980 250 6.3. Estructura de la propiedad de las empresas de transporte 255 [9] 6.4. Efectos del diseño del sistema de transporte particular en la movilidad bogotana. 257 6.5. Empresas transportadoras privadas: las huellas de su permanencia. 261 7. Políticas de regulación del transporte colectivo privado 265 7.1. Decreto 2781 de 1950 –libertad de rutas– y Ley 15 de 1959. Intervención del Estado en el transporte 266 7.2. Tarifas y evolución del subsidio al transporte público 272 7.3. Congelamiento del parque automotor de transporte público en la administración de Jaime Castro 281 7.4. El pico y placa 286 7.5. El día sin carro 288 7.6. Los decretos de reestructuración del transporte urbano colectivo de la administración de Antanas Mockus 291 8. De la privatización del servicio de transporte al surgimiento de Transmilenio: un nuevo sistema de transporte para Bogotá 294 8.1 Empresa Distrital de Transportes Urbanos 295 8.2. Consecuencias de la privatización del transporte en Bogotá: reformulación de los sistemas de transporte 306 8.3 Transmilenio: una política de construcción de sistemas de transporte para Bogotá 308 9. El metro de Bogotá: un proyecto inconcluso 323 9.1. Los primeros debates 324 9.2. El metro sigue en pie: el tren urbano 327 9.3 Proyecto del sistema metrobús 328 9.4 La primera línea del metro en el marco del nuevo Sistema Integrado de Transporte 329 10. Conclusiones 332 Anexos 334 Bibliografía 341 Historia de las políticas públicas de educación en Bogotá, 1940-2007 FERNANDA ESPINOSA ELIANA PAOLA BARRAGÁN Introducción 347 [10] Políticas públicas de educación, 1940-990: hacia la cobertura total 357 Cobertura 357 Infraestructura 371 Cualificación docente 378 Funcionamiento de las instituciones 385 Currículos 395 Políticas públicas de educación, 1990-2007: buscando la calidad 398 Plan de desarrollo físico, económico y social del Distrito Especial de Bogotá, 1991-1992 399 Plan de desarrollo Prioridad social, 1993-1995 401 Plan de desarrollo Formar ciudad, 1995-1998 411 Plan de desarrollo Por la Bogotá que queremos, 1998-2001 424 Plan de desarrollo Bogotá para vivir todos del mismo lado, 2001-2004 430 Plan de desarrollo Bogotá sin indiferencia: un compromiso social contra la pobreza y la exclusión, 2004-2008 440 Consideraciones finales 450 Bibliografía 452 Anexos 461 A manera de conclusión 491 Referencias bibliográficas 497 Anexos Anexo 1. Principales hallazgos en fuentes primarias 501 Anexo 2. Comandantes de la Policía Metropolitana de Bogotá y alcaldes 503 Anexo 3. Inversión directa en el fortalecimiento de la Policía Metropolitana. Fondo de Vigilancia y Seguridad, 1993-2000 506 Anexo 4. Bibliografía comentada sobre seguridad y políticas públicas de seguridad 507 [11] [12] Presentación La Dirección Archivo de Bogotá al abordar el tema de las políticas públicas, busca conectar la memoria histórica de la ciudad con el diario acontecer de la Administración Pública actual, a efectos de proporcionar antecedentes sólida- mente construidos a quienes tienen la inmensa responsabilidad de tomar las decisiones sobre el futuro de la ciudad. Así, en esta primera oportunidad, en convenio con los especialistas del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales – IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia, la Secreta- ría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. ha documentado y contex- tualizado temas cruciales para la Bogotá del siglo XXI: Movilidad, seguridad, competitividad y educación, ejercicio que se ha cristalizado en el tomo que hoy tengo el gusto de presentarles, titulado Políticas públicas y memoria 1940-2008. Seguridad, competitividad, movilidad y educación en Bogotá. La Memoria Viva, proyecto de la Dirección Archivo de Bogotá, es un con- cepto que engloba la memoria de la Administración, de sus instituciones, de sus agentes, al lado de la memoria de sus ciudadanos, sus grupos sociales, sus formas de asociación y sus modos de registro del acontecer de la ciudad. Así, características democráticas como la pluralidad y la diversidad, reconocidas para todo el país por la Constitución de 1991, se garantizarán para la memoria y el registro de los procesos políticos, sociales, culturales e históricos de la ciudad en todas sus épocas. De esta forma, se desarrolla la idea de que la Memoria no viene dada por un grupo social específico, sino que ella es –debe ser- una construcción colec- tiva en cuya producción interviene quien la busca, quien la produce, quien la lee, quien la interpreta, quien la investiga y quien la usa. En esta perspectiva, un archivo no es un repositorio lleno de huellas documentales de la Admi- nistración, sino una máquina diseñada para recordar, para hacer memoria. Sin embargo, esa memoria no está ahí, a la vuelta de la página; es necesario reconocerla, organizarla, ponerla en perspectiva, dotarla de un contexto que ayude a explicar su existencia política e institucional. Se podría pensar que este tratamiento de los documentos y de los temas es un lujo que nos podemos dar. No hay tal, estos trabajos son herramientas de fundamental consulta para quienes desarrollan sus labores en la Administra- ción puesto que una de las carencias con las que se encuentra el funcionario público de cualquier rango al ejercer sus funciones, es la ausencia de infor- mación adecuada que le permita comprender la responsabilidad histórica de [13] su función. Cuando se posesiona, encuentra los informes de sus antecesores y, en el mejor de los casos, algunas prospectivas –por lo demás alarmantes- que dibujan a mano alzada los retos que deberá asumir en el inmediato plazo. Esto, más su saber y la memoria de su secretaria son, a lo sumo, sus herra- mientas de trabajo.