Análisis Político No
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análisis político No. 30 ENE/ABR 1997 INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) Diana Marcela Rojas EDITORA VERSIÓN ON LINE UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Carlos Germán Sandoval Francisco Leal Buitrago ASISTENTE EDITORIAL VERSIÓN ON LINE FUNDADOR ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES William Ramírez Tobón DIRECTOR Klaus Meschkat ALEMANIA María Isaura Pereira de Queiroz BRASIL Fernando Cubides Cipagauta Daniel Pécaut FRANCIA EDITOR Eric Hobsbawm INGLATERRA Norbert Lechner CHILE Gonzalo Sánchez Gómez Thomas Fischer ALEMANIA ASESOR EDITORIAL Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS Catherine LeGrand CANADÁ Sandra Patricia Martínez B. ASISTENTE EDITORIAL UNIBIBLOS Impresión Siglo del Hombre Editores Distribución 1 ESTUDIOS Presente, pasado y futuro de la Violencia, DANIEL PECAUT La decisión racional: una herramienta para la ciencia política REINHARD ZINTL DEMOCRACIA Diez acotaciones a la política colombiana MARCO PALACIOS 10 años del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales FRANCISCO LEAL BUITRAGO Discurso de los 10 años del Instituto ÁLVARO CAMACHO GUIZADO COYUNTURA Entorno a la extradición: una opinión expresamente polémica JUAN GABRIEL TOKATLIAN DEBATE Investigación y Universidad EMILIO YUNIS/ PENÉLOPE RODRÍGUEZ/ MOISÉS WASSERMAN TESTIMONIO ¿Cómo se asume la mayor responsabilidad internacional que ha tenido Colombia? SOCORRO RAMÍREZ LA OTRA MIRADA ¿Informe a Julio Verne? Cali´s Big Bang sobre la violencia en Colombia RODRIGO PARRA SANDOVAL RESEÑAS Resistencias y oposición al establecimiento del Frente Nacional, de César Ayala Diago, por Fabio López de la Roche El Presidente que se iba a caer, de Mauricio Vargas y otros, Por Andrés López Restrepo BIBLIOGRAFÍA TEMÁTICA La política agraria y la apertura económica en Colombia JASON THOR HAGEN Estudios Presente, pasado y futuro de la Violencia PRESENTE, PASADO Y FUTURO este momento La Violencia es una DE LA VIOLENCIA* situación generalizada. Todos los fenómenos están en resonancia unos DANIEL PECAUT** con otros. Se puede estimar, como es Desde 1980 Colombia es de nuevo el nuestro caso, que La Violencia puesta teatro de una violencia de una amplitud en obra por los protagonistas desconcertante. Con una tasa de muertes organizados constituye el marco en el violentas que se aproxima en adelante a cual se desarrolla La Violencia. No 80 por cada 100.000 habitantes, se obstante, no se puede ignorar que La clasifica a la cabeza de todos los países, Violencia desorganizada contribuye a con excepción de aquellos que conocen ampliar el campo de La Violencia un estado de guerra abierta. Supero y de organizada. Una y otra se refuerzan lejos, a los países latinoamericanos mutuamente. Habría que ser muy donde La Violencia constituye también presuntuoso para pretender trazar un problema mayor. La tasa de todavía líneas claras entre La Violencia homicidios es de 24.6 por cada 100.000 política y aquella que no lo es. Cuando habitantes en el Brasil, 22.9 en Panamá, los narcotraficantes se enfrentan al 11.5 en el Perú. En Sri Lanka es del Estado, o cuando lo corrompen, se 12.2 y en los Estados Unidos es de 81. convierten en actores políticos. Cuando las guerrillas protegen los cultivos de Sólo una fracción limitada de los amapola y los laboratorios de heroína, homicidios reviste un carácter político dejan de ser solamente un actor político. explícito. Generalmente se estima que La ambigüedad existe incluso cuando ella no pasa del 6 al 7%. Los los colonos de las regiones de cultivo de enfrentamientos entre las fuerzas del la coca se matan entre sí por litigios de orden y las guerrillas no producen sino negocios o por cuestiones de honor. un número reducido de víctimas. Otros Aparentemente, esto no tiene nada que actores organizados intervienen: ver con la política, pero se le puede paramilitares, narcotraficantes, milicias encontrar siempre una dimensión urbanas, bandas ligadas a la gran política, considerando que esta situación delincuencia. Sin embargo, la mayoría no se produciría "si el Estado asumiera de los homicidios corren por cuenta de sus responsabilidades”. fenómenos de violencia desorganizada: arreglos de cuentas, delincuencia Lo que es seguro, es que ya nada está al común, riñas, etc., que representan abrigo del impacto de los fenómenos de alrededor del 85% del total. violencia. Ellos no se hacen sentir Si estas distinciones tienen un sentido, solamente sobre una parte del territorio; no tienen sino un alcance limitado. En con algunas excepciones, ellos afectan a todos los municipios, grandes, * Este artículo fue publicado en el libro: Jean Michel medianos y pequeños. No conciernen Blanquer, Christian Gros, editores, La Colombie á únicamente a capas específicas de la 1'aube du 3ème millenaire, París, Institut des Hautes Etudes d'Amerique Latine, diciembre, 1996. población: pesan sobre la vida cotidiana Traducción de Bernardo Correa López, filósofo, de todos o casi todos. No son relativos Universidad Nacional de Colombia. solamente a zonas sustraídas a la ** Sociólogo, profesor de L’Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris autoridad de las instituciones: tocan a 1 Estos datos son tomados de E Gaitán Daza, "Una las regiones centrales y a las indagación sobre las causas de la violencia en instituciones mismas, alterando o para- Colombia", en M. Deas y F. Gaitán Daza, Dos ensayos especulativos sobre La Violencia en lizando su funcionamiento. Las Colombia, FONADE y Departamento Nacional de colusiones reinan en todos los planos. Si Planeación, Bogotá, 1995, pp. 268-269. Las cifras fuera necesario, el asunto Samper aporta se aplican a los años 1986-1989, salvo para Colombia, donde conciernen a los años 1987-1992. una prueba suplementaria de ello. 1 Estudios Presente, pasado y futuro de la Violencia Es verdad que, al mismo tiempo, 1990-91 con algunas organizaciones Colombia continúa reivindicando el guerrilleras, especialmente el M-19 y estado de derecho y los procedimientos el EPL, que culminaron en su desarme e democráticos. Incluso acaba de darse inserción a la vida civil. una nueva Constitución, multiplicando Entre tanto, sin embargo, ha salido a la las garantías de las libertades y los luz otra dimensión de La Violencia, mecanismos de participación. Pero estas aquella que está asociada al despegue de reformas -es lo menos que se puede la economía de la droga. Este despegue decir-, no han frenado la difusión de La no es reciente. Ha empezado desde Violencia, y el estado de derecho sufre comienzos de los años 70 con el cultivo cotidianamente muchas afrentas. de la marihuana en los departamentos En las páginas que siguen nos de la costa Atlántica. En la segunda proponemos mostrar que La Violencia mitad de los años 70 y, todavía más, a se ha convertido en un modo de comienzos de los años 80, toma una funcionamiento de la sociedad dando amplitud considerable con la expansión nacimiento a redes diversas de de las actividades ligadas a la coca. Si la influencia sobre la población y a producción colombiana de coca es regulaciones oficiosas. No conviene entonces bastante inferior a la de Perú y analizarla como una realidad provisoria. Bolivia, el papel de Colombia no es Todo sugiere que ha creado una menos central, pues ampara los situación durable. laboratorios de transformación y controla las redes de exportación e PANORAMA DE LA VIOLENCIA incluso una gran parte de las redes de distribución en grande en los Estados Una percepción caleidoscópica Unidos. Ahora bien, son estas las La curva de los homicidios desde hace actividades que aseguran las mayores quince años puede dar el sentimiento de ganancias. Sin embargo, no es sino que La Violencia es un proceso hacia 1983 que esta realidad comienza a continuo (Cfr. cuadro 1). Sin embargo, ser comentada públicamente, y es esa sería una lectura superficial. Pues necesario esperar hasta el asesinato del La Violencia más bien aparece como ministro de Justicia, Rodrigo Lara, en una sucesión de configuraciones 1984, para que las autoridades se complejas e inestables. preocupen por ello. A partir de esta fecha, las consecuencias de esta En un primer tiempo, ella aparece ante economía ilegal sobre el desarrollo de todo como política: la expansión de las La Violencia no pueden seguir siendo guerrillas es su aspecto más visible y ignoradas, entre otras su papel en el parece responder al desgaste de un financiamiento de los grupos régimen, aquel del Frente Nacional, paramilitares. Ni los golpes dados al instalado desde 1958 e incapaz de "cartel de Medellín" en 199293, ni el hacer frente a las nuevas demandas arresto de los jefes del "cartel de Cali" sociales. Este diagnóstico político estará en 1995 significan el debilitamiento del en el origen de los esfuerzos de los papel de Colombia en la economía de la gobiernos sucesivos, a partir de 1982, droga. Al comercio de la cocaína vienen por llevar a cabo reformas políticas y incluso a añadirse, desde el inicio de los abrir negociaciones con las guerrillas. años 90, la reactivación del cultivo de la Los resultados más tangibles de ello marihuana y, sobre todo, los rápidos serán, en el primer dominio, la adopción progresos de las plantaciones de de la Constitución de 1991 y, en el amapola y de la fabricación de heroína. segundo, los acuerdos concluidos en 2 Estudios Presente, pasado y futuro de la Violencia La escalada de La Violencia urbana era de las instituciones el que se encuentra sensible desde 1984, de una parte con arrastrado por ese cauce en el turbión de las empresas de "limpieza social”, de La Violencia. otra parte con la proliferación de las De una fase a la otra, los mismos bandas armadas de jóvenes2. A partir de componentes permanecen en obra pero 1988-1990 se convierte en un problema se insertan en nuevas configuraciones. mayor. Se traduce en la proliferación de Al mismo tiempo, su percepción se toda suerte de organizaciones armadas: modifica. A cada acontecimiento sicarios, milicias de barrio, milicias resonante, asesinato de una ligadas a las guerrillas, bandas personalidad, acto terrorista de criminales, paramilitares, etc.