Guía Participativa De Orientaciones De Respuesta

Al servicio de las personas y las naciones

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, PNUD CHILE ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO

ANTONIO MOLPECERES GASTÓN SAAVEDRA CHANDÍA Representante Residente Alcalde

ALBERTO PARRA RUBEN SANDOVAL GANGAS Coordinador Área de Desarrollo Local y ODM Secretario Comunal de Planificación

EQUIPO TÉCNICO EQUIPO TÉCNICO SECPLAN Pablo Marambio - Coordinador Programa de Gestión del Riesgo Mauricio Torres Méndez - Coordinador Técnico, Sociólogo Gabriela Ibáñez – Asistente Técnico Área de Desarrollo Local y ODM Boris Sáez Arévalo - Ingeniero Civil Ernesto Méndez Riveros - Geógrafo ASESOR EXTERNO Pierina Rondanelli Delpiano - Socióloga César Pagliai ASESORES DISEÑO GRÁFICO Marisol Espinoza Cartes - Trabajadora Social SECPLAN Felipe Cáceres Bernarda Ramírez Montecinos - Trabajadora Social SECPLAN Sebastián Aravena Juan Pablo Mendoza García - Periodista SECPLAN Isabel Ortiz Astete - Antropóloga AGRADECIMIENTOS Pierina Agurto - Transcriptora de entrevistas Al Bureau for Crisis Prevention and Recovery del PNUD, por su apoyo en el inicio de las tareas de apoyo a la recuperación post desastre. Sin esa asistencia inicial, EQUIPO TÉCNICO CEUR - UBB difícilmente habría sido posible desarrollar el proceso que este documento Sergio Moffat López - Director Centro de Estudios Urbanos Regionales representa. Magaly Mella Abalos - Profesional Investigadora Centro de Al Programa de Preparación para Desastres de la Dirección General de Ayuda Estudios Urbanos Regionales Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea, especialmente a su Oficina para Sudamérica, por compartir la importancia de apoyar el trabajo con gobiernos I. Municipalidad de Talcahuano locales. Talcahuano, Región del Biobío, Chile Julio 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo © PNUD Santiago de Chile Julio de 2012

Esta publicación es parte del Proyecto Planificación para la Reducción del Riesgo de Desastres con los Gobiernos Regionales y Locales, Esta publicación es la continuación de un proceso de mejoramiento en la gestión del riesgo a nivel las comunidades campesinas y pesqueras, y las organizaciones de comunal, donde la participación y la integración de la comunidad es el eje fundamental. la sociedad civil de nivel territorial, financiado por el Programa “Talcahuano se pone de pie a partir de ustedes y nosotros, de Preparación para Desastres de la Dirección General de Ayuda porque estamos trabajando para Talcahuano y sus familias”. Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea, el Gobierno Regional de Bio Bio, la Ilustre Municipalidad de Talcahuano, y el Programa Gastón Saavedra Chandía, Alcalde de Talcahuano. de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Chile. PARTICIPANTES DE LOS TALLERES Y ENTREVISTADOS ÍNDICE. Gastón Saavedra Ch. Municipalidad de Talcahuano, Alcalde Juan Carlos Letelier Municipalidad de Talcahuano, Dirección de Aseo y Ornato Raúl Súnico Municipalidad de Talcahuano, Secretaria Comunal de Planificación Felipe Hernández Municipalidad de Talcahuano, Secretaria Comunal de Planificación Renato Pino Municipalidad de Talcahuano, Secretaria Comunal de Planificación Paul Muñoz Sutter Municipalidad de Talcahuano, Secretaria Comunal de Planificación Felipe Hernández Municipalidad de Talcahuano, Secretaria Comunal de Planificación Kirna Medina Municipalidad de Talcahuano, Secretaria Comunal de Planificación Presentación Sr. Alcalde I. Municipalidad de Talcahuano 8 José Isla Municipalidad de Talcahuano, Secretaria Comunal de Planificación Presentación Sr. Coordinador Residente Sistema de Las Naciones Unidas en Chile 9 Smyrna Soto Municipalidad de Talcahuano, Dirección Desarrollo Comunitario Marta Barrientos Municipalidad de Talcahuano, Dirección Desarrollo Comunitario Loreto Cerda Municipalidad de Talcahuano, Dirección Desarrollo Comunitario 1. Prólogo 10 Loreto Leal Municipalidad de Talcahuano, Dirección Desarrollo Comunitario Marcia Pereira Municipalidad de Talcahuano, Dirección Desarrollo Comunitario María Matamala Municipalidad de Talcahuano, Dirección Desarrollo Comunitario Maricela Copelli Municipalidad de Talcahuano, Dirección Desarrollo Comunitario 2. Introducción. 14 Natalia Maldonado Municipalidad de Talcahuano, Dirección Desarrollo Comunitario Claudio Aranda Municipalidad de Talcahuano, Dirección Desarrollo Comunitario Claudia Santibañez Municipalidad de Talcahuano, Dirección Desarrollo Comunitario 3. Contexto general de Talcahuano pre y post terremoto y tsunami. 18 Claudia Ulloa Municipalidad de Talcahuano, Dirección Desarrollo Comunitario 3.1. Referencia a los desastres en la historia de Talcahuano. 22 Pedro Contador Municipalidad de Talcahuano, Dirección de Administración de Salud Rodrigo Alarcón Municipalidad de Talcahuano, Dirección de Obras Municipales 3.2. Después del terremoto-tsunami del 27 de febrero del año 2010. 24 Tatiana Espinoza Municipalidad de Talcahuano, Dirección de Obras Municipales Gabriela Zapata Municipalidad de Talcahuano, Dirección de Construcciones Cristian Arancibia Municipalidad de Talcahuano, Dirección de Construcciones 4. Marco metodológico. 26 Guillermo Rivera Municipalidad de Talcahuano, Dirección de Medio Ambiente Carlos Tapia Municipalidad de Talcahuano, Dirección de Medio Ambiente 4.1. Diseño metodológico. 27 Enrique Cores Municipalidad de Talcahuano, Dirección de Transito 4.2. Talleres participativos. 28 José Luis Guarderas Municipalidad de Talcahuano, Oficina de Seguridad Pública Hikari Cayupi Municipalidad de Talcahuano, Oficina de Seguridad Pública 4.3. Entrevistas en profundidad. 28 Jaime Romero Municipalidad de Talcahuano, CATOE 4.4. Instituciones participantes. 30 María Fernanda Parra Municipalidad de Talcahuano, Relaciones Públicas María Paz Lagunas Alumna en Práctica Universidad de San Sebastián 4.5. Sistematización y análisis de la información. 30 Cecilia Muñoz Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Talcahuano 4.6. Construcción y finalidad de la guía. 31 Maritza Vergara Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Talcahuano Edith Burgos Agrupación de Juntas de Vecinos de la Península de Tumbes Alfonso Alvear Junta de Vecinos N° 16, El Morro Álida Ojeda Junta de Vecinos N° 8, Rucamanque Bajo 5. Aproximación a una experiencia territorial en la respuesta a la emergencia. 32 Angélica Peralta Junta de Vecinos Villa Colonial 5.1. Dimensión servicios básicos. 34 Eduardo Rubilar Junta de Vecinos Población Diego Portales Juanita Figueroa Junta de Vecinos Ifarle-San Marcos 5.2. Dimensión social. 42 Julia García Junta de Vecinos Conjunto Residencial Villamar 5.3. Dimensión habitabilidad. 50 Luisa Barra Junta de Vecinos N° 21, Rocuant Marcelo Bustos Junta de Vecinos N° 33, Santa María 5.4. Dimensión medios de vida. 56 Rubén Cornejo Junta de Vecinos N° 61, Santa Julia 5.5. Dimensión infraestructura y conectividad. 63 Lilian Bastías Comité de Viviendas Tumbes Agueda Díaz Cruz Roja 5.6. Dimensión gobernabilidad. 66 Carmen Yerbovic Cruz Roja Javier Etcheverry Cuerpo de Bomberos de Talcahuano Mayor Rodolfo Catalán Carabineros de Chile 6. Evaluación a la respuesta a la emergencia a la post terremoto y tsunami Katiuska Chia Policía de Investigación Talcahuano Alex Rojas Policía de Investigación Talcahuano 2010 en Talcahuano-Chile. 74 Jorge Salvo Armada de Chile Renato Navarro Armada de Chile Yenny Lobos Hospital Naval 7. Recomendaciones desde las Lecciones Aprendidas. 90 María Teresa Álvarez Hospital Naval Rodrigo Morales Colegio Espíritu Santo Patricio Carrasco Empresa de Servicios Sanitarios del Bío Bío 8. Consideraciones finales del proceso. 106 Patricio Soto Compañía General de Electricidad Sergio Arrepol Compañía General de Electricidad Cristian Salgado Ferrocarriles Suburbanos de Concepción S.A. Bibliografía. 111 Orfelina Llancaleo Taxis Colectivos Línea Tocotal Carlos Aranguiz Empresa Portuaria Talcahuano San Vicente. Marianne Hermanns Asociación de Industriales Pesqueros Anexos. 112 Hugo Arancibia Federación Regional de Pescadores Artesanales Ignacio Vidal Un Techo Para Chile i. Test Autodiagnóstico. Qué tan preparado esta su municipio y/o comuna Mauro Mosciatti Radio Bío Bío para enfrentar una catástrofe de terremoto-tsunami. 113 ii. Es mejor prevenir que reconstruir. Recomendaciones desde la

AGRADECIMIENTOS experiencia internacional. 117 A la Cámara de Comercio de Talcahuano por la facilitación de su salón donde se realizaron la mayoría de los talleres. iii. Glosario básico en el tema de la gestión de la emergencia y reducción A la Dirección de Aseo y Ornato por facilitar las fotos que captaron desde el día siguiente de la catástrofe. de riesgos. 120 Al periodista Alcaldía Javier González Hernández y al asistente de prensa Alcaldía Jorge Cea Saavedra por facilitar iv. Fondos de financiamiento y redes internacionales para gobiernos locales las fotos del compendio municipal. Agradecimientos a los vecinos y vecinas, especialmente al vecino Víctor Espinoza Sanzana, por facilitar las imágenes y/o organizaciones sociales en temas de desarrollo local y/o gestión del captadas durante la emergencia. riesgo y enfrentamiento de emergencias y desastres. 125 PRESENTACIÓN SR. ALCALDE PRESENTACIÓN SR. COORDINADOR I. MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO. RESIDENTE SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS EN CHILE.

Es de mi agrado entregarle a la comunidad trabajo sin implicancias emocionales, pues se Posterior al terremoto y tsunami del 27 de fe- Esta última tarea, desarrollada por el Progra- chilena e internacional este trabajo realiza- recordaron los más profundos miedos y nues- brero de 2010 en Chile, el país se vio enfrenta- ma de las Naciones Unidas para el Desarro- do cooperativamente entre la Municipalidad tras vívidas frustraciones, pero entendiendo la do a una serie de dificultades institucionales llo, ha buscado fortalecer las capacidades de Talcahuano, el Programa de las Naciones importancia de promover mejores formas de que limitaron tanto su capacidad de respues- de los gobiernos locales para planificar sus Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Universi- respuesta y prevención es que todos los parti- ta a la emergencia, como la de recuperación procesos de desarrollo desde un enfoque dad del Bío-Bío. cipantes generosamente compartieron su his- temprana de los sectores más afectados. de gestión integral de riesgos, incorporando toria con el objeto de entregar insumos que el uso del conocimiento local y la cultura de En conjunto elaboramos una “Guía partici- garanticen el cuidado de los ciudadanos de Esta situación fue especialmente crítica a ni- riesgo presente en sus territorios. pativa de orientaciones de respuesta frente nuestro país y del mundo. vel de los gobiernos locales, quienes recibie- a emergencias de terremoto-tsunami a par- ron la primera demanda de atención de par- Así, la guía que presentamos hoy es el resul- tir de la experiencia de Talcahuano”, a partir Agradezco fraternalmente a todas las per- te de las comunidades afectadas y debieron tado del trabajo conjunto iniciado el 2010 del evento vivido el 27 de febrero del 2010. sonas y a sus instituciones que participaron enfrentar los difíciles primeros momentos en el entre la Ilustre Municipalidad de Talcahuano Esta guía tiene una característica que me en- compartiendo sus experiencias con nuestro proceso de recuperación post desastre, con y el PNUD en Chile, y representa el enfoque orgullece, su amplia participación. El proceso equipo. También quiero agradecer a los pro- una limitada preparación. estratégico que promueve el PNUD: entender metodológico entregó el ejercicio del poder fesionales del Municipio que han demostrado la gestión integral del riesgo como un asunto a los participantes, respetó e incluyo cada que desde el gobierno local es posible pen- Una vez ocurrido el desastre, el Sistema de las de desarrollo. una de las opiniones y recomendaciones. El sar el desarrollo y promover prácticas que Naciones Unidas en Chile, movilizó sus capa- documento es producto de una gestión de- desde el nivel central no se producen; a los cidades de trabajo en terreno para obtener Finalmente, el resultado de esta guía es tam- mocrática y respetuosa. profesionales del Centro de Estudios Urbano un rápido diagnóstico de la situación, espe- bién importante por el proceso que le dio for- Regionales quienes han puesto a disposición cialmente a nivel local, implementando una ma. Hemos asumido una responsabilidad des- sus habilidades académicas para la descen- serie de proyectos de apoyo en la respuesta de nuestra experiencia. Reconocemos que tralización del conocimiento; al Programa de a la emergencia y la recuperación temprana. Hay un valor especial en entender la parti- hubo errores y buenas prácticas. Podemos Naciones Unidas para el Desarrollo, quienes cipación de la comunidad como el eje de decir que aprendimos de la experiencia. Es confiaron desde la primera semana post te- Estas intervenciones se orientaron a fortalecer todo proceso de aprendizaje social; y en este por eso queremos que ustedes así como no- rremoto y tsunami en nuestras intenciones y la respuesta a la emergencia a través de la caso, es importante reconocer que todas sotros pongamos en práctica nuestro conoci- voluntades para hacer de Talcahuano una entrega de viviendas temporales e insumos a las etapas del proceso de elaboración de la miento. mejor ciudad. familias damnificadas, así como la puesta en guía se han nutrido de las ideas, experiencia y operación de centros de salud de emergen- reflexiones de actores y representantes de la Con el fin claro, sintetizamos las experiencias La gestión del riesgo es un trabajo que com- cia y la rehabilitación de establecimientos sociedad local de Talcahuano. con los actores claves durante el periodo de promete y compete a todas las partes de la educativos dañados. De la misma forma, se emergencia, mediante talleres y entrevistas. sociedad, al sistema público, al privado y al apoyó la recuperación de los medios de vida Esta guía demuestra que es posible construir Identificamos los aciertos y desaciertos de las comunitario. Todos debemos remar hacia el de las comunidades locales, especialmente aprendizajes e identificar lecciones valiosas acciones y decisiones tomadas. No fue un mismo objetivo: “Promover una ciudad que del borde costero, y se asesoró a Municipios desde experiencias sociales traumáticas, y garantice seguridad y bienestar a todos los y Gobiernos Regionales en las regiones del especialmente, que es posible sobreponer- ciudadanos de Talcahuano”. Maule y Bio Bio en la elaboración de Planes se al dolor de la experiencia y ofrecer esos de Recuperación Post Desastre. aprendizajes a todas las comunidades que Gastón Saavedra Chandía quieran estar mejor preparadas. Alcalde Ilustre Municipalidad de Talcahuano Antonio Molpeceres Coordinador Residente Sistema de las Naciones Unidas en Chile 8 9 Capítulo 1 PRÓLOGO

Existen eventos naturales como terremotos, En Chile tenemos total claridad sobre nuestra tsunamis, deslizamiento de laderas, desbor- condición de país sísmico, dado que aquí se des de ríos, con los que se debe convivir ha liberado desde 1900 más del 40% de toda toda vez que se conforma un asentamiento la energía sísmica del planeta.No obstante humano en zonas vulnerables. Estos even- lo anterior, más del 70% de su población vive tos se transforman en catástrofes cuando se cerca del borde costero, población que va afecta a la población y sólo así se pueden en aumento debido al desarrollo productivo entender como peligrosos, pues los terremo- de las ciudades que ahí se conforman. La tos y tsunamis por sí solos son parte de una tarea como país, a partir del conocimiento dinámica continua de conformación y trans- de nuestra condición, es la conformación de formación planetaria. una política integrada de gestión del riesgo vista como un proceso de planificación, es- Bajo este concepto, será tarea de la socie- trategia y preparación contínua que de ga- dad identificar estas amenazas y anticiparse rantía y seguridad a la población. para que no afecten a las personas, elabo- rando marcos legales que delimiten las res- 1 ponsabilidades y prácticas frente al riesgo. PRÓLOGO.

10 11 Capítulo 1 PRÓLOGO

perteneciente a la Universidad del Bío-Bío (CEUR) con quienes se comienza la ela- boración del Plan de recuperacion post desastre con enfoque de gestión de riesgo y Esta discusión toma sentido y se forta- nes municipales, 37 personas fallecidas, 21 a participación ciudadana, que diseña ocho lece producto del terremoto y posterior causa del tsunami, 53.637 personas damni- ejes para fortalecer el desarrollo institucional tsunami que vivió el país el 27 de febrero del ficadas en toda la ciudad, 1.956 viviendas y comunitario de modo de contribuir en el año 2010 a las 03:34hrs. destruidas, 5.072 viviendas con daño mayor proceso de recuperación física, productiva y 6.442 con daño menor, 1.805 personas en y social de la ciudad. El Terremoto produce una rotura de pla- campamentos, 380 albergados. El impacto ca de más de 500 kilómetros de exten- social y productivo durante el primer mes se Respondiendo a las exigencias del primer eje sión con epicentro frente a las costas de observa en toda la comuna. del plan denominado “Emergencia, riesgo y Cobquecura, la duración de este fue de recuperacion” , cuyo objetivo es articular y 3 minutos y 25 segundos, alcanzando una Este evento natural que deviene en catás- fortalecer las capacidades institucionales y magnitud 8,8 grados en escala de Richter. trofe conmociona al país y al mundo ente- sociales para enfrentar emergencias de de- ro. Es por esto que la autoridad municipal de sastres, la recuperación temprana y man- La ciudad de Talcahuano, con más de Talcahuano, una vez lograda la estabilidad tenimiento de la gobernalidad, se elabora 160.000 habitantes, se vió directamente afec- de la ciudad a los dos meses, le encarga a esta Guía participativa de orientaciones de tada por este evento y el posterior tsunami, la Secretaría Comunal de Planificación, la respuesta frente a situación de emergencia ya que se encuentra a no más de 150 km del elaboración de planes para la recuperación desde la experiencia vivida el 27 de febrero epicentro lo que ocasionó que 20 minutos de la comuna. Inmediatamente se produ- en Talcahuano, con el fin de entregar insu- después de ocurrido el terremoto llegara la ce una cooperacion con el Programa de mos que sirvan para la preparación institu- primera ola a las costas de la comuna. Se re- Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) cional y social frente a otros eventos de simi- gistra, de acuerdo a informes de las direccio- y el Centro de Estudios Urbano Regionales lares características.

12 13 Capítulo 2 INTRODUCCIÓN

Esta guía se elabora con la participación La idea que subyace en esta iniciativa es lo- 2 activa de las instituciones y actores claves grar transitar desde las lecciones que surgen que, durante el período de emergencia de la experiencia vivida, a la generación de INTRODUCCIÓN. post terremoto-tsunami, tuvieron un papel nuevos aprendizajes, para que se incorporen preponderante en la toma de decisiones en la gestión municipal. Otro propósito, es la respecto al uso de los recursos, restitución revisión de la experiencia institucional y ciu- de los servicios básicos, la conectividad y dadana, aportar a la construcción de la me- los medios de vida. Los participantes com- moria histórica local tras el acontecimiento partieron los aciertos y desaciertos, debili- de una catástrofe que tanto impacto causó dades y los obstáculos que experimentaron en la comuna y sus habitantes. Por último, en en el período en cuestión, además entre- el curso de esta evaluación se reveló el valor garon recomendaciones para la acciones que las conclusiones de este podrían tener posteriores a este tipo de eventos. para la gestión municipal de otros territorios que no han pasado por esta situación de crisis. De allí que la sistematización y análisis de la experiencia señalada, asume la forma de una guía que pueda ser utilizada por otras administraciones comunales, para apoyar su propia planificación, adaptándola a las condiciones locales.

14 15 Capítulo 2 INTRODUCCIÓN

y gestión del transporte); gobernabilidad (áreas seguridad y comportamiento social y organizaciones sociales vecinales).

El siguiente capítulo presenta la evaluación a la respuesta a la emergencia post terremo- to y tsunami, correspondiente a la revisión de “Aquellos aprendizajes sustantivos que surgen del análisis de la ex- los aciertos y desaciertos realizados por las periencia y que sirven para orientar la toma de decisiones futuras entidades e instituciones partícipes de esta en un campo determinado. Para establecer la diferencia entre emergencia. Luego se presentan las reco- un “aprendizaje” y una “LECCIÓN APRENDIDA”, se considerará la mendaciones extraídas desde las lecciones aprendidas, las que son el resultado de la segunda como “el resultado de una reflexión colectiva y el consenso reflexión con un conjunto de actores cla- de una audiencia calificada”. En ese sentido, la producción de un ves de Talcahuano. Finalmente, se exponen documento de “lecciones aprendidas” no implica necesariamente algunas consideraciones generales sobre la que dichos aprendizajes hayan sido efectivamente incorporados por guía. los actores, o que sus conclusiones hayan sido institucionalizadas”. El Anexo del documento contiene cuatro partes de interés para el lector: PNUD, Knowledge Management Toolkit, 2007. 1) Test Autodiagnóstico: qué tan preparado esta su municipio y/o comuna para enfrentar una catástrofe de terremoto- tsunami.

2) Recomendaciones desde la experien- La participación del PNUD, que además del desastre, formaron parte de la gestión cia internacional. apoyó el Plan de recuperación post de- municipal. sastre con enfoque de gestión de riesgo y 3) Glosario básico en el tema de la ges- participación ciudadana de la comuna de A continuación, lo que se presenta en el tión de la emergencia y reducción de Talcahuano, permite además la incorpora- documento es, el contexto general de riesgos. ción en esta guía parte de la experiencia Talcahuano antes y después del terremoto y internacional más relevante de gestión en tsunami del 27 de febrero, desde el que se 4) Información sobre Fondos de finan- esta materia. También contó con el aporte obtienen las lecciones y recomendaciones ciamiento y redes internacionales para del Centro de Estudios Urbano Regionales que presenta la guía. gobiernos locales, organizaciones de la Universidad del Bío-Bío con quienes se sociales en temas de desarrollo local y/o viene trabajando conjuntamente desde la Luego se hace una referencia al marco gestión del riesgo y enfrentamiento de construcción del Plan de recuperación post metodológico utilizado en este trabajo, emergencias y desastres. desastre. las técnicas de trabajo, los actores claves, entidades e instituciones partícipes de la Para el Municipio de Talcahuano la par- construcción de la guía. ticipación ciudadana es un elemento clave de su gestión local, un instrumento de Posteriormente, la presentación caso trabajo que profundiza la democracia y le a caso de las aproximación a una ex- aporta calidad y pertinencia a las políticas periencia territorial en la respuesta a la públicas. En ese sentido esta iniciativa no emergencia, las que se agruparon en seis es aislada de otras desarrollada por el dimensiones: servicios básicos (área agua, Municipio, responde a la misma metodolo- electricidad, basura y escombro); social (área gía que ha aplicado en procesos anteriores, salud y alimentación); Habitabilidad (área como los cabildos comunales o las mesas viviendas); medios de vida; infraestructura y barriales que, desde antes de la ocurrencia conectividad (área equipamiento, vialidad

16 17 Capítulo 3 CONTEXTO GENERAL DE TALCAHUANO PRE Y POST TERREMOTO Y TSUNAMI.

Talcahuano es una comuna del centro sur de 3 Chile, ubicada a 18 Km de la capital regional. Pertenece a la provincia de Concepción CONTEXTO GENERAL DE de la región del Bio Bio. Se asienta en una s u p e r fi c i e d e 1 4 6 K m 2 . E l á r e a c o m u n a l TALCAHUANO PRE Y POST continental se organiza territorialmente en cinco sectores, Medio Camino, Higueras, Salinas, Talcahuano Centro y Cerros. Según TERREMOTO Y TSUNAMI. proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), para el 2011 la comuna tendía una densidad de 1.860 hab/Km2, en base a una población estimada de 171.510 habitantes, lo que a su vez representa un 8,81% de la población regional.

Es de considerar que dentro de los límites comunales existe un territorio insular, la isla Quiriquina, administrada por la Armada de Chile y donde opera la Escuela de Grumetes Alejandro Navarrete Cisterna.

1835 19 Capítulo 3 CONTEXTO GENERAL DE TALCAHUANO PRE Y POST TERREMOTO Y TSUNAMI.

Mapa de la Region del Bio Bio y de la comuna de Talcahuano, Chile. En términos geomorfológicos, CORFO comienza estudios en 1946 para Talcahuano constituye un istmo de tierras instalar la Siderúrgica de Huachipato la cual bajas que une una meseta montañosa dependería de la Compañía de Acero del (península de Tumbes) con el continente. Su Pacífico, produciendo un cambio drástico en sector céntrico se halla a una altitud de 1 la estructura social de la comuna. metro sobre el nivel del mar (m.s.n.m.), aunque hay otras áreas de la ciudad a distinta altura, Para el año 1942 se contaba con 201 como el Cerro David Fuentes (a 76 m.s.n.m.), establecimientos industriales, cifra que la meseta de Tumbes (entre 80 y 220 m.s.n.m.) aumentó en un 63% para el año 19711, lo que Talcahuano y el sector Las Higueras (entre 5 y 10 m.s.n.m.). constituía el mayor crecimiento industrial del país. La ciudad de Talcahuano, emplazada frente al mar, presenta un relieve caracterizado por La industrialización de la ciudad se dejó Región el fuerte contraste existente entre una exten- observar por la gran cantidad de mano de sa llanura y los bordes de la Cordillera de la obra empleada en el sector y el crecimien- del Bio Bio Costa, entre los relieves formados por la to constante de esta, así también por la propia Península de Tumbes y el conjunto de aplicación e inversión en tecnología cerros-islas que configuran su topografía. destinada a la producción y el aumento de la superficie urbana, que trae consigo el Una de sus principales características identi- aumento de habitantes de la ciudad, la tarias es ser una ciudad-puerto (constituida apertura de actividades comerciales y de como tal en 1764). Este puerto fue utilizado servicios públicos. como centro de operaciones navales para el centro sur del país por los españoles durante En el periodo años 1955 - 2006 se calculó que la colonia y, luego de la independencia, por la superficie urbana había aumentado 3,5 la Armada de Chile. veces, situación que genera un gran impacto territorial en ámbitos tales como los patrones Candelaria Después del terremoto de Chillán del 24 de organización territorial, la morfología y de enero de 1939, se creó en Chile la funciones de la ciudad, demandas de la “Corporación de Reconstrucción y población, formación de una identidad Taiguen Auxilio” y la “Corporación de Fomento a la local y cambios en el medio ambiente como Producción” (CORFO). En esta época se efecto de las actividades humanas. Con comienza a crear un polo de desarrollo respecto a este último punto, Talcahuano Costa Larga industrial importante para la región y con ello vio afectada su calidad medio ambiental una fuerte movilización de masas con nuevas producto de la intensa industrialización, demandas. Con esto se termina el periodo de siendo calificada como la ciudad más crisis que se vivía en Talcahuano después de contaminada del país en la década que va Litrinal la construcción del Canal de Panamá. de 1980 a 1990. (Rojas et al: 2009).

Talcahuano

Talcahuano Huachipato

1 Aliste y Almendras: (2011)

20 21 Capítulo 3 CONTEXTO GENERAL DE TALCAHUANO PRE Y POST TERREMOTO Y TSUNAMI.

Además, el crecimiento urbano de Según información histórica, la zona de Terremoto de Chillán 24 de enero de 1939: Talcahuano trajo consigo la conformación 3.1 Referencia de desastres de Talcahuano se ha visto significativamente En Chillán se destruyeron 3.500 de una conurbación entre Concepción y terremoto-tsunami en la historia afectada por eventos naturales que se han viviendas y la catedral. Este terremoto también Talcahuano, que junto a la de Valparaíso de Talcahuano. trasformado en situaciones con gran impac- afecto fuertemente a Concepción – Viña del Mar, son las más importantes del to social y que ha movilizado a la población afectando al 95% de las viviendas, hubo país por la gran diversidad de actividades Según el Servicio Sismológico de la en torno a la aplicación de estrategias de daños en toda la región incluyendo económicas que se llevan a cabo y el flujo Universidad de Chile el terremoto más reconstrucción o mitigación de daños Talcahuano. Con motivo de la reconstruc- provocados. ción se crean en el país la “Corporación de numeroso y constante de personas entre antiguo registrado en la región del Bio Bio es Reconstrucción y Auxilio” y la “Corporación ambas ciudades. Esta conurbación es del año 1570, con un total de 2.000 personas Entre estos eventos se encuentran los de Fomento de la Producción”, que en la parte de una mayor, denominada el “Gran fallecidas, para ese entonces la ciudad de Talcahuano no existía como tal. siguientes: ciudad de Talcahuano centraron sus Concepción”, que agrupa varias comunas esfuerzos en el incentivo productivo y el interconectadas territorialmente y que juntas Terremoto de Concepción 1751: desarrollo de la industria. Luego de este superan los 700.000 habitantes. El año 1764, se funda y se declara a Talcahuano como “el puerto” de Aún hay debate sobre el día exacto del terremoto se comenzó a construir aplicando Concepción, destacándose por su salida suceso, las fechas probables van desde normas antisísmicas, por lo que los daños de La ciudad se conecta con el resto del Gran al Océano Pacífico. Administrativamente del 23 a 25 de mayo del año mencionado. eventos posteriores se reducirían significativa- Concepción a través de calles estructurantes Talcahuano se establece como ciudad Una de las mayores consecuencias de este mente. de gran circulación como es la Avenida desde el año 1833. evento fue el traslado de la ciudad capital Cristóbal Colon, la Autopista Concepción desde la costa de Penco hacia el valle de Terremoto de Concepción 21 de mayo de Talcahuano, la Avenida Las Golondrinas, la la Mocha, sitio actual de Concepción. Este 1960: Avenida Gran Bretaña, la Costanera Rivera terremoto ocasionó daños menores en la Con una intensidad de 7,3 en la escala de Norte y la Ruta Interportuaria. zona que luego se constituiría la ciudad de Richter, se registró un terremoto con epicen- Talcahuano. El impacto fue mayor en las tro en las costas de la península de Arauco, zonas de Concepción, Chillán, Cauquenes, afectando principalmente a Concepción, Curicó y Talca. Talcahuano, Lebu, Chillán, Los Ángeles y Angol. Produciéndose principalmente Terremoto y Maremoto 20 de febrero de 1835: problemas de comunicación, corte de En este entonces, Talcahuano ya suministros de servicios básicos y conectivi- contaba con asentamientos humanos y dad en las ciudades, casi no hubo muertes. productivos. El maremoto devastó el progreso La Ciudad de Talcahuano sufrió la pérdida obtenido hasta la época donde Talcahuano del 65% de sus viviendas2. Al día siguiente se comenzaba a perfilarse como ciudad. registraría un cataclismo de grandes propor- La gente emigró de la zona de desastre. ciones en la ciudad de Valdivia, el que con Luego de cinco años volvió a poblarse. Su una magnitud de 9,5, es considerado el reconstrucción fue posible gracias a la gran terremoto de mayor magnitud registrado en circulación de barcos a vapor que requerían el mundo, abarcando un territorio de 1.350 de carbón, lo que gatilla que en Talcahuano kilómetros comprendido entre las ciudades comenzaran a formarse enclaves mineros, de Talca y Chiloé. desde donde se reactiva la ciudad.

Terremoto 15 de agosto de 1868: Este terremoto causó una salida de mar en la zona de Talcahuano, lo que produjo la d e s t r u c c i ó n d e l m u e l l e fi s c a l y d e l m u e l l e privado Mathieu-Brañas. El muelle fiscal se reconstruye un año después.

2 http://www.shoa.cl/servicios/descargas/pdf/maremoto1960.pdf

22 23 Capítulo 3 CONTEXTO GENERAL DE TALCAHUANO PRE Y POST TERREMOTO Y TSUNAMI.

3.2 Después del terremoto-tsuna- El sector turístico de la ciudad se vio afecta- comerciales momentáneos, para dotar de do en su actividad gastronómica. Principal- mi del 27 de febrero del año 2010. productos y cierta normalidad a la comuna y mente los locales comerciales ubicados en reactivar el comercio. el mercado central y las caletas de pesca- El terremoto y tsunami del 2010 generó graves dores artesanales de Tumbes, el Soldado y del daños y pérdidas de todo tipo en la ciudad. En el sector industrial, el impacto del Sector Santa Clara. Calles, puentes, puertos, casas, edificios, desempleo generado por el cese parcial hospitales, colegios, todo fue afectado por de las grandes empresas como Astilleros y Otros efectos del terremoto y tsunami fueron el desastre. El agua que ingresó a la ciudad Maestranzas de la Armada (ASMAR), los impactos psicológicos a nivel individual y arrasó con todo a su paso, agravando el Compañía de Aceros del Pacífico (CAP) e colectivo en la población, más aún si sufre impacto del terremoto. Los servicios básicos Industrias Chilenas de Alambre Sociedad una pérdida ya sea humana o material. La pronto dejaron de operar. Tal como se señaló Anónima, (INCHALAM S.A.), afectó principal- situación del desastre produce un abrupto en el documento de Plan de Recuperación mente a los empleados indirectos, es decir a quiebre en la cotidianeidad de las personas. Temprana (2010) este desastre, “dejó a las contratistas, subcontratistas y suministradores 3 Los especialistas en la materia, advirtieron familias choreras sumidas en la más profunda de personal (OIT: 2010). el aumento de la condiciones de vulnera- oscuridad y desconcierto”. Algunos de estos bilidad en la población por surgimiento de impactos se presentan en este punto. El sector portuario se vio ampliamente afecta- sintomatología asociada a estados depre- do producto del terremoto y sobre todo por sivos y/ ansiosos4. El edificio consistorial del municipio queda el posterior Tsunami que provocó graves da- inhabilitado, debiendo reubicar sus servicios ños al complejo portuario Talcahuano – San y dependencias municipales. El daño en la Vicente, quedando fuera de operaciones. pesca deja sin trabajo a cientos de peque- ñas y medianas empresas ligadas al sector. Los muelles 1 y 2 ubicados frente a la ciudad Aproximadamente el 50% de las grandes colapsaron totalmente. El tsunami arrastró empresas pesqueras quedaron inoperativas los contenedores que ahí se encontraban, luego del desastre. La reapertura de estas bloqueando las principales arterias de la ha sido lenta, incluso algunas han cesado sus Comuna. actividades definitivamente, lo cual genera una situación de vulnerabilidad por las pérdi- Una de las áreas de manejo de carga y das de plazas de trabajo que esto significa. dos grúas del muelle Huachipato, también quedaron inutilizables tras el tsunami. Al El comercio fue afectado tanto por el terre- igual que infraestructura del puerto naval de moto-tsunami, como por el posterior saqueo Talcahuano, como el Molo 500 y las insta- que un número considerable de personas laciones destinadas a la rehabilitación de realiza a locales e inmuebles desocupados. embarcaciones. Esta situación se trata de subsanar pron- tamente, habilitando transitoriamente en los espacios públicos de la ciudad, locales

3 Autoidentificación de los habitantes de Talcahuano, que se relaciona a la extracción de un molusco importante en esa zona, el choro. 4 Entre las más comunes se encontraron: “La reviviscencia”, es decir, angustia en las personas producto de recuerdos reiterativos De ahí el etnónimo de chorero. del momento traumático. Insensibilidad, falta de expresión de sentimientos, despreocupación e indiferencia, incluso en las actividades normales; aislamiento. síntomas físicos de estrés y tensión, como: mareos, desmayos, vómitos, dolor de cabeza, malestar físico generalizado, irritabilidad.

24 25 Capítulo 4 MARCO METODOLÓGICO.

4.1 Diseño metodológico. 4 a. Dimensión Servicios Básicos, La siguiente investigación que se refle- que contiene la gestión del agua, MARCO METODOLÓGICO. ja en la guía participativa de orienta- recuperación de la energía eléctrica, ciones de respuesta frente situaciones de gestión de residuos domiciliarios y escom- emergencia post terremoto-tsunami se bros. ordena bajo una metodología cualitativa, de diseño descriptivo longitudinal, desde una b. Dimensión Social que se compone por lógica de medición ex - post donde se utilizan la coordinación y atención en salud física como instrumento entrevistas de grupo focal y mental, y la distribución de alimento. y entrevistas semiestructuradas con representantes de las instituciones que tuvieron un c. Dimensión Habitabilidad que responde papel importante en la toma de decisiones a la evaluación de daños y dotación de durante los dos primeros meses del periodo viviendas de emergencia. de emergencia. d. Dimensión Medios de Vida que cual La distribución de los grupos de representantes trata la gestión y recuperación de los me- se estructuró en base a seis dimensiones, cada dios productivos. una con categorías que reflejan el lugar desde donde se trabajó en la emergencia. e. Dimensión Infraestructura y conectividad donde se analiza el equipamiento, la vialidad y la gestión del transporte.

f. Dimensión Gobernabilidad que se conforma desde las categorías de

26 27 Capítulo 4 MARCO METODOLÓGICO.

seguridad y comportamiento social y 4.3 Entrevistas en profundidad. organizaciones sociales vecinales. Complementariamente se realizaron siete 4.2 Talleres participativos. entrevistas en profundidad a autoridades y representantes de las instituciones y enti- Se realizaron siete talleres participativos, en dades participes, el Alcalde de la Municipali- los cuales se trató una dimensión a la vez, a dad de Talcahuano, Primer Comandante de excepción de la dimensión de servicios bási- Bomberos, Federación Regional de cos que debido a la extensión de las temáti- Pesca Artesanal, Cámara de Comercio de cas se realizó en dos sesiones. Talcahuano, Un Techo Para Chile, Radio Biobío, Armada de Chile. Cada taller comenzaba con la exposición de dos videos referentes al terremoto – tsu- Las entrevistas se ordenaron con una pauta nami. El primero, un extracto del noticiero de flexible desde donde se dirigió la conversación canal nacional “Televisión Nacional Chile” en torno a las acciones durante el periodo de TVN, correspondiente a la tarde del sábado la emergencia. La idea central fue conocer, 27 de febrero. El segundo, muestra una reco- a partir de la experiencia del 27 de febrero, pilación breve de las grabaciones efectua- la respuesta realizada durante la emergencia das durante el momento del terremoto5. por cada de estas instituciones, determinando aciertos, desaciertos y aprendizajes obtenidos. Luego de la presentación de los videos se discuten los aciertos durante los primeros dos Las ideas a tratar en la entrevista fueron: meses de sucedido el evento. Posteriormente la discusión se conduce hacia las acciones a) El reconocimiento de las acciones y/u obstáculos experimentados durante asertivas durante el periodo en cuestión. el mismo periodo. Finalmente se pide a los b) Los principales obstáculos y/o desa- asistentes que compartan lecciones apren- Las preguntas específicas a partir del relato ciertos experimentados durante la emer- didas respecto a cómo hubiesen funcionado anterior fueron: mejor las dinámicas. Así también recomenda- gencia del desastre. ciones sobre cómo se podría mejorar las ac- 1. ¿Qué recursos y capacidades son c) La identificación de lecciones y ciones frente a una nueva emergencia. necesarias de adquirir o fortalecer para aprendizajes pensando en futuros even- enfrentar este tipo de emergencias? tos, en el territorio u otras localidades. 2. ¿Cuáles son las personas, grupos u organizaciones más vulnerables frente a la emergencia (en la dimensión específica de la institución o entidad). ¿Qué medidas o acciones sugiere para abordar a estos grupos en el futuro?

3. ¿Qué cambios institucionales (normas, leyes, protocolos, instituciones) locales de- berían incorporarse para enfrentar de mejor manera las situaciones de emergencia?

5 Registros del Terremoto “en vivo”, Chile 2010.http://www.youtube.com/watch?v=9uFiQwkDGDc [10.05.2012]. Terremoto y Tsunami en Chile 27-02-2010, último minuto. http://www.youtube.com/watch?v=YSRW1x_Sxks [10.05.2012].

28 29 Capítulo 4 MARCO METODOLÓGICO.

4.4 Instituciones participantes en ambos instrumentos.

Las instituciones participantes fueron:

1. Municipalidad de Talcahuano 2. Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Talcahuano 3. Agrupación de Juntas de Vecinos de la Península de Tumbes 4. Nueve Juntas de Vecinos 5. Comité de Viviendas Tumbes 6. Cruz Roja 7. Cuerpo de Bomberos de Talcahuano 8. Carabineros de Chile 9. Policía de Investigaciones de Chile, Talcahuano 10. Armada de Chile 11. Hospital Naval 12. Colegio Espíritu Santo 13. Empresa de Servicios Sanitarios del Bio Bio 14. Compañía General de Electricidad 15. Ferrocarriles Suburbanos de Concepción S.A. 16. Taxis Colectivos Línea Tocotal 17. Empresa Portuaria Talcahuano San Vicente. 18. Asociación de Industriales Pesqueros Luego, a partir de las categorías del dirigidas a mejorar y/o potenciar las 19. Federación Regional de Pescadores Artesanales M a r c o d e A c c i ó n H y o g o s e i d e n t i fi c a n , e n u n a gestiones referentes al riesgo en la comuna 20. Un Techo para Chile primera instancia, los aciertos y desacier- de Talcahuano, pero puntualmente a los 21. Radio Biobio t o s i d e n t i fi c a d o s d e s d e l a e x p e r i e n c i a d e territorios proclives a experimentar eventos Talcahuano, para luego determinar lecciones sísmicos que pudiesen afectar a parte impor- aprendidas y recomendaciones. tante de la población.

4.5 Sistematización y análisis de La experiencia debe servir para anteponerse la Información. 4.6 Construcción y finalidad de frente a las amenazas desde el mejor manejo de las vulnerabilidades. Hacer un uso más efi- Luego de recolectar toda la información de la guía. ciente y eficaz de los recursos identificados los grupos focales y las entrevistas en profun- como necesarios con anterioridad. didad se ordenó el análisis, basándose en la La metodología fue diseñada bajo un forma- estructura que entrega el Marco de Acción to cualitativo para poder recoger de manera Hyogo, instrumento que fija lineamientos para más adecuada, desde las experiencias de los la reducción del riesgo, adoptado por los Es- asistentes, la mayor cantidad de información tados miembros de las Naciones Unidas referente a las buenas prácticas, las acciones menos asertivas, los obstáculos que existieron, Se realizan numerosas reuniones de gabinete, los recursos que fueron necesarios, la situación para sistematizar, analizar y organizar bajo institucional preexistente ante la emergencia. la lógica de dimensiones, la información re- cabada en los talles, donde se tratan colecti- Con esta metodología se pueden iden- vamente los distintos tópicos sobre respuesta tificar acciones regulares que permitan en la emergencia. recomendar prácticas en la preparación frente a una catástrofe. Recomendaciones

30 31 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

El presente capítulo corresponde a una Ámbitos Dimensiones aproximación descriptiva de la experiencia 5 Agua Servicios Básicos que vivió Talcahuano en la respuesta que APROXIMACIÓN A UNA se diera a la emergencia de la madruga- Electricidad Servicios Básicos da del 27 de febrero del año 2010. No es la Basura y escombro Servicios Básicos EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA pretensión de este trabajo, presentar una Salud Social descripción acabada de este suceso sino que Alimentación Social aportar con algunos elementos que a juicio RESPUESTA A LA EMERGENCIA. de los participantes fueron determinantes en Viviendas Habitabilidad los resultados de esta emergencia. Medios de Vida Medios de Vida Equipamiento Infraestructura y conectividad Vialidad Infraestructura y conectividad Gestión de Infraestructura y Transporte conectividad Seguridad y comportamiento Gobernabilidad social Organizaciones Gobernabilidad sociales vecinales

32 33 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

5.1. DIMENSIÓN SERVICIOS BÁSICOS. La interrupción del abastecimiento de agua potable se vio agravada en Talcahuano por 5.1.1. Efectos del terremoto-tsunami en el la contaminación que produjo el tsunami, sistema de agua potable y alcantarillado. que inundó gran parte del sector central de la ciudad, generando un escenario sanitario Talcahuano tiene un sistema complejo de abas- complejo, con miles de toneladas de basura, tecimiento de agua potable y alcantarillado escombros y lodo cubriendo las calles. de aguas servidas, por su condición de ciudad costera, con cerros y desniveles que exigen la a. Reposición de los servicios. existencia de plantas impulsoras y estanques de almacenamiento de agua y plantas elevado- El Cuerpo Bomberos de Talcahuano fue la ras, en el caso del alcantarillado. primera institución en reaccionar, dado que además del combate del fuego, a partir del El abastecimiento del agua potable se realiza primer día de ocurrido el evento se hace car- desde la planta La Mochita de Concepción, go de iniciar la distribución del agua en algu- la que esta distante a 16 kms. del centro de nos puntos de la ciudad. la ciudad. Por lo que el sistema también es vulnerable por la extensión de ductos que Posteriormente el Municipio comienza a dis- trasladan el suministro de líquido. tribuir agua a la población, utilizando los tres camiones aljibe con los que contaba en ese Los efectos del 27 de febrero en el sistema de momento. agua y alcantarillado, implicó rotura de redes, contaminación de las mismas por incorpo- ración de lodos, ruptura de cámaras, y dificultades en el funcionamiento, e incluso destruc- ción, de plantas elevadoras de aguas servidas. Respecto de la distribución de agua a la comenzó a rastrear las vertientes de población deben señalarse como relevantes agua, con el fin de contar con este vital los siguientes aspectos: elemento. Para ello recurrió a tareas de limpieza y desarrollo de ductos artesana- • El recurso agua potable no se encon- les, entre otros procedimientos, para cap- traba disponible en ningún depósito tar, distribuir y usar estas fuentes de agua. accesible en la ciudad, de manera que los camiones aljibes municipales, • La distribución, en un primer mo- con toda la dificultad de conectivi- mento se realizó en algunos puntos dad que se produjo con la ciudad de de la ciudad donde podían llegar los Concepción, lugar donde esta la camiones aljibes o carros de bomberos. planta de captación y tratamiento para la Esta primera distribución de emergencia intercomuna, debieron recorrer varios d e m o s t r ó s e r i n e fi c a z , p u e s t o q u e kilómetros para traer el suministro a la obligaba a la población a hacer largas comuna. filas, mientras directamente desde los camiones o carros de bomberos, se Como complemento a lo anterior, se llenaban los más variados recipientes que instalaron punteras en los sectores planos llevaba la población. Con esta modali- que estaban lejos de la inundación por dad el personal a cargo de la distribución el tsunami. Dicha medida permitió a los del agua, no podía desplazarse del lugar pobladores obtener agua directamente hasta terminar de distribuir todo el líquido desde las napas subterráneas. entre las personas que acudían al lugar.

En el caso de los sectores altos de la ciu- Corrigiendo lo anterior, posterior- dad, como cerros históricos, la población mente se instalaron 25 estanques de

34 35 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

5.1.2. Recuperación de la energía eléctrica.

a. Efectos del terremoto-tsunami en la dotación de energía eléctrica.

Por razones de seguridad, la energía eléctrica se interrumpe cuando ocurre un terremoto superior a los 6.5° Richter. La comuna de Talcahuano sufrió esta condición desde los primeros instantes. El tiempo de reposición de este servicio depende obviamente del nivel de daño que el sistema haya sufrido o de otras condiciones que, no afectando directamente el sistema de distribución, hacen no aconsejable reponerla. En este caso, el sistema sufrió daños directos por la inundación de cámaras subterráneas, posibilitando la ocurrencia de cortocircuitos. También se produjeron caídas de postación, del alumbrado público y domiciliario. Por otra parte, la destrucción ocurrida en las viviendas, comercio y equipamiento hizo necesario contar con una evaluación técnica, caso a caso, previo a efectuar reconexiones domiciliarias a la red eléctrica.

almacenamiento en la ciudad, los que al Por tanto, la distribución de agua en- De todos los sectores de la ciudad cabo de una semana llegaron a sumar un vasada, estanques de almacenamiento, el más afectado resultó ser el centro total de 720 unidades distribuidas en distin- punteras, vertientes y camiones aljibe, comercial y administrativo de la comuna, tos puntos de la comuna. Para esto se con- permitieron abastecer a la población donde la suma de los efectos del terremoto y tactó a las juntas de vecinos con el fin de en las primeras semanas de la emergen- tsunami deja un área cubierta de escombros resguardar y administrar estas unidades de cia. Teniendo en consideración que el y basuras. Incluso después del retiro de las acopio, haciéndoles firmar cada vez que suministro normal no se logró sino hasta 15 embarcaciones y contenedores arras- recibían agua. La demanda de estanques días después de ocurrido el terremoto y trados por la fuerza de las olas. De esta llegó a ser tal, que en algunos casos se uti- pasado un mes, en algunos sectores con forma, elacceso a este sector urbano se lizaron hasta piscinas para contener este vi- daños en las cañerías de distribución. restringió y la reposición de la energía eléc- tal elemento. trica se constituyó en una tarea compleja. • La reposición. La empresa ESSBIO es De los tres camiones aljibes disponibles la encargada de proporcionar agua se logró, con el aporte de distintas institu- potable y el servicio de alcantarillado ciones, llegar a disponer de una flota de de aguas servidas. La sanitaria, concen- dieciseis, gracias a los cuales, se pudo tra desde el primer momento, todos sus proveer de agua a toda la comuna. esfuerzos en la reposición del sistema Respecto a los hospitales de campaña, público de distribución de agua y sistema se instalaron estanques, los que se reabas- de alcantarillado. Para realizar su labor tecían con agua a medida que iba siendo tuvo que superar una serie de dificulta- necesario. Asimismo se distribuyeron 180 mil des que tienen que ver con la magnitud litros de agua envasada a las familias de la y lo extenso del daño, la distancia desde ciudad, a través de camiones repartidores; el punto de abastecimiento y la falta de agua que por lo demás, provenía de las do- lugares de almacenamiento de agua en naciones, como de instituciones públicas. la comuna.

36 37 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

b. Principales prioridades. 5.1.3. Gestión de residuos domiciliarios y la comuna hacia el centro de la ciudad. La escombros. primera prioridad fue el sector Salinas afecta- En la reposición de la energía eléctrica la do por el tsunami, por ser este el que mayor principal prioridad, -en una ciudad como La condición previa para mucha de las peligro sanitario suponía para la población Talcahuano-, es el alumbrado público que labores de emergencia es la accesibilidad a comunal. está directamente relacionado con brindar los lugares afectados. Como consecuencia mayor seguridad a la población. Por otra del evento del 27 de febrero la destrucción Los recursos disponibles para iniciar estas parte, la posibilidad de contar con energía de edificaciones producto del terremoto y el tareas eran escasos, tanto por limitaciones eléctrica para los servicios de emergencia, ingreso de agua de mar a la ciudad produjo objetivas de medios, como por aspec- como salud, bomberos, la policía etc., bajo un efecto combinado de obstrucción de vías t o s l e g a l e s q u e d i fi c u l t a r o n , e n u n p r i m e r las condiciones existentes, dependió más de y serias amenazas sanitarias. Es este último momento, que el Municipio pudiese contra- la existencia previa de equipos electrógenos aspecto, el que mayores consecuencias tar empresas que se sumaran a las labores. autónomos que de una pronta reposición del pudo haber tenido para la población, por la servicio, entregado por la red pública. salida del alcantarillado de aguas servidas, La empresa encargada (por contrato con el fango y el arrastre de desechos orgánicos, el Municipio) de la extracción de la basura En general, la percepción ex-post de los incluidos los provenientes de la industria pes- domiciliaria se incorporó recién a la semana ejecutivos de la Compañía General de Electri- quera, entre otros más. siguiente del terremoto. cidad es que su labor fue fundamentalmente técnica y que ellos dispusieron de capaci- Las labores de limpieza y despeje requirieron de El conjunto de esfuerzo que incluyó, personal dad para enfrentar las labores de reposición. la articulación de recursos humanos, de medios militar sumado a la limpieza de sectores urba- No obstante aquello, por los graves daños de transporte y lugares de disposición final de nos, empresas privadas, personal municipal producidos, algunos sectores de la ciudad los escombros y desechos que eran retirados. y aportes de privados para el retiro de con- demoraron más de tres semanas en recuperar tenedores y embarcaciones que terminaron la normalidad del abastecimiento eléctrico. L a p l a n i fi c a c i ó n d e l o s t r a b a j o s s e varadas en las calles céntricas de la ciudad, desarrolló paralelamente al inicio de estos y permitieron que al cabo de treinta y tres días Las coordinaciones con el Comando de permitió un avance desde los extremos de se tuvieran las calles despejadas. Operaciones Terrestres (COT)se realizaron a través de reuniones diarias, para determinar conjuntamente prioridades y resolver cuestiones logísticas. Algunos de estos temas fueron asuntos como el abastecimiento de combustible, las comunicaciones, la protec- ción a los equipos en terreno y las facilidades para que estos operasen en horas de toque de queda6. A medida que se avanza en la reposición del servicio eléctrico, de acuerdo a las zonas prioritarias definidas, la información se va incorporando en mapas de avance de los trabajos.

6 Prohibición gubernamental de circular libremente por las calles de una ciudad, generalmente en horas nocturnas.

38 39 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

5.1.4. Síntesis de la Dimensión Servicios Básicos.

Un primer aspecto que puede señalarse como común a los servicios analizados en esta dimensión, es la falta de una planifi- cación previa para abordar situaciones de emergencia que superen lo cotidiano. En efecto, tanto para el caso de la energía eléc- trica, la extracción de basura, como para el agua y alcantarillado, la emergencia es con- siderada una actividad que compromete situaciones puntuales que pueden ser asumidas por cuadrillas ad hoc. Sin embargo, la emergencia que afecta al conjunto de la ciudad en sus servicios básicos carece de un sistema de contingencia con roles definidos, recursos humanos y logísticos adecuados.

Esta falta de planificación es transversal a las empresas como al Municipio la que se puede sintetizar en los siguientes puntos:

- Carencia de personal asignado a la emergencia y que se autoconvoque en caso de que ésta se produzca. Por otra parte algunos temas específicos de - Como exitoso también debe - Sistemas de comunicaciones que cada servicio quedaron en evidencia como considerarse la decisión de dividir dependen de la red pública, que colapsa problemas que deben considerarse en un responsabilidades. En el caso del agua con el terremoto. futuro plan de emergencia: potable, su distribución queda a cargo del Municipio y la reposición definitiva - La falta de reserva de combustible en - En la reposición de energía eléctrica de los servicios, a cargo de la empresa las empresas encargadas de proveer domiciliaria, la falta de comunicación e concesionaria. o restablecer el servicio, significó una información a la comunidad genera un seria limitación que obligó a improvisar aumento del stress que puede ser evitado. No obstante la falta de planes de emer- soluciones en la emergencia. gencias comunales y sectoriales, puede - En la recolección de basura y retiro de destacarse la capacidad de improvisación - Dificultad para acceder a materiales escombros resulta clave tener ubicados y aprendizaje institucional que se evidenció necesarios por falta de stock o sistemas y accesibles vertederos capaces de en el desarrollo de las diferentes y complejas de acceso en situaciones de excepción. absorber un aumento del volumen de tareas abordadas. Sin embargo, si esto escombros, basura y restos orgánicos. no se traduce en procesos formales de - En el caso del municipio, resulta evidente planificación con medios asignados, este además, la falta de previsión y acuerdos - Respecto a la distribución de agua aprendizaje puede no quedar incorporado que comprometan a las empresas de potable, resultó clave en el éxito de esta en el patrimonio institucional y perderse una servicios para actuar en la emergencia. operación la participación de las organi- vez que los actuales actores públicos, priva- zaciones vecinales, que pudieron respon- dos y sociales sean remplazados por nuevas sabilizarse de los estanques provisorios, generaciones. incluida su limpieza.

40 41 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

5.2. DIMENSIÓN SOCIAL. Se destaca dentro de este escenario la Al principio fallaron los servicios básicos de vocación de servicio de éste personal y su 5.2.1. Coordinación en la atención en agua, electricidad y gas. En general los cen- capacidad para actuar en situaciones de salud física y mental. tros de salud no contaban con reservas de generalizado descontrol. Los primeros días de agua y donde los había, fue despojado por la emergencia se trabaja solamente con un La ciudad de Talcahuano cuenta con el los propios habitantes por las urgencias y el te- 20% del total del personal de salud. Algunos Servicio de Salud Talcahuano, organismo es- mor a la falta de abastecimiento. Sin electrici- incluso señalan que los funcionarios de aten- tatal dependiente del Ministerio de Salud, a dad fue más difícil operar, las comunicaciones ción primaria de SAPU como de SAMU fueron cargo de gestionar, articular y desarrollar la sólo se mantuvieron hasta cuando se ago- “…el protocolo los primeros en hacerse presente. La buena red asistencial correspondiente, que tiene taron las baterías de las radios móviles. Luego era, el primero que comunicación entre estos funcionarios de la bajo su cargo un hospital (Higueras), cua- de unos diez días de crisis, se restablece el llega asume”. salud, facilitó que hubiese respuestas oportu- tro Centros de Salud Familiar (CESFAM), tres suministro de agua y energía, y se regulariza el nas, como el haber priorizado el rescate de Centros Comunitarios de Salud Familiar funcionamiento de los centros de salud. la farmacia comunal ubicada en el sector (Representante SAPU, de San Vicente y el recopilar el máximo de (CECOF) y un Servicio de Atención Médica 27.01.2012). de Urgencia (SAMU). Además, la Dirección de El liderazgo y la conducción de estos cen- información en papel sobre la situación de Salud Municipal de Talcahuano, administra tros fueron asumidos espontáneamente por los enfermos, porque la mayoría de esta se una posta y dos Servicios de Atención Primaria las primeras personas que logran llegar a sus encontraba digitalizada y sin posibilidad de de Urgencia (SAPU). puestos de trabajo. Situación que se va nor- acceso. malizando a medida que pasaban los días Para el terremoto y tsunami del 27 de febre- y que los encargados, se sumaban a sus En la emergencia la atención de urgen- ro, estas áreas de salud no contaban con un lugares de trabajo. cia hospitalaria demora más en activarse. plan sectorial de emergencia, lo que obligó a Durante este periodo, disminuye este tipo improvisar sobre la marcha una respuesta de de atención, en comparación, a la aten- atención primaria, acorde a la situación que ción de urgencia primaria, que aumenta. se estaba viviendo. Para esto, los Servicios de Afortunadamente para la comunidad de Atención Médica Urgente (SAMU) y los Servi- Talcahuano, el evento del 27 de febrero no cios de Atención Primaria de Urgencia (SAPU) afectó de manera considerable la integri- se coordinan mutuamente. dad física de la población. Fueron pocos los heridos, por lo que no fue necesario un des- pliegue mayor en atenciones médicas o de rescate de víctimas.

La ayuda internacional en el área de salud se hace presente al poco tiempo con aportes de países vecinos que proporcionan equipos de rescate y un hospital de campaña trau- matológico. Al respecto, junto con destacar y agradecer la solidaridad, debe señalarse lo relevante que resulta que esta respuesta soli- daria se canalice para resolver las verdaderas necesidades de los lugares afectados por los desastres. En el caso de Talcahuano la ayuda que espontáneamente llego a la comuna no respondía a las necesidades de una zona que no tenía un número de heridos relevante ni requerimientos de rescate. Esto terminó tensionando a las autoridades locales que tuvieron que apoyar la instalación y operación de estas instalaciones médicas cuyo aporte a la emergencia no era la más adecuada a las necesidades comunales.

42 43 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

Algo similar sucede con las donaciones de Entre la segunda y tercera semana de remedios que envían desde el gobierno ocurrido el terremoto, los SAPU retoman sus central. Eran de todo tipo, no había un lu- funciones en sus respectivas zonas. Se inician medicamentos a enfermos crónicos. En este Como se señaló, la distribución del agua po- gar donde depositarlas, ni correspondían a los controles médicos en terreno, que van caso, se contaba con información respalda- table a la población fue suministrada por la las necesidades de salud que la población aumentando en frecuencia hasta abarcar da en papel de los respectivos tratamientos. Municipalidad. La fiscalización y evaluación tenía en ese momento. En ese sentido, falló la continuamente los cinco territorios de la co- del estado de los estanques y camiones coordinación entre los encargados del área muna. Esta acción se ejecuta en coordi- En situaciones de grandes emergencias, que distribuían este recurso, estuvo a cargo de salud local con los del nivel central, porque nación con los CESFAM, quienes conforman esta rama de las Fuerzas Armadas recurre de la Autoridad Sanitaria Regional (SEREMI estos últimos, en función de dar una respues- equipos sectoriales e interdisciplinarios para al “Campanazo”, una medida de acción de Salud). Acción no menor si se considera ta rápida, envían soluciones que generaron atender varias áreas de salud al mismo tiem- de la institución, que obliga a todos sus que se instalaron estanques de aguas en dis- a los encargados locales otros problemas en po: salud sexual, entregando métodos anti- funcionarios a acudir a sus puestos de traba- tintos puntos de la ciudad, que debían ser plena emergencia. conceptivos; en suministro de medicamentos jo. En este caso, el 95% del personal asume sus periódicamente sanitizados. para los enfermos crónicos (de hipertensión y funciones. Lo mismo sucede con las personas voluntarias diabetes) y en controles de los enfermos pos- Durante esta emergencia, se esperó un que llegan a colaborar en distintas tareas du- trados, entre otros. Dentro de las acciones comunitarias que realiza aumento de enfermedades epidemiológi- rante la emergencia. Todos ellos esperaban esta institución, está la de facilitar medios entre cas gastrointestinales, pero los registros de ponerse al servicio de alguna autoridad o La infraestructura del Hospital Naval, depen- los hospitales de la comuna y también coordi- salud se mantuvieron similares a los de años recibir instrucciones de algún funcionario del diente de la Armada de Chile, sufre impor- nar acciones de rescate de medicamentos. anteriores. Este logro se adjudica a la capaci- área de la salud. Lamentablemente no esta- tantes daños con el terremoto. Esta institución dad instalada en la población de prevenir ban en condiciones de tener un control de decide, con sus medios logísticos, evacuar Otro frente de atención durante la emer- enfermedades epidemiológicas. Atribuído todo ese escenario. Se suma también, que a sus internos a un hospital de la institución gencia, fue el control sanitario en materia al acervo cultural de la comunidad y a los la mayoría de los voluntarios no eran autova- en la ciudad de Viña del Mar (Región de de manejos de residuos. Labor asumida por aprendizajes que históricamente se han lentes, requerían de asistencia en aliment- Valparaíso). Su personal centra principal- la Municipalidad, que atiende el manejo de transmitido al interior de las familias en torno a ación, agua y servicios higiénicos, en condi- mente la atención en las familias de los fun- plagas por efecto de las inundaciones de la higiene y salud en situaciones de desastres. ciones que ni siquiera los propios funcionarios cionarios de la Armada, y en el trabajo en tsunami, aplicando raticida en los sectores del área de la salud tenían. terreno, especialmente, en el suministro de afectados.

44 45 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

La ayuda que se entrega en el área psicoso- Esta área de la salud recibe un gran contin- cial y de atención en salud mental para gente de voluntarios, estudiantes universitarios atender las necesidades de la población en del área de la salud, iglesias y muchas perso- crisis, fue muy distinta dependiendo de las nas que se auto convocan para ayudar. Con personas involucradas, y de las instituciones los dos primeros grupos se da una mejor coor- que participaron en esta tarea. Cabe señalar dinación y comunicación para la ejecución aquí, que aún cuando sea un área especí- de este trabajo en las distintas zonas de la fica del sistema de salud, todos los actores, comuna, quienes cumplieron importantes entidades e instituciones que trabajaron roles en el apoyo a las familias más afectadas. durante la emergencia, como primera Pero no sucedió con las personas y los grupos medida tuvieron que brindar apoyo y con- auto convocados para ayudar, porque no tención emocional a la población. se logra la misma coordinación, producién- dose con el paso de los días una proliferación El Servicio de Salud Talcahuano de iniciativas que giraban en torno a la salud cuenta con una red de salud mental en mental pero que provenían de distintos las cuatro comunas que abarca (Hualpén, grupos y organizaciones. Tomé, Penco y Talcahuano). Es una red que tiene experiencia de trabajo en terreno, su 5.2.2 Distribución de Alimento. enfoque es la salud comunitaria. Los CESFAM mantienen la misma metodología de trabajo En el Municipio existía una preparación para en salud mental, también se crearon nuevos la distribución de alimentación en caso de equipos móviles. Las acciones se basaban ocurrencia de una emergencia menor, pero en el capital humano, formando duplas de en ningún caso, para enfrentar una emergen- apoyo psicosocial, que se coordinan con los cia de magnitud, como la del 27 de febrero dirigentes de las organizaciones sociales para del 2010. identificar casos de personas con imperiosas Lo primero que se distribuye son las diez cajas afectado por el terremoto y tsunami. Otros necesidades de atención. Esta metodología Durante la primera semana se trabajó con los de alimentos que estaban en la municipali- centros de acopio fueron, el colegio Espíri- fue utilizada en la localidad de Tumbes, la primeros funcionarios municipales que llegaron dad. Cajas que normalmente son utilizadas los tu Santo y más tarde, dependencias de la caleta El Morro y el sector Las Salinas de la al lugar de la emergencia. Los que realizaron fines de semanas en las emergencias meno- Compañía Siderúrgica Huachipato. comuna de Talcahuano, todos estos impac- todo tipo de trabajos, aplicando técnicas de res. Habitualmente la compra de los insumos tados por el tsunami. También ahí se esta- contención emocional para las personas más de alimentos, se realizaba a través de un con- La elaboración, reparto y distribución de blecen carpas de campaña para brindar afectadas, hasta registrar las necesidades más venio con una empresa local de distribución, las bolsas de alimentos en los centros de primeros auxilios psicológicos y de contención urgentes para ser priorizadas en la atención. acopio fue una labor de complejidad. Al- a las familias afectadas. Después de unos a quien se le hacía un pedido semanal. Este gunas bolsas contenían más alimentos que días se solicitan más recursos humanos para local se ubicaba en la zona de inundación otras, lo que ocasionó molestias por parte seguir desarrollando el trabajo de duplas en por lo que quedó inutilizado por el tsunami, de los vecinos. En el centro de acopio del apoyo psicosocial. Cinco meses después se además de ser posteriormente saqueado. supermercado Líder, las comunas disputaban reciben fondos extras para dar continuidad a Ambas situaciones dejan sin acceso al abas- las bolsas de alimentos que se asignaban a esta operación, cabe señalar, que se venía tecimiento de alimentos al Municipio. los municipios. Al principio el proceso en sí fue desarrollando desde antes del terremoto. lento, desordenado y demandó a muchas Específicamente para las aldeas7 de emer- El centro de acopio y de distribución princi- personas dedicadas exclusivamente en esta gencia, se destinan seis profesionales del área pal fue el supermercado Líder, donde se or- labor, en desmedro de otras necesidades psicosocial para trabajar con los afectados denaron los insumos en bolsas, para luego ser más urgentes. durante todo el año. repartidos a cada comuna. La municipalidad con anterioridad había establecido que el gimnasio Coliseo La Tortuga de Talcahuano, funcionaría como centro de acopio en caso de una emergencia, pero igualmente fue 7 Conjunto de viviendas de emergencia de madera, conocidas en Chile como mediaguas.

46 47 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

La entrega de alimentos se realizada por tres vías: Otra dificultad que se presentó en la- entre Un mejor abastecimiento de alimentos, La cantidad de víveres distribuidos se vio ga de la ayuda es que algunas autoridades se produce el tercer o cuarto día, cuan- incrementada porque muchas organiza- a. A través de la distribución por pasajes, políticas entregaron directamente cajas de do el municipio se coordina con la Junta ciones privadas y personas individualmente, donde la coordinación era directa con alimentos a ciertos sectores de la comuna, Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) aportaron con ayuda lamentablemente, los vecinos- delegados de pasajes. Este desencadenando conflictos. De todo lo an- para entregar alimentación preparada (en dichos aportes solidarios fueron realizados sin es un método rápido y de fácil control, terior, se resalta la importancia de garantizar estado caliente) a sectores que no contaban coordinación ni comunicación con las institu- es considerado un buen mecanismo de un sistema de distribución de alimentación lo con agua y que presentaban problemas de ciones públicas para que éstas los orientaran distribución de alimentos. más homogéneo posible, para disminuir los higiene. Esta entrega fue realizada con hacia las zonas que más requerían auxilio. abusos, el aprovechamiento personal y se apoyo de la Armada. Fue un proceso que b. Otra forma fue mediante la coordi- generación de desigualdad. estuvo vigente hasta el día 1 de abril del 2010, Tampoco se dio una interacción municipal nación con las juntas de vecinos. Esta es decir más de un mes después de ocurrida con la única radio local que funcionaba, la vía generó problemas en la distribución En cuanto a las distintas vías de entrega de la catástrofe. emisora regional Radio Biobío. Quizás a través de suministros, por el comportamiento alimentos, se recomienda que la distribución de estos medios se pudo haber comunicado de algunos dirigentes vecinales que no a los sectores más afectados se realice casa En el colegio Espíritu Santo, se entregaron masivamente cuáles eran las zonas con más dieron garantías de que los alimentos a casa. raciones de alimentos calientes para las perso- urgencia. Todo lo cual generó que sectores recibidos realmente fuesen entregados a nas que operaron durante la emergencia en como caleta de Tumbes terminaran satura- las familias de su unidad vecinal. Muchos sectores fuertemente afectados por ese lugar. Pero cabe destacar, que igualmente dos con insumos de todo tipo, en desmedro el desastre no contaban con una organi- hubo muchos funcionarios que no recibieron de otros que poco y nada recibieron. c. La tercera vía fue mediante la dis- zación vecinal definida. En aquellos sectores regularmente raciones de alimentos durante la tribución de suministros “casa a casa”. donde no existían juntas de vecinos formales, emergencia, muchos de los cuales, se desem- Es un método efectivo por la certeza de el municipio tuvo que relacionarse con peñaban permanentemente en terreno. saber exactamente a quién se le entrega organizaciones vecinales emergentes surgi- los alimentos, pero es un procedimiento das después del desastre. lento.

48 49 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

cuando se establece el orden militar, alrede- 5.2.3 Síntesis de la dimensión social. 5.3 DIMENSIÓN HÁBITAT. dor del tercer día. El catastro de viviendas dañadas se organiza en base cuadrillas com- puestas por cinco profesionales. Uno de ellos Un primer aspecto que puede señalarse 5.3.1. Vivienda. como común a los servicios analizados en era municipal y los otros voluntarios. Había ochenta personas sólo catastrando los sec- la dimensión social es, la falta de una plani- a. Evaluación de daños habitacionales. ficación previa para abordar situaciones de tores previamente definidos para ir “barrien- do” la ciudad. emergencia que superen lo cotidiano. En En general, como suele ocurrir en efecto, tanto para el caso de la atención estas emergencias no hubo un sistema de de salud y la distribución de alimentación, la “Después de recoger que pudiese hacer una evaluación de daños Uno de los problemas asociados a este tra- emergencia supero la escasa preparación con certeza y prontitud. Los recursos públicos bajo fue la falta de consenso en los criterios los datos de los daños con que se contaban. Los establecimien- no tuvieron la capacidad para articularse de evaluación de daños. Cada organismo se y de los muertos no tos de salud no tenían, equipos de comuni- en las primeras horas, en gran parte porque preocupó de su área. Los actores asociados a cación, agua y un protocolo de acción para se podía hacer nada la mayoría de los inmuebles públicos fueron este trabajo de diagnóstico y de evaluación atender problemáticas mayores. De la misma inundados. La coordinación se fue dando en fueron la Secretaría Comunal de Planificación más” manera ocurrió frente a la necesidad de el camino y la reacción de los funcionarios (SECPLAN), la Dirección de Obras Munici- entrega de alimentación. fue espontánea. pales (DOM) y la Dirección de Construcción (DIRCONS) de la municipalidad. La comuni- El proceso definitivo de evaluación de vivien- dad percibió que no existía un único instru- das dañadas fue complejo, se logra recién mento de evaluación común, que era más culminar en el mes de abril. Antes de esa bien una acción improvisada. A raíz de esto fecha se trabajó solo para generar evalua- se produjeron contradicciones en las evaluaciones globales o parciales con serias dificul- ciones, incluso versiones disidentes para un tades logísticas y de información catastral. mismo caso. La Dirección de Obras del municipio (DOM) quedó muy dañada, por lo que la búsqueda En algunas zonas costeras, por ejemplo, ocu- de información para la evaluación de vivien- padas por caletas de pescadores, hubo das era complicada. Se buscaron algu- diferencias de apreciación respecto a su nos planos y en base a los primeros que se habitabilidad entre la autoridad marítima y encontraron se comienza a trabajar en la el municipio. Mientras unos definían el sector recopilación de los primeros antecedentes. como inhabitable, una evaluación más pre- “Hubo casas que se Una de las carencias o fallas que hicieron más cisa llevaba al otro organismo a sostener que visitaron más de 5 veces difícil este trabajo fue la escasez de mapas, las viviendas eran reparables y el sector recu- por este problema.” incluyendo sus respectivos respaldos digitales. perable desde el punto de vista habitacional. (Representante Municipal). A poco del evento, los habitantes comen- Posteriormente, el Ministerio de Vivienda se zaron a llegar a la municipalidad para coordina con la municipalidad, enviando tar- entregar sus datos sobre las casas dañadas. diamente instructivos y una ficha para realizar En general, las condiciones para realizar los catastros, cuando ya se habían realizado este trabajo en un principio fueron de mu- evaluaciones de las viviendas bajo otro siste- cha presión, y carente de recursos humanos y ma. La segunda semana se comienza a apli- herramientas adecuadas. Un asesor urbanís- car la ficha de habitabilidad que llega del tico fue la primera persona que empezó a Ministerio de Vivienda, mientras se continuaba capturar datos y a reunir antecedentes de las aplicando la ficha elaborada por la Dirección personas. De esta forma, se adecuó un gal- de Desarrollo Comunitario de la Municipali- pón para recibir a los afectados, de a poco dad. se fueron evaluando los daños habitacionales mediante un registro manual.

La primera semana fue un caos civil e institucional, la planificación se comienza a realizar

50 51 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

b. Dotación de albergues provisorios. Otros aspectos a considerar en la gestión traba cada familia en relación a su vivienda. de albergues es que las familias afectadas Es decir, si éstas eran dueñas de sus casas, La Dirección de Desarrollo Comunitario del prefieren trasladarse a lugares abiertos y arrendaban, si vivían como allegados, etc. municipio (DIDECO) contaba con un protocolo conocidos, unidos en familia, agrupados por Esa condición es clave para determinar la que establecía cuáles eran los albergues defini- barrios o poblaciones. También se sugiere construcción en el mismo lugar o definir un dos para acoger a la comunidad en situaciones tener en consideración en la creación de eventual traslado a un campamento o aldea. de emergencia, principalmente incendios e protocolos de respuesta a emergencias, los En total fueron seis mil las viviendas afectadas inundaciones, los que eran Centro Galvarino, lugares seguros que existen en la comuna, por el terremoto y tsunami en Talcahuano Gimnasio la Tortuga y siete escuelas. Sin embar- como en Talcahuano por ejemplo serían los lo que explica las dificultades para adminis- go, ante la magnitud del evento del 27/F, dicho territorios de Higueras y Medio Camino. trar desde el municipio todas las acciones protocolo no resulta aplicable. En primer lugar, Se destaca además la importancia de la necesarias para resolver esta emergencia. la mayoría de estos albergues se encontraban protección civil organizada, porque facilita en zonas inundables y sufrieron daños con el la coordinación cuando sus dirigentes son Otro problema asociado a esto fue la falta de terremoto y tsunami. En segundo lugar las comu- actores estratégicos. terrenos para instalar las viviendas de emer- nidades afectadas buscaron de manera espon- gencia, ya que el municipio no contaba con tánea una solución a sus necesidades de cobijo. c. Dotación de viviendas de emergencia. predios destinados para esto. En general el La situación fue tan caótica que las personas se tema de la emergencia habitacional es con- dirigieron donde se sentían más seguras para Fueron varias las debilidades en la dotación siderado, por los funcionarios municipales, instalar sus primeras viviendas de emergen- de viviendas de emergencia. En primer como uno en los que se evidencia la falta cia, se tomaron algunos sitios, el sindicato de la lugar, participaron muchas instituciones en de coordinación, comunicación, respeto y Compañía Siderúrgica de Huachipato S.A., el la entrega de viviendas, que actuaban de reconocimiento de los actores del gobierno estadio El Morro y el Colegio Espíritu Santo. Pos- forma autónoma, sin coordinación con los central hacia el gobierno comunal. terior a esto, el municipio regulariza la situación actores asociados a esta labor (Fosis, Cruz Roja, Lo mismo sucede con la clasificación de de estos “albergues” transitorios, para trasladar- Onemi, Un techo para Chile, Arzobispado, los niveles de daños de las viviendas o in- los, en la mayoría de los casos, a los lugares que Iglesia Evangélica, fundaciones, empresas, fraestructuras. Bomberos operó bajo un más tarde se llamarían “aldeas”. ONGs, etc.). En segundo lugar, se entregan parámetro determinado para marcarlas viviendas de emergencia sin antes conocer fachadas de las viviendas riesgosas o inhab- Por su parte, la Cruz Roja local, en coordi- la información actualizada del municipio que itables, y los técnicos municipales utilizaron nación son el Servicio de Salud Talcahuano contaba con un registro de las viviendas en- otros criterios. Esta diferencia produce difi- (SSTHNO) trabajan en los albergues para dar tregadas, lo que genera como consecuen- cultad en el otorgamiento de los permisos de apoyo psicosocial a las familias previniendo cia, que en muchos casos el beneficio se demolición. la ocurrencia de situaciones de violencia de duplicara y en otros, que se entregara a per- género, intrafamiliar o delincuencia. A par- sonas que no habían sufrido daños. Esta difi- La obtención de todos los catastros demoró tir de esta acción se constata que el apoyo cultad de registro y coordinación explica que más de un año de trabajo, a causa de la falta psicosocial es un elemento que se debe con- aún hoy no se cuente con un registro exacto de una ficha unificada y la lentitud del vacia- siderar en la instalación de refugios. de cuantas viviendas de emergencia final- do de la información. mente fueron distribuidas. En la actualidad, después de la experiencia No obstante lo anterior, uno de los aspectos vivida, el municipio cuenta con un nuevo También fue una debilidad la diferencia positivos en la evaluación del daño habita- protocolo donde se establece nueve es- de calidad de las viviendas entregadas, cional se haya en la cohesión, que finalmente cuelas disponibles para ser utilizadas como generando malestar en la comunidad. se logró, del equipo de trabajo municipal albergues. Para cada escuela se designó un Situación que el municipio debió enfrentar al encargado de esta tarea. Se destaca tam- responsable, funcionario municipal que vive recibir las quejas y reclamos de los afectados bién el valioso aporte de los profesionales ex- cerca y que en caso de emergencia acudirá a quienes les proporcionaron viviendas de ternos y la utilidad que significó que el equipo al lugar. Esta nueva forma de respuesta emergencia de mala calidad o en mal es- de trabajo tuviese conocimiento previo de fue probada durante la alerta de tsunami tado. los sectores y zonas de la comuna de mayor generada en el país luego del terremoto de riesgo. Japón en marzo del 2011. Una realidad que retrasó la entrega de viviendas de emergencia fue la necesidad de indagar en qué situación legal se encon-

52 53 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

dados preferían trasladarse en conjunto a 5.3.2. Síntesis reflexiva de la dimensión. un sitio baldío para levantar allí una carpa o una vivienda provisoria, antes que trasla- 1.- La evaluación de los daños en las construcciones, es- darse individualmente a los albergues donde pecialmente las de carácter habitacional y las de equi- la sensación de seguridad era muy alta. No pamiento de salud y de servicios de emergencia, resulta obstante aquello, es necesario analizar esce- una actividad clave que debe iniciarse lo antes posible. Al narios distintos: por ejemplo que el terremoto respecto contar con información catastral planos, y ante- hubiese ocurrido de día, en horario laboral cedentes técnicos, influye en la rapidez y eficiencia de la o en época invernal y no en pleno verano labor. Por otra parte la evaluación de daños tiene efecto como sucedió. en varios ámbitos: 3.- Respecto a las viviendas de emergencia, - En la definición de requerimientos de albergues y se evidenciaron varias áreas críticas, para las viviendas de emergencia. cuales es necesario contar con definiciones - Para dimensionar los recursos necesarios para la previas a la ocurrencia de la emergencia: reconstrucción, viviendas nuevas y reparación de las dañadas. - El catastro de daños con la identifi- - Para orientar a las familias, asegurando que su cación de las familias y la condición de vivienda es habitable o debe ser evacuada. ellas respecto a la propiedad, es un ante- - Desde el punto de vista legal porque las certifica- cedente necesario para la distribución de ciones oficiales son requeridas para la operación viviendas provisorias. de los seguros. - La calidad de la vivienda debe ser adecuada al lugar en que se utilizará. El de- De lo anterior, se desprende que la evaluación de safío es tener diseños adecuados al lugar, daños es una labor técnica de alta responsabilidad considerando resistencia y habitabilidad. social y legal que requiere preparación en varios La experiencia reciente es que el uso de ámbitos: soluciones estandarizadas de bajo costo, deben después ser complementadas con - En la administración de recursos humanos (arqui- soluciones improvisadas: Ej.: recubrimien- tectos, ingenieros, constructores) que provienen to externo con film plástico o experimen- tanto del sector público como voluntarios de uni- tos con aislación interna que no funcionó. versidades, gremios profesionales, etc. que se su- - La existencia de muchos agentes, públi- man a una actividad que no puede abordarse con cos y privados, que aportan con solu- los profesionales de planta del municipio. ciones habitacionales, sin coordinarse - En la definición de criterios comunes de evaluación con los encargados locales, genera que debe traducirse en documentos claros y riguro- duplicidad en las ayuda y discrimina- sos, que puedan respaldar certificaciones oficiales. ciones odiosas. - Contar con fichas o cuestionarios definidos previa- - Un aspecto clave es el contar con lugares mente que contemplen los antecedentes que serán previstos donde, en caso de emergencia, de utilidad para el uso de las distintas reparticiones se pueden construir viviendas proviso- públicas (Municipio, Ministerio de Vivienda, Ministe- rias. Aunque, por economía de escala, rio de Desarrollo Social, etc.) evita la repetición de los grandes paños de terreno pueden ser evaluaciones y el stress de la población. atractivos, las aldeas o campamentos de - El registro, respaldo y resguardo de la información gran tamaño suelen tener dificultades en recogida en terreno resulta un aspecto relevante su administración (gobernanza). para evitar duplicidades y pérdida de esfuerzos.

2.- En relación a los albergues, la definición previa de ellos tiene necesariamente que hacerse considerando los criterios de riesgos. La experiencia de Talcahuano fue el que las familias de barrios consoli-

54 55 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

peración, a más de dos años de ocurrido el 5.4. DIMENSIÓN MEDIOS DE VIDA. La actividad portuaria y pesquera industrial, evento, aun no se alcanzaba en plenitud. Se esencial a la economía de la comuna, fue calcula que se perdieron alrededor de dos 5.4.1. Gestión y recuperación de medios una fuente relevante de preocupación. En mil puestos de trabajo, muchos de los cuales productivos. un primer momento por la seguridad de las todavía no se recuperan. Por otra parte, personas que trabajan en sus instalaciones una gran cantidad de microemprendimien- a. Efectos del terremoto – tsunami en los y posteriormente, por el riesgo ambiental y tos, talleres y microempresas resultó afecta- medios productivos. físico derivado del daño a las plantas de al- do, generando un proceso posterior de macenamiento de pescado sin procesar apoyo, largo y dificultoso. En ese sentido, se Talcahuano cuenta con una actividad pro- y por la producción de harina de pesca- dieron situaciones que se produjeron desde el “el comercio se pudo recuperar ductiva diversa, principalmente centrada en do que se dispersó por las calles de la ciu- principio de la emergencia, como no contar antes si no fuese por los saqueos el comercio, la industria siderúrgica y la pes- dad. En el caso de la zona portuaria, por los con un catastro actualizado y disponible de (…) ya que la mayoría de la quera, siendo el caso de esta última, tanto contenderos que fueron arrastrados desde sus todos los emprendimientos, lo que dificultó gente que se catastró por en su versión industrial como artesanal, ex- lugares de almacenamiento hasta la vía públi- el apoyo oportuno con recursos y asistencia daños en los emprendimientos tremadamente vulnerable a eventos como el ca del plano de la comuna, causando daños al efectiva. Particularmente fue así, los primeros sufrieron saqueos”. ocurrido el 27 de febrero. equipamiento urbano y algunos automóviles meses posteriores al terremoto-tsunami. particulares. Lo anterior visibilizó también (Funcionaria Fomento También resultó afectado el sector comer- la falta de preparación y coordinación en- Finalmente uno de los efectos que se generó cial y microempresarial de la comuna, el que tre el sector público y privado para planifi- producto de la situación de emergencia, se se constituye por un número elevado de em- car y gestionar acciones de prevención y relacionó con saqueos que afectaron al gran prendimientos formales e informales que cuen- recuperación frente a desastres a nivel comercio (supermercados en la zona central) tan con importante grado de precariedad comunal. y también al pequeño comercio, incluyendo frente a este tipo de emergencia y que en oficinas y almacenes. Se considera que este general, requieren de un permanente apoyo Se evidencia que los daños a los medios tipo de conductas generó no sólo pérdidas del sector público local como sectorial. de vida fueron significativos y que la -recu económicas sino que también afectó el proceso de recuperación posterior, debilitando las confianzas sociales y generando cierta estigmatización mediática de los habitantes. No obstante, fue una situación generalizada en la gran parte de las comunas del Gran Concepción.

56 57 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

Productivo del Municipio). b. Pequeño comercio y sector microempresarial. Era necesario activar el comercio lo antes posible. Los comerciantes se habían El equipo de fomento productivo municipal visto afectados con el tsunami y el saqueo, hizo un catastro de los daños sufridos por sus locales estaban inhabilitados o com- los emprendimientos formales e informales. pletamente destruidos. La prioridad era Este catastro fue hecho en soporte de papel otorgarles un espacio físico. Al mes de la porque no se contaba con una base digitali- catástrofe se habilitó la Plaza de Armas zada. Se trató de una respuesta de tipo ad- para los comerciantes mediante una gran ministrativa ante la emergencia. No obstante, carpa gestionada por la municipalidad don- la primera respuesta a la emergencia, se en- de podrían vender sus productos. Con esta focó a dar apoyo emocional a las personas instalación se habilitaron calles claves para el afectadas, dado que en el primer momento acceso de las personas hacia la plaza de no se contaba con información sobre cómo armas. Posteriormente en el municipio se se solucionarían las necesidades de las perso- formó una unidad de reconstrucción que se nas que habían sufrido daños en su patrimo- hizo cargo de los catastros de empresas y nio y actividad económica de subsistencia. emprendimientos afectados, siendo la prioridad del municipio, prestar ayuda a pequeños y medianos emprendimientos. Los subsidios de Estado que más se ocuparon para cubrir las necesidades productivas, fueron aquellos provenientes del Fondo de Solidaridad e In- versión Social (FOSIS), a través del programa “Reemprende”, y también los del Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), desde el programa de “Capital Semilla”. En el caso de las empresas de pesca viviendas, generándose un cuadro mayor de “Nuestra labor fue industrial, los daños fueron también muy im- precariedad e incertidumbre, que hizo que La recuperación de los servicios de cada em- portantes, generándose pérdidas significa- este sector fuese uno de los más vulnerables contener para ir presa se restablecía de acuerdo al ritmo pro- tivas de puestos de trabajo y daños con- frente a la emergencia, desde varios puntos dando respuesta pio de cada una, ya sea bajo la lógica de siderables en la infraestructura productiva. de vista, económico, productivo y social. Lo sus propios planes y/o conforme a sus con- más adelante”. Junto con esto, se generó algún nivel de que generó como consecuencia problemas veniencias. No hubo una coordinación con emergencia ambiental porque el pes- psico-emocionales por el inmovilismo labo- las empresas, pero estas tenían conocimiento (Funcionaria Fomento cado allí depositado, se encontraba en ral y falta de motivación para emprender de los procesos. Productivo del fase de procesamiento en las instalaciones otras tareas productivas. En este contexto, industriales, que al descomponerse, generó el apoyo sicológico y de orientación, re- Municipio) c. Sector Pesquero. sustancias nocivas con potencial daño a la sultó ser un factor profundamente valorado salud de la población. Por otra parte también, por el impacto favorable que generó en la El sector pesquero fue severamente afectado de las instalaciones de la pesca industrial, se recuperación de capacidad económicas y por el tsunami, sin embargo no se lamentaron desparramaron por la fuerza de las aguas, productivas de este sector. pérdidas humanas por la rápida y acertada sacos con harina de pescado, ocasionando respuesta de las personas que se encontra- otros problemas sanitarios para la ciudad, d. Sector portuario. ban trabajando en el borde costero. Esta malos olores y focos infecciosos. reacción exitosa no es consecuencia de un Ocurrido el terremoto-tsunami, el puerto de trabajo de prevención impulsado desde las El sector de la pesca artesanal fue profun- San Vicente dejó de estar operativo, los da- empresas, éstas no contaban con protoco- damente afectado por el tsunami. Por la ños fueron graves por que se necesitó realizar los específicos para este tipo de emergen- pérdida de embarcaciones y otros medios una evaluación para conocer el estado de la cias, más bien corresponden a los aprendi- de trabajo que significaron un daño patri- infraestructura portuaria en su integridad. En zajes que la comunidad ha construido a la monial y económico para muchas de estas el caso del Puerto de Talcahuano, los daños largo de su historia en torno a desastres tan familias. Junto a lo anterior, un número im- fueron mayores, las instalaciones portuarias, recurrentes en Chile. portante de pescadores también perdió sus industriales, y de servicios se vieron seriamente

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afectadas.

Una situación particular se relacionó con los contenedores que se encontraban en la zona costera, de los cuales, una gran cantidad fueron arrastrados por el tsunami hacia el interior de la ciudad, junto también a embarcaciones e infraestructura del puerto. Los contenedores chocaron con edificios, destruyeron vehículos y bloquearon las vías. Afortunadamente no afectaron a las personas porque el tsunami se produce en la madrugada. Pero fue una situación peligrosa para la comunidad.

Desde el punto de vista de la respuesta a la emergencia, inmediatamente ocurrido el terremoto las grandes embarcaciones activaron su protocolo de emergencia, el que consistió en que la tripulación de tur- no, debió zarpar e internar mar adentro las embarcaciones para reducir el riesgo de encallamiento.

Un tema que surgió como relevante y estra- tégico, a propósito de la emergencia y daño en la industria portuaria y pesquera, se rela- (Representante Empresa Portuaria) sidad, sino que también de otro tipo de eventos ciona con la política de seguros e instrumen- 5.4.2. Síntesis de dimensión medios de vida. tales como incendios, emergencias químicas, tos de resguardo con los que cuentan las entre otros). empresas para recuperar su infraestructura y El impacto del terremoto-tsunami en los me- capital productivo. Estos requieren que sean dios de vida, particularmente en la infraes- Principales aspectos críticos identificados en adecuadamente gestionados y actualizados tructura productiva, fue de gran magnitud, relación al impacto del desastre en terremo- de forma tal que cubran las pérdidas frente a afectando al pescador artesanal, al recolec- to-tsunami en los medios de vida: este tipo de siniestros. tor de orilla, como también, a la gran empresa portuaria y de pesca industrial. La necesidad - No se contó con un plan de emergen- de que su actividad económica se desarrolle cias, ni en el Puerto ni en las Pesqueras, principal e indefectiblemente ligada al borde ni en el Municipio que estuviera pensado costero requiere establecer planes y protoco- para un evento como el del 27 de febre- “los diez puertos del Estado los que permitan prevenir los riesgos prioritarios ro, de tal forma de determinar roles y fun- tenemos un seguro en asociados a este tipo de siniestros, lo que sin ciones pre-asignadas para el desarrollo de conjunto, esto es un respaldo duda, pasan por salvaguardar la vidas, pero distintas tareas que permitieran la recu- también en generar condiciones favorables peración pronta y segura de la actividad y un apoyo económico que para avanzar en una recuperación de la in- productiva industrial en la comuna. es importante en esta fraestructura productiva en el menor tiempo - Ausencia de un catastro actualizado, situaciones de catástrofe”. posible. Lo anterior, requiere por parte del mu- territorializado, digitalizado y descentrali- nicipio, entre otras medidas, contar con un zado en su acceso y almacenamiento, catastro actualizado de los emprendimientos de las actividades económicas formales locales, coordinarse y conocer los planes y pro- e informales presentes en las comunas. cedimientos de las principales empresas, frente - Ausencia de un protocolo diferenciado a las situaciones de emergencias y desastres para los tipos de actividad económica (no sólo ligados eventos sísmicos de gran inten- que permita entregar apoyo específico

60 61 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

a los distintos tipos de actividades pre- do en el control de los riesgos, que 5.5. DIMENSIÓN INFRAESTRUCTURA sentes en el territorio. Particularmente di- este tipo de siniestro genera en las rigido a las actividades más vulnerables instalaciones y agravan los efectos Y CONECTIVIDAD. (ej. Pesca artesanal) y/o aquellas que se del mismo. Especialmente, los riesgos constituyen en relevantes para el mismo de incendio y emergencia ambien- 5.5.1. Equipamiento, vialidad y gestión del proceso de respuesta a una emergen- tal. transporte. cia, como el rubro del comercio, que es estratégico en la provisión de bienes de - Asociado a lo anterior, se reportó en los 5.5.1.1. Vialidad. primera necesidad para la población. talleres y entrevistas, que varias empresas - Falta de una estrategia y procedimien- facilitaron ayuda inmediata a sus traba- Con el tsunami la ciudad se vio paralizada tos (coordinados con las instituciones jadores y familias, habilitando improvisa- producto de la cantidad de escombros en las responsables del orden y la seguridad) que dos albergues, suministrando agua pota- calles del centro, lo que entre otras cosas, sus- genere y resguarde mínimamente el fun- ble y baño, como también financiando la pendió los servicios de locomoción pública. cionamiento de las actividades económi- atención médica y psicológica en el post Los escombros se mantuvieron por dos me- cas sobrevivientes al impacto inicial del desastre. ses. Las calles centrales mayoritariamente se siniestro. De forma tal que se garantice la podían sólo utilizar para movilizarse a pie o en provisión de bienes básicos y se evite con bicicleta. ello situaciones como los saqueos. “En el Puerto somos muy Además de los escombros se produce una - El fenómeno de los saqueos no sólo pocos y hubo muchas constituyó un deterioro en las capaci- situación desfavorable con los contenedores dades y activos económicos comunales muestras de lealtad con la ubicados en el borde costero, que al encon- sino que además, generó un clima social “pega”8. Hubo gente que trarse vacíos se desplazaron con facilidad que afectó profundamente la percep- vivió el tsunami y al otro día por el agua y se depositaron en principales ción de falta de confianza colectiva, base arterias de la ciudad. Sobre las mismas calles para el establecimiento fluido de otras estuvo limpiando se situaron también 57 embarcaciones de actividades, entre las que se cuenta el y trabajando”. distinto tipo y tamaño. En esta condición se comercio. La existencia de estas situa- mantuvieron por bastante tiempo afectando ciones de amenaza a la propiedad y (Representante empresa portuaria) el acceso al centro de Talcahuano. La única a las personas (se incluye aquí el rumor forma de ingresar era por las vías de acceso respecto a supuesta invasión y pillajes de los cerros. entre vecinos y sectores de la ciudad), constituye también un punto a resguardar Otras situaciones que agravaron la conectivi- en la planificación de la respuestas y re- dad vial de la comuna fueron el hundimiento ducción de riesgos. Particularmente en lo del Puente Perales, los daños por tramo de que se refiere a “blindaje” de los medios la costanera y el estado previo de las calles de vida fundamentales, como lo son la calle Banco Encalada y Hualpén que van distribución de bienes básicos provisto por “La industria hizo un trabajo de hacia centro de Talcahuano y que estaban el comercio, sus canales de distribución, reconstrucción de casas de los siendo trabajadas previamente. como también se señala en el punto an- trabajadores, de apoyo a terior, las actividades económicas de subsistencia de los grupos vulnerables sus familias, se les prestaron (recolectores de orilla, el pequeño comer- instalaciones para alimentarse, cio formal e informal). ducharse, etc.” - Relevante fue también el compromiso demostrado por trabajadores de las in- (Representante Industria Pesquera) dustrias portuarias y pesqueras, que trabajaron durante la emergencia, participan-

8 Pega: termino chileno que connota trabajo u ocupación

62 63 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

Mercado de Talcahuano. Sin embargo, a En general lo que primero se catastró son las sólo dos días de la catástrofe, el equipo téc- infraestructuras municipales y de los organis- nico de la entidad, se reúne para evaluar la mos públicas, principalmente los ubicadas en situación e identifica, dentro de la catástrofe, el centro de la ciudad. Tarea necesaria para una oportunidad para este transporte, en la identificar donde se podía operar durante la medida que los usuarios pueden contar pron- emergencia. De este modo, se decidió uti- tamente con el funcionamiento de un siste- lizar el edificio público al costado de la Plaza ma de transporte seguro. de Armas, y el liceo C-25 ubicado a un lado del Edificio Consistorial, este último que fuera Para reparar la infraestructura dañada, la catalogado como inhabitable. empresa Biotrén informa a ferrocarriles del Estado de la situación, donde se sopesa y 5.5.2. Síntesis de la dimensión infraestructu- reparan los daños ocasionados. Esta forma ra y conectividad. de operar centralista, no es efectiva para responder a urgentes necesidades regionales. Se observa la fragilidad en el acceso hacia Frente a esta situación se solicitó, a través de la comuna, los contenedores ubicados a la un llamado a la radio Biobío, la colaboración orilla del borde costero en conjunto con las de voluntarios para trabajar en la reparación embarcaciones fueron obstaculizadores por de las vías. semanas para la comuna. Estos cortaron la comunicación con el resto de la comuna. Finalmente en el mes de abril comienzan a correr los trenes de Biotrén entre el tramo La falta de coordinación y preparación des- Hualqui - Concepción, situación que se pudo de el nivel central respecto a los instrumen- haber solucionado mucho antes. Luego a me- tos para levantar información produce una diados de mayo comenzó funcionar el tramo lentitud y redundancia en la obtención de Concepción–Universidad Federico Santa los datos. Adicionalmente la inexistencia de capacidad suficiente para operar al menos 5.5.1.2. Gestión del transporte. María. Posteriormente, se extendió el tramo consensos sobre conceptos básicos para durante la primera semana. La escasez de hasta la Estación Mercado de Talcahuano. la determinación de la habitabilidad de las gasolina se comenzó a sentir alrededor de los Desde la Dirección de Tránsito Municipal se viviendas deja en manos del criterio de los siete días de trabajo. tomó contacto con muchos de los transpor- En cuanto al transporte aéreo, el aeropuerto profesionales y voluntarios las evaluaciones Los saqueos por su parte, afectaron también tistas. Algunos al día siguiente sacaron sus no presento dificultades. de las viviendas. buses a trabajar. Hubo personas que volun- a los terminales de locomoción colectiva de microbuses. Los que recién comienzan a tariamente y por iniciativa propia, salieron 5.5.1.3. Equipamiento y organización institu- Por consiguiente, el funcionamiento operar, después de un mes del evento, pero con sus vehículos para transportar a las per- cional. improvisado de la coordinación de la emer- aún sin lograr pasar al centro de Talcahuano. sonas. Al día siguiente del terremoto ya había gencia donde no existía un lugar físico donde algún grado de locomoción. Durante ese fin de semana el centro de comandar ni una jerarquía de mando con El transporte productivo, en cambio, no se Talcahuano colapsó. Desde el lunes en funciones claras, produce ineficiencia en los activó hasta diez días después del terremoto, De la mayor parte del transporte público, el adelante se realizan reuniones de coordi- recursos. de los “taxi-colectivos” no se vio afectado por debido a que el puerto de San Vicente no es- nación con La Armada. Lo que primero que los saqueos, pudiendo salir inmediatamente taba operativo con todo lo sucedido. s e d i s c u t e e s l a d e fi n i c i ó n d e l a s r u t a s y l o s por la comuna pero realizando recorridos im- accesos al centro de la ciudad. Luego se 9 provisados. A diferencia del resto del trans- El “Biotrén” es otro de los medios de trans- trata de dar solución al escaso, casi nulo, porte público, el gremio de “taxi-colectivos” porte público de Talcahuano que fue impac- acceso al combustible, el que era un de- después de cada jornada de trabajo guarda tado por el terremoto, generando problemas terminante en las labores de emergencia. sus vehículos con los estanques de bencina en ciertos tramos de las bases de la línea fé- Frente a esa situación la Municipalidad de cargados. Gracias a esta práctica después rrea. También fue afectado por el saqueo Talcahuano recupera algunos de la catástrofe los taxis-colectivos tuvieran la que sufrió la estación ubicada el sector del camiones de carga de combustible para este funcionamiento de las entidades parte del comité de emergencia comunal. 9 El Biotrén es un sistema de ferrocarril metropolitano suburbano de superficie, que cubre gran parte del Gran Concepción.

64 65 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

causó a la población, considerándolo mucho peor y grave que los otros dos.

Dentro de este cuadro se identificaron una importante cantidad de debilidades o desaciertos en la respuesta a la emergencia. La mayoría se vinculan a la falta de preparación y previsión institucional en emergencias de desastres, pero también a la falta “Bomberos levantó un centro de preparación de la ciudadanía que se tra- productivo para abastecer duzca en cultura del riesgo y capacidad de organización comunitaria. hospitales, asumimos control de un centro de a. Prevención. mantenimiento. Asumimos una La preparación que puede tener la socie- labor de dotación, nosotros dad chilena en materia de desastres es un prestamos elementos, servicios, factor clave que afecta la respuesta que se etc. Pero para una próxima da en una emergencia. Sobre todo si se con- vez, no lo haríamos, porque sidera que Chile es un país sísmico. La falta de prevención aparece como una debilidad fueron muchos los costos. El transversal, presente en la mayoría de las problema es que nadie asumió entidades e instituciones involucradas en una este tipo de responsabilidades gran emergencia territorial, dentro de los que y lo hicimos nosotros…”. se incluyen, el gobierno local y la ciudadanía. (Funcionario del 5.6. DIMENSIÓN GOBERNABILIDAD. lograr gobernabilidad. Más aún, si la mayor En ese sentido, la preparación de los parte de los sistemas públicos de seguridad, no organismos e instituciones claves en la Cuerpo de Bomberos) 5.6.1. Seguridad y comportamiento social. tenían condiciones razonables para operar. respuesta debe considera, por ejemplo, que Por esto, la inseguridad y la inquietud ciu- sus dependencias físicas, infraestructura e in- Ya se ha mencionado antes que fue tanto dadana, escala paulatinamente hasta un muebles se ubiquen en zonas de no inunda- por el impacto del terremoto y como del tsu- escenario de desastre social. Es así como bles. nami que la ciudad queda muy afectada personas comunes y corrientes, -entre medio por la destrucción material y por la posterior del pillaje y aprovechamiento habitual que inundación. Esto generó que todos los servi- se produce en estas situaciones-, tratan de Además realizar coordinaciones previas, en- cios básicos de luz, el agua y el gas dejasen resguardar su bienestar y el de sus familias, ob- tre las autoridades y entidades a cargo de de funcionar inmediatamente. Sin electricidad teniendo desde donde fuese agua y alimen- la emergencia, para velar que las decisiones las comunicaciones quedan inutilizadas, agra- tos. que se tomen durante una determinada co- vado por los daños que sufre la infraestructura yuntura, contenga el respaldo de una autori- de las entidades e instituciones a cargo de la Finalmente se introduce el miedo, la sen- dad política mayor. población. sación de incertidumbre y abandono fue más fuerte que el deber ser correspondiente a las En medio de la oscuridad, comienza a aflorar la normas y acuerdos societales. Un importante desesperación, quienes aún no logran dimen- porcentaje de población sale a las calles a sionar muy bien lo que está aconteciendo y buscar algo que le brindase cierto bienes- hasta cuando se extendería. En esto, empiezan tar dentro del caos. Otros, yendo más allá, a producirse los primeros robos a comercios y destrozan e incendian los recintos ya saquea- edificaciones dañadas. Sin tener cómo saber dos. Siendo esto, el tercer desastre de la ca- qué está sucediendo en la ciudad, es difícil tástrofe, el desastre social que tanto impacto

66 67 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

(Funcionario Policía Dentro de la coordinación, se debe velar por de Investigaciones) Las razones y circunstancias que llevan a la el establecimiento de un lugar logístico para En otro aspecto, el terremoto genera que población a saquear locales comerciales, brindar soporte a aquellos que están involu- “Pertenezco a la comunidad Talcahuano quede aislado e incomunicado principalmente, son diversas y complejas de crados en servicios a la comunidad. de Talcahuano… nosotros con el resto de las ciudades de la región y del determinar con exactitud. En general, el con- echamos mucho de menos a país. La incomunicación retrasa la llegada de senso sobre esta materia se refiere a que los También, la coordinación debe la Armada en las calle…, en ayuda oportuna, no se podía saber lo que terremotos “sacan lo mejor y lo peor de las considerar y organizar al voluntariado y la re- estaba ocurriendo, no había información ni personas”, y también, que si los saqueos no cepción de ayuda que llega de distintos la- los días de saqueo ¡por Dios forma de conectividad. Lo que generó inse- hubiesen sucedido, la recuperación de la ciu- dos, la oficial y no oficial. Porque el exceso de que los echamos de menos!. guridad, impaciencia y descontrol entre los dad habría sido sin duda más rápida y menos voluntariado y de recursos básicos que se Nosotros vimos a bomberos, habitantes de la comuna. traumática. De ahí la importancia de este obtiene, si no se organizado oportunamente evento. Los saqueos, el pillaje y el desastre so- genera un desborde mayor. Es menester que algo de PDI, y en ese caso cial fueron elementos que caracterizaron la la organización logística comunal sea capaz vimos que La Armada no “en ese tiempo, nos dimos situación de falta de gobernabilidad vivida de prever este tipo de situaciones. estuvo en las calles, después cuenta que es importante en Talcahuano a horas después del terremo- estuvo, pero queríamos ver la necesidad de control, to y tsunami. Pero cuáles pudieron haber sido Se sabe que las Fuerzas Armadas del país los posibles motivos que tuvieron algunas per- pueden resguardar el orden público en situa- a todas nuestra gente en las regulación y de los medios de sonas para llegar a saquear: están los que lo ciones de grandes conflictos sociales a través calles”. comunicación, eso se hizo con perdieron todo ese día; los que robaron por de la expresa instrucción del Presidente de la la Radio BíoBío que de alguna miedo a quedar desabastecidos por largo República. Esa instrucción la da la ex presiden- (Dirigente social) manera…produjo impacto en tiempo; y un grupo importante, que actuó ta Michelle Bachelet a los tres días de ocurri- por motivos imposibles de determinar. do el desastre. Razón por las fuerzas armadas la comunidad de inseguridad y se incorporan tardíamente en el control del desconcierto”. desastre social. (Funcionario municipal) Sumado a la falta de coordinación y or- ganización logística, otra debilidad fue no haber contado con elementos o infraestructura que brindara seguridad a los equipos in-

stitucionales que trabajaron durante la emergencia.

“Nosotros, PDI, no teníamos qué comer, llevábamos 3 días sin comer, el supermercado nos dijo, ustedes nos resguardan y les damos algo de comer… no teníamos dónde dormir”.

68 69 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

5.6.2. Organizaciones Sociales Vecinales.

Las experiencias de la emergencia de los dirigentes sociales están determinadas por “Ante cualquier desastre dónde se hallaban en el momento de la masivo la gente saca lo más ocurrencia del terremoto-tsunami y desde donde vivieron los primeros días de la emer- elemental de cada uno, lo más gencia. primitivo. Talcahuano es una ciudad con problemas sociales, A dos años del desastre sigue presente el impacto emocional de estos dirigentes, quienes con mucho desempleo, y la reaccionaron con dolor al rememorar las ex- gente con sus experiencias de periencias del 27 de febrero. carencias busca seguridad… reacciona irracionalmente… el “No estábamos poder de la masa aterrorizada preparados para tiene impacto en la gente”. nada, no teníamos (Dirigente Vecinal) nada en qué cocinar…”

(Representante

Otro elemento a considerar es la importancia de contar con contratos u otro tipo de “Otra debilidad que vimos vecinal) En las caletas de pescadores cercanas a la acuerdos con los funcionarios de las entidades es la falta compromiso de los e instituciones fundamentales de un territorio localidad de Tumbes no hubo preparación (gobierno local, carabineros, PDI, Hospitales y algunos funcionarios de la previa para un evento como el vivido. Sin consultorios, escuelas, entre otros más), para Municipalidad de Talcahuano, embargo, se hace alusión a que algunas per- establecer que durante una emergencia y en hubo poca presencia de sonas con determinadas creencias religiosas el proceso posterior a esta, todos deben pre- que pronosticaban que algo así sucedería es- sentarse a sus puestos de trabajo. funcionarios contratados, hubo taban preparándose espiritualmente. más presencia de funcionarios Tanto en el sector público como privado jóvenes a honorarios y Los primeros instantes de la tragedia, los dise dio que un importante número de tra- muchos voluntarios. (…) estoy rigentes vecinales tuvieron que hacer de todo, bajadores que tardaron mucho tiempo en desde realizar contención emocional hasta asumir sus responsabilidades laborales, dentro de acuerdo que hay que sacar a las personas de sus casas. Es variado el de un sector menor que se presentaron de in- normar esto” impacto del desastre y la respuesta a la emer- mediato en sus puestos de trabajo. La comu- gencia que tuvo la población. Algunos sec- nidad hace un reconocimiento hacia ese tipo (Dirigente social) tores tuvieron una actitud más pasiva, se man- de compromisos. tenían a la espera de alimentos mientras no tenían que comer. En cambio en otros casos, al interior de los grupos vecinales se produce una espontánea división del trabajo para dar una respuesta a la emergencia. Los adultos en se encargaban de cercar los territorios para proteger los sectores del pillaje y los más jóvenes se encargaban de ir a buscar agua.

70 71 Capítulo 5 APROXIMACIÓN A UNA EXPERIENCIA TERRITORIAL EN LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA.

Durante esta emergencia las prioridades fueron la búsqueda de alimentación, agua y cobijo. En cuanto a la alimentación, quienes no lo perdieron todo, realizan “ollas comunes” mediante un sistema de turnos, donde distintos vecinos se van rotando para hacerse cargo de elaborar el alimento para su sector.

Otro sector que pierde todo por el tsunami se organiza rápidamente y decide ocupar el Liceo Industrial10 de la comuna. Un grupo de hombres decide ir a saquear alimento, leche y pañales para los niños/as. De vuelta en el liceo entregan todo lo recolectado a la direc- tiva de la junta de vecinos, quienes comienzan a redistribuir los insumos y preparar una olla común con los alimentos. En este caso hubo 113 personas que alimentar.

(Representante vecinal) En algunos sectores los dirigentes de mayor 5.6.3. Síntesis Dimensión Gobernabilidad. “Los hombres decidieron ir a edad que habían vivido el terremoto de 1960, saquear a los supermercados, sabían qué hacer en estos casos, organizan- Este desastre nos demostró que la goberna- no teníamos nada, lo que do más rápido las prioridades de la comuni- bilidad territorial no está garantizada por la dad, creando por ejemplo, los delegados de existencia de gobiernos e instituciones locales. saquearon lo llevaron a la pasajes. Desde esa experiencia, se aprendió Tampoco por la presencia de organizaciones “industrial”, teníamos 113 que lo más importante era la unión y la or- sociales y/o Juntas de vecinos en una comu- bocas que alimentar, ahí se ganización por calles. na. La gobernabilidad sin un sistema de co- distribuyeron los alimentos, municación operando, es difícil de lograr. La No todos los dirigentes vecinales supieron qué emergencia del desastre, como primera lec- se hicieron dos grupos y se hacer para enfrentar la emergencia, algunos ción nos dice, que la prevención y la gestión hicieron ollas comunes (…) simplemente se bloquearon. Frente a esta de riesgo de los desastres de terremoto y A nosotros nos sirvió harto el situación surgieron líderes espontáneos. tsunami es fundamental que esté inserta en las principales instituciones de un territorio y saqueo”. Un aspecto que se destaca es la necesidad que sea de dominio comunitario para garan- de mejorar los medios de comunicación entre tizar la gobernabilidad y evitar desastres solos vecinos, para facilitar la información sobre ciales. Claramente se evidencia desde esta sus familias y las medidas de las autoridades. experiencia que sin una preparación previa, La falta de comunicación produce angustia y los impactos de los desastres en los territorios mitos sobre el actuar de las autoridades. pueden ser mucho más a lo posible imaginar.

10 Liceo Industrial: Establecimiento educacional de enseñanza secundaria

72 73 Capítulo 6 EVALUACIÓN DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA POST TERREMOTO Y TSUNAMI 2010 EN TALCAHUANO.

En el siguiente apartado se presenta una eva- ¿SE CONOCÍAN LOS MARCOS INSTITUCIONA- luación “ex post” a la respuesta a la emergen- LES Y NORMATIVAS NACIONALES PARA EN- cia producto del terremoto y tsunami 2010, en FRENTAR LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES? la ciudad de Talcahuano. 6 Respecto a esta materia, la experiencia de Esta evaluación se construye utilizando como Talcahuano durante la emergencia, se desta- EVALUACIÓN DE RESPUESTA A LA guía las “preguntas-ámbitos” del test de Au- ca la afectación vivida producto del excesi- todiagnóstico presentado en el Marco de vo centralismo en la toma de decisiones ur- EMERGENCIA POST TERREMOTO Y Acción Hyogo, que se utiliza a nivel interna- gentes sobre la seguridad y el orden público. cional para chequear qué tan preparados Centralismo que se volvió un obstáculo para se encuentran los territorios para enfrentar dar, en el territorio afectado, una respuesta TSUNAMI 2010 EN TALCAHUANO. catástrofes de terremoto-tsunami. Es una eficiente durante la emergencia. Específica- evaluación que se aplica a la experiencia mente referido a la imposibilidad de contar de Talcahuano, para reflexionar sobre la ca- con Fuerzas Armadas que controlasen y apor- pacidad de respuesta que tuvo el municipio taran al orden público y a la seguridad ciuda- y determinar a futuro medidas orientadas a dana. mejorar su preparación.

En este caso, se evalúa la estructura y la res- ¿EL MUNICIPIO CONTABA CON RECURSOS EX- puesta a terremotos y tsunamis, ya habien- CLUSIVOS Y ADECUADOS PARA EJECUTAR AC- do sucedido éste, sólo como una manera CIONES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE d e a g r u p a r t e m a s a r e fl e x i o n a r . P a r a e s t e fi n DESASTRE? re-escribiremos las preguntas que sean adecuadas a nuestro objetivo y la respuesta En el caso de Talcahuano, se destaca la fal- municipal exponiendo los aspectos positi- ta de recursos humanos y herramientas ade- vos y negativos (aciertos/desaciertos) de la cuadas para enfrentar los diversos aspectos respuesta dada en la emergencia que vive que componen las labores de emergencia y Talcahuano. recuperación.

74 75 Capítulo 6 EVALUACIÓN DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA POST TERREMOTO Y TSUNAMI 2010 EN TALCAHUANO.

¿LA COMUNIDAD PARTICIPÓ EN ACTIVIDADES Así mismo, otro ejemplo de la auto-organi- VINCULADAS A LA PREVENCIÓN DE RIESGOS zación y la importancia de la coordinación DE EMERGENCIAS Y DESASTRES, ANTES DE LA social es la que se produjo por parte de la EMERGENCIA? ciudadanía en la distribución administrativa por poblaciones, sectores, cuadras o manza- En Talcahuano, faltó realizar un trabajo pre- nas para hacer frente a las amenazas de sa- ventivo y articulado con las organizaciones queos. Estas organizaciones dieron prioridad de la sociedad civil, para regular las deman- en la protección a las panaderías y a los ne- das a la autoridad y coordinar las tareas en gocios pequeños. la emergencia. Esta ausencia de articulación para el trabajo preventivo-colaborativo fue uno de los más grandes desaciertos. De ha- ¿EXISTIÓ Y OPERÓ EN LA COMUNA ALGUNA ber sido distinta la situación, se podría haber INSTANCIA DE COORDINACIÓN ENTRE ACTO- facilitado las tareas en la emergencia, dismi- RES (PÚBLICOS Y PRIVADOS) PARA ENFRENTAR nuido la explosión del desastre social al cum- LA EMERGENCIA? plir oportunamente la satisfacción de las necesidades que requería la ciudadanía. Al momento de la emergencia no existía en la comuna (en la región y el país) una ins- No obstante lo anterior, a pocos días del tancia de coordinación entre los distintos evento se logra generar una rápida coordina- actores para enfrentar el impacto del de- ción en el reparto del agua, entre el Munici- sastre en el territorio, generándose una serie pio, la empresa privada encargada de agua, de problemas asociados a estos: Falencias las juntas de vecinos, organizaciones sociales, en la infraestructura y en el funcionamiento e instituciones locales. Esto fue vital para ase- del Comité Comunal de Emergencia, que no gurar la distribución a todos los sectores de la contaba con una metodología de abordaje comuna. diferenciado para cada una de las necesidades que se presentan en una catástrofe, de Otras situaciones claves de auto-organización manera que cada entidad o institución, arti- y respuesta eficaz que se mencionan durante culadamente, respondan a tareas asignadas los talleres, fue el funcionamiento y circulación y no se superpongan. de los taxis-colectivos. Estos al momento de la emergencia contaban con los estanques de El centralismo en la toma de decisiones ge- bencina llenos, garantizando la movilización neró que el suministro de ayuda que se iba durante los primeros días posterior al evento. proporcionando no correspondía siempre a las necesidades de emergencia que enfren- respuesta acertadas que necesariamente taba el territorio, afectando en la respuesta se realizaron a través de coordinaciones im- y en las labores de los funcionarios que se provisadas, dentro de las que se destacan: dedicaban a esta, como el caso del hospital ESSBIO (empresa de agua) con el Servicio de de campaña traumatológico que no se utili- Salud Talcahuano y el Municipio, para cono- zó mayormente, el suministro de remedios no cer y responder a las necesidades de abas- necesarios, la descoordinación y disparidad tecimiento de agua en los distintos territorios. en la entrega de las viviendas de emergencia Hubo una rápida y eficiente recolección de y en el despeje de las calles de la ciudad. No basura y escombros, evitando la propaga- contar con un espacio logístico y asistencial ción de infecciones y enfermedades. Coor- con carácter “intrainstitucional” como lugar dinación de la atención primaria de salud, de operación y de posada de las personas a Servicio de Atención Médica de Urgencia cargo de la emergencia. (SAMU) y Servicio de Atención Primaria de Ur- gencia (SAPU). Coordinación entre JUNAEB Aunque no existía la instancia mayor de (Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas), coordinación entre los distintos actores para Municipio, Juntas de vecinos y Armada para enfrentar el impacto del desastre, durante entregar alimentos calientes a las familias al- esta emergencia se dan diferentes tipos de bergadas. Apoyo de privados en el retiro de

76 77 Capítulo 6 EVALUACIÓN DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA POST TERREMOTO Y TSUNAMI 2010 EN TALCAHUANO.

¿LA INFORMACIÓN (EVALUACIONES, DIAG- ¿EL MUNICIPIO CONTABA CON SISTEMAS DE NÓSTICOS, BASES DE DATOS) SOBRE RIESGOS Y ALERTA TEMPRANA FRENTE A LAS PRINCIPALES VULNERABILIDADES LOCALES SE ENCENTRABA AMENAZAS IDENTIFICADAS? ACCESIBLE, ACTUALIZADA Y DISPONIBLE? No. Se tenían diseñadas las vías de evacua- En general en Talcahuano no se contaba con ción con sus señaléticas, pero estas iban a ser información accesible ni disponible para sa- instaladas en marzo de 2010. ber cómo enfrentar la emergencia en cada contenedores expulsados por el tsunami. Se ¿CUENTA CON EVALUACIONES DE LOS RIES- una de las principales áreas acción que re- dio una excelente cohesión del equipo de GOS EXISTENTES EN LA COMUNA QUE PER- quiriera la población, como el área comer- ¿ESTOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA ERAN trabajo que realiza la evaluación de los da- MITAN DETERMINAR ZONAS Y/O POBLACIÓN cial, viviendas, salud, entre otros. Tampoco CONOCIDOS POR LA COMUNIDAD? ños habitacional. Durante esta emergencia VULNERABLE A NIVEL LOCAL? se contaba con una ficha de catastro para hubo importantes aportes de profesionales enfrentar situaciones de emergencia. No. Sólo se estaban realizando capacitacio- externos pertenecientes a las Universidades En Talcahuano se contaba con un débil tra- nes a los dirigentes vecinales respecto a poco de la Región. En términos productivos, fue bajo en evaluaciones de riesgos y de zonas La información que existía se encontraba atender una emergencia. exitosa la coordinación entre actores vincu- vulnerables. No obstante se había entregado digitalizada en los establecimientos de las lados a las industrias pesqueras y el puerto de con anterioridad información sobre sectores instituciones y entidades locales a cargo de Talcahuano, a pesar de la falta de protocolos seguros de inundación a la población. Pero responder en la emergencia. Estas fueron ¿HABÍA INFORMACIÓN DISPONIBLE Y RELE- previos. durante la evacuación se produjeron ato- afectadas por terremoto, por el tsunami y lue- VANTE SOBRE LOS DESASTRES PRINCIPALES QUE chamientos vehiculares. Hubo familias que go por el saqueo, lo que obligó a iniciar un HAN AFECTADO A LA COMUNA EN LO ÚLTIMOS Respecto a las medidas exitosas que se to- evacuaron motorizados siendo que estaban trabajo de registro de información “a mano”, VEINTE AÑOS? maron: la oportuna recuperación de comen sectores seguros y no era necesaria su mo- con los pocos materiales que se encontraba bustible, para poder atender la emergencia. vilización. a disposición. Existe información disponible sobre grandes El establecimiento y habilitación de una ruta desastres que han afectado a la comuna, para el recorrido de la locomoción colectiva Cabe destacar también, que el equipo de Por su parte, la Empresa de Agua ESSBIO con- principalmente la que hoy se encuentra en a los dos días de la emergencia. A nivel de la trabajo del municipio contaba con un cono- taba con un Sistema de Información Geográ- Internet. No obstante, este medio no es de fá- comunidad, se realiza una espontánea divi- cimiento previo de los sectores y las zonas de fica desde hace 8 años con la que actuali- cil acceso para todos los ciudadanos, sobre sión del trabajo, en el que los adultos se en- mayor riesgo del territorio afectado. Durante zaba y planificar sus redes. Esta condición todo los adultos y adultos mayores. cargaban de la seguridad de los sectores, los la emergencia se realiza un control sanitario permitió agilizar los trabajos de recuperación jóvenes de la búsqueda de agua y la orga- en materia de manejos de residuos y manejo del agua. Pero la experiencia de dirigentes que ha- nización vecinal de ollas comunes mediante de plagas producto de las inundaciones del bían sufrido terremotos anteriormente, facilita un sistema rotativo para la alimentación co- tsunami, aplicando raticidas a los sectores mantener la unión de los vecinos y la organi- munitaria. afectados. También se fiscaliza y evalúa el es- zación por calles. tado de los estanques y camiones a cargo de la distribución de agua.

78 79 Capítulo 6 EVALUACIÓN DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA POST TERREMOTO Y TSUNAMI 2010 EN TALCAHUANO.

¿EXISTEN INICIATIVAS QUE PERMITAN FORTALE- cía de Investigaciones (PDI), Carabineros, Ar- CER UNA CULTURA DE LA PREVENCIÓN Y RES- mada, Defensa Civil, Militares, Cruz Roja, entre PUESTA TEMPRANA FRENTE A LAS SITUACIONES tantos otros más. Así como también compro- EMERGENCIA Y CATÁSTROFE? metidos trabajadores del sector privado que atendieron las urgentes necesidades de las Respecto a la materia que se plantea, has- empresas ubicadas en el borde costero, que ta el evento en cuestión no se desarrollaban podían generar otros riesgos asociados. Por iniciativas sistemáticas que favorecieran el último, la enorme cantidad de voluntarios na- desarrollo de una cultura del riesgo. Después cionales y extranjeros que se presta a colabo- del evento se han realizado una serie de ac- rar para ayudar a la población afectada. ciones. Por otra parte, se evidencia la existencia de Aun cuando no existiera una cultura del ries- una cultura de prevención que subyace y go instalada, se aprecia desde la experiencia se mantiene de eventos de riesgo epidemio- la vocación de servicio público del personal lógicos que se vivieron en el país hace más trabajó en la comuna y su capacidad para de 2 décadas, como es el caso del cólera y actuar en situaciones de poco control. Auto- actualmente el virus Hanta y la influenza. Esto ridades y funcionarios municipales, personal hizo de muchas personas tomaran resguardo del área de la salud primaria, Bomberos, Poli- para el tratamiento del agua, hirviéndola y/o

¿LOS PLANES EDUCATIVOS, LOS MATERIALES consumo de la población. Brindar primeros DIDÁCTICOS Y LAS CAPACITACIONES A MÁS auxilios psicológicos y contención a las fami- ORGANIZACIONES Y PERSONAS QUE OFRE- lias afectadas, lo que más adelante se foca- CE EL MUNICIPIO INCLUYERON CONCEPTOS Y liza en las aldeas (viviendas de emergencia). PRÁCTICAS SOBRE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO Por último, responder distribuyendo la alimen- DE DESASTRES Y LA RECUPERACIÓN? tación por medio de encargados de pasajes, que vuelve más fácil la entrega y su control La experiencia de Talcahuano señala que na- de ésta. die estaba preparado para lo que sucedió, todos colapsaron, desde las instituciones y A los seis meses de acontecido el desastre, el gobierno local a las juntas de vecinos. Municipio efectúa una Plan de Recuperación Temprana con Gestión de Riesgo y Participa- ción Ciudadana, como una primera medida ¿SE HAN IMPLEMENTADO ACCIONES QUE PER- preventiva que puede disminuir los riesgos te- MITAN FORTALECER O DESARROLLAR LOS MÉ- rritoriales. TODOS Y LAS HERRAMIENTAS PARA EVALUAR LAS AMENAZAS INCLUYENDO LOS ANÁLISIS DE A dos años del evento se está en proceso de COSTO-BENEFICIO QUE GENERA INVERTIR EN implementación y capacitación de tres Cen- PREVENCIÓN FRENTE A POTENCIALES SITUA- tros Vecinales de Alerta Temprana y Respues- CIONES DE DESASTRE? ta a Emergencias (CVTRE) en conjunto con el Centro de Mando lo que es ahora el ac- Previo al suceso del 27/F no se habían imple- tual Centro de Alerta Temprana y Oficina de mentado acciones, métodos ni herramientas Emergencia (CATOE). Estos CVTRE, ubicados para evaluar amenazas que incluyan análisis en sectores de alta vulnerabilidad ante diver- de costo-beneficios. sos riesgos, mediante la coordinación social en los barrios deben monitorear, gestionar y Durante la emergencia, no obstante, se de- actuar frente a las emergencias coordinada- sarrollan distintas estrategias que facilitan la mente con el municipio. respuesta a la población, como el hecho de dejar el agua en grandes estanques para el 80 81 Capítulo 6 EVALUACIÓN DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA POST TERREMOTO Y TSUNAMI 2010 EN TALCAHUANO.

usando cloro para la potabilización, el lavado Como consecuencia, además de los daños La recuperación del Puerto e industrias aso- minucioso de las manos, el cuidado ante con- directos en la edificación, se ocasionaron ries- ciadas dependió de la existencia de segu- tagios de resfrío mediante el uso de pañuelos, gos sanitarios importantes por los daños en la ros comprometidos y de redes informales de el manejo de la basura, entre otros. infraestructura sanitaria (alcantarillado) y por apoyo. el arrastre superficial de aguas contaminadas que inundaron subterráneos y cámaras. ¿EXISTEN A NIVEL MUNICIPAL POLÍTICAS Y AC- ¿LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PARA EL DESA- CIONES EXPLÍCITAS DE PROTECCIÓN DEL ME- También se evidenció la vulnerabilidad de RROLLO COMUNAL (EJ. DE INFRAESTRUCTURA) DIO AMBIENTE Y/O GESTIÓN DE LOS RECURSOS áreas urbanas, donde locales comerciales, INCORPORABAN EN SU DISEÑO Y EVALUACIÓN NATURALES Y/U ORDENAMIENTO TERRITORIAL bodegas de industrias, estaciones de servicio, EL IMPACTO DE LOS RIEGOS DE DESASTRES? Y/O USO DEL SUELO, TODAS LAS CUALES CONS- terminales de buses y de taxis quedaron sin TITUYEN FACTORES RELEVANTES PARA REDUC- protección, expuestos a la acción vandálica En general, los proyectos de inversión no con- CIÓN DEL RIESGO FRENTE A DESASTRES? de saqueadores. sideraban, a la fecha de ocurrido el desastre, el análisis del impacto de los riesgos de de- No se identifica información en esta pregunta sastre. ¿LAS POLÍTICAS O PLANES EN EL ÁMBITO DEL FOMENTO PRODUCTIVO Y EL DESARROLLO Esto, lamentablemente, incluye a los edifi- ¿EL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL IDENTI- ECONÓMICO LOCAL, CONSIDERABAN MEDI- cios y equipamientos cuya operatividad era FICABA EXPLÍCITAMENTE RIESGOS Y GRUPOS DAS PARA PROTEGER O PRIORIZAR LA ACTIVI- esencial para su uso en situación de emer- O TERRITORIOS VULNERABLES PROPONIENDO DAD ECONÓMICA DE LOS GRUPOS DE MAYOR gencia. Resultaron vulnerables e inutilizados, ACCIONES, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRI- RIESGOS FRENTE A DESASTRES NATURALES O entre otros: el centro municipal de operacio- GIDOS A REDUCIR DICHOS RIESGOS? EMERGENCIAS? nes, varios albergues para emergencias esta- blecidos en el protocolo municipal, el cuartel En la comuna de Talcahuano el Plan de De- Al igual que en la planificación comunal, el de bomberos, comercio proveedor de ali- sarrollo Comunal carecía de referencias ex- sector productivo, pesquero y portuario, no mentación, etc. plicitas a riesgos y a grupos o territorios vul- contaba con planes de emergencia orienta- nerables. En los hechos se hizo evidente, por dos a proteger la actividad económica fren- Por otro parte, se destaca que resultó esencial ejemplo, que el tsunami afectó a espacios te a la ocurrencia de un desastre natural. disponer de equipos electrógenos portátiles habitacionales institucionales y productivos para reposición del funcionamiento de las que resultaron altamente vulnerables por la No obstante ese déficit, se reconoce que el numerosas plantas elevadoras de aguas ser- calidad de la construcción, la falta de de- inmediato suministro eléctrico desde ASMAR vidas, cuya paralización habría ocasionado fensas costeras, la falta de protección de la (astilleros y maestranzas de la Armada) al graves consecuencias sanitarias a la pobla- infraestructura vial, por el almacenamiento Puerto de Talcahuano permitió evacuar per- ción. de contenedores apilados sin elementos de sonas y con ello salvar vidas. sujeción, etc. 82 83 Capítulo 6 EVALUACIÓN DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA POST TERREMOTO Y TSUNAMI 2010 EN TALCAHUANO.

¿EL MUNICIPIO CONTABA CON SUFICIENTE En la práctica, el desastre obligó a improvisar CONOCIMIENTO, CAPACIDADES Y HERRA- una respuesta eficiente a los numerosos pro- MIENTAS PARA GESTIONAR LOS RIESGOS DE LA blemas que se ocasionaron. De esta práctica COMUNA? se desprenden algunos aprendizajes relevantes: Aunque, se pueden observar falencias importantes en la acción local, estas se centran más a) La importancia del factor humano, expre- en las áreas de planificación y prevención de sada sobre todo por la rápida respuesta de riesgos que en las de capacidades humanas numeroso personal municipal y de empresas y herramientas para enfrentar emergencias. de servicio que acudieron desde las primeras horas a sus puestos de trabajo, en algunos Se destaca, por ejemplo, que la Dirección de casos aunque sus oficinas estuviesen inhabi- de colaborar de instituciones nacionales y d) La recuperación de los servicios esencia- Aseo y Ornato, cuyo Director contaba con tables. No obstante, la carencia de planifi- extranjeras, puede generar también dificul- les: agua y luz dependieron de la coordina- capacitaciones en el área de emergencias, cación obligó a la improvisación y al desa- tades: por ejemplo la necesidad de apoyar ción con las empresas concesionarias, con las actuó con rapidez y eficiencia en la recolec- provechamiento de personas calificadas. Por logísticamente las actividades voluntarias cuales no existían contractualmente protoco- ción de basuras y escombros evitándose así ejemplo, hubo que destinar horas de trabajo cuando estos no son autovalentes, deman- los que definieran las obligaciones que debía la propagación de infecciones y enfermeda- a envasar alimentos para distribución a la po- da atención, recursos humanos y materiales. asumir cada una de ellas. En los hechos, la des. blación y en estas labores participaron profe- La inadecuación de las capacidades de los Compañía General de Electricidad, organi- sionales que podrían haber sido más útiles en voluntarios respecto de las necesidades loca- zó sus cuadrillas reforzadas por trabajadores No obstante esas capacidades personales, otras áreas. les es otro factor que puede generar frustra- contratados (dos mil (2.000) en toda la rela falta de recursos humanos no permitió dar ciones e ineficiencias: el caso de un hospital gión) reponiendo la postación y el alumbrado una inmediata solución al esparcimiento de Por otra parte, un aspecto que al principio no de campaña con especialidad en traumas, público en la medida que las vías eran des- harina de pescado en las calles de la ciudad. se le otorgó suficiente importancia es el que cuando no existían heridos o equipos espe- pejadas de escombros. En este punto se reite- dice relación con las condiciones en que el cialistas en rescate cuando no habían perso- ra la importancia de la acción priorizada por personal de emergencia debe trabajar: Lu- nas atrapadas bajo escombros, son el tipo de parte del municipio respecto habilitación de ¿EXISTÍAN PLANES DE PREPARACIÓN Y DE gares inhabitables o seriamente afectados situaciones observadas. las vías que contenían escombros. La reposi- CONTINGENCIA EN CASO DE DESASTRES Y SE por el sismo, cuestiones referentes a alimen- ción de la energía domiciliaria experimentó LLEVABAN A CABO CON REGULARIDAD SI- tación, acceso a servicios higiénicos, espa- c) El liderazgo de la autoridad local se hace un cuello de botella en cuanto a la reposición MULACROS Y PRÁCTICAS DE CAPACITACIÓN cios para pernoctar y sobre todo contención aún más relevante en un escenario de impro- debido a la escasez de personal calificado CON EL FIN DE PONER A PRUEBA Y DESARRO- emocional. visación como el vivido en Talcahuano. El Al- (instaladores autorizados) que certificaran LLAR PROGRAMAS DE RESPUESTA ANTE LOS DE- calde de la comuna debió asumir funciones que la red interior de cada domicilio no hu- SASTRES? b) El voluntariado organizado y autovalente, de conducción y articulación de los equipos biese sufrido daños. como el cuerpo de bomberos resultó clave técnicos, además de interlocución con auto- En Talcahuano, como en la mayoría de las para enfrentar numerosas actividades de ridades regionales y nacionales. Por otro lado En el caso del agua potable, en la práctica se comunas del país, existen oficinas y comités emergencia más allá de su especificidad te- su presencia fue fuertemente demandada acordó una distribución de responsabilidades comunales de emergencia. Sin embargo, los mática. por los damnificados, todo lo cual genera que resultó muy eficiente: La empresa con- recursos humanos y materiales disponibles es- alto desgaste personal por esta multiplicidad cesionaria se concentró en la reposición de taban orientados sólo a enfrentar situaciones Respecto de otros voluntarios, la falta de pla- de roles. redes y servicios domiciliarios, mientras la dis puntuales y cotidianas. nificación local como nacional y el interés

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tribución de agua de emergencia quedó a cargo del municipio, con apoyo del cuerpo de bomberos. Después de varios ensayos, el método más eficiente fue la distribución de numerosos estanques en distintos lugares de la ciudad, bajo custodia y responsabilidad de las organizaciones vecinales, los que eran llenados de agua potable periódica- mente por camiones aljibes municipales. e) La limpieza de escombros y el retiro de basura, incrementada por residuos de la industria pesquera resultó ser un tema clave, que puso en evidencia como una de las mayores dificultades fue el carecer de lugares adecuados para ser usados como vertederos. f) En el sector salud, se improvisó un plan de emergencia, generándose en el hecho coordinaciones que no estaban previstas pero que fueron exitosas. Contribuyó al éxi- to, la rapidez en el retiro de basura y la edu- cación sanitaria de la población para evitar g) La gestión de la información en distintos que realizar por segunda vez varios diagnós- dos los recursos económicos necesarios para la propagación de enfermedades. niveles de la emergencia resultó ser un as- ticos, entrampando y ralentizando la ayuda. dar solución oportuna a las necesidades más pecto clave que tuvo distintas expresiones: En imperantes durante ésta. el sector salud la ubicación de los enfermos crónicos se resolvió, providencialmente gra- ¿EXISTÍAN RESERVAS FINANCIERAS Y MECA- Durante la emergencia, distintas entidades e cias a que una funcionaria tenía en su domi- NISMOS DE CONTINGENCIA HABILITADOS instituciones debieron asumir compromisos fi- cilio los listados de dichas personas. En el área PARA RESPALDAR UNA RESPUESTA Y UNA RE- nancieros con personas o empresas privadas de distribución de ayuda la falta de informa- CUPERACIÓN EFECTIVAS CUANDO FUERON para acceder a servicios o recursos básicos ción adecuada produjo algunas dificultadas, NECESARIAS? con los que enfrentar las más urgentes necesi- acrecentadas además por la colaboración dades en la catástrofe, como el combustible, de otras instituciones públicas y privadas que Los municipios chilenos tienen escasa auto- maquinarias, camiones, alimentos, etc. Esta actuaban de manera independiente. Esta si- nomía presupuestaria, la mayoría de los fon- situación tuvo como resultado lo siguiente: tuación produce reclamos, insatisfacciones y dos destinados a inversión son de carácter aumentan el stress de la población. concursables y/o dependen de instancias re- a) Primero, después que se supera la emer- gionales o sectoriales. En el presupuesto pro- gencia, las mismas entidades e instituciones h) La evaluación de impactos y daños fue piamente municipal el rubro destinado a las que solicitan los servicios debieron costear los también un área sensible que mostró forta- emergencias está diseñado sólo para lo co- excesivos gastos asociados a ésta. Quedan- lezas y debilidades en la gestión: como for- tidiano. Los mecanismos financieros y los pro- do en una situación de crisis o vulnerabilidad taleza hubo un incremento importante de cedimientos son habilitados en cada ocasión financiera. personal técnico de apoyo, proveniente de por los otros niveles de la administración. En el universidades de la región y el personal muni- intertanto las autoridades locales reciben au- b) Segundo, en varias oportunidades no se cipal técnico se conformó en equipos rápida- torizaciones, la mayoría de las veces de ca- contó con los recursos económicos para cos- mente, dentro de los cuales se crearon víncu- rácter verbal para comprometer recursos que tear la prestación de los servicios solicitados a los importantes que facilitaron el proceso. Por posteriormente les serán devueltos. Se expre- personas o empresas durante la emergencia, otro lado, la falta de capacitación a los téc- sa, también, la inexistencia de una autoridad perjudicándoles en su actividad económica. nicos voluntarios respecto a conceptos útiles política e institucionalidad pública, que esté para la evaluación de daños y condiciones a cargo de proporcionar a los encargados de habitabilidad, produjo que se tuvieran de las emergencias de los territorios afecta-

86 87 Capítulo 6 EVALUACIÓN DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA POST TERREMOTO Y TSUNAMI 2010 EN TALCAHUANO.

Por último, la experiencia anterior deja un ¿EXISTÍAN MECANISMOS DE COMUNICACIÓN Otro aspecto relevante de las comunicacio- precedente negativo en las entidades, insti- Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN HABILITADOS, nes dice relación con la información a la po- tuciones públicas, particulares y empresas pri- EN CASO DE EMERGENCIA? blación. Durante varios días el único canal de vadas que se involucraron en dar una rápida comunicación estuvo representado por una solución a los problemas que fueron surgien- El colapso de las redes de comunicación te- emisora regional, que sí había tomado medi- do tras el desastre. lefónica, fija y móvil, fue uno de los aspectos das para operar en situaciones de emergen- que más se ha destacado en los análisis pos- cia. Al respecto y en la evaluación ex post, Otros aspectos puntuales que quedaron en teriores al terremoto y tsunami del 27 de fe- que han hecho distintos actores, se ha rele- evidencia son los siguientes: brero en Chile. En el caso de Talcahuano se vado la enorme responsabilidad que supone observó que tanto el municipio, como las em- ser el canal de información a la población a) Las empresas concesionarias de servicios presas concesionarias de servicios básicos y en situación de emergencia. En particular, básicos (agua y electricidad) disponen de en general la institucionalidad pública vincu- asegurar la veracidad de las fuentes que ac- stocks muy limitados de materiales, los que lada a labores de emergencia, carecían de ceden a los micrófonos con información res- quedan en evidencia en caso de emergen- sistemas alternativos de comunicaciones. En pecto a los acontecimientos, resulta central cias como la sufrida por Talcahuano. algunos casos existían equipos de radio pero para evitar que se divulguen informaciones carecían de suficiente respaldo energético alarmistas que aumenten el stress de la po- b) Una limitación que sufrieron todas las insti- para funcionar. blación. En el caso de Talcahuano, donde tuciones públicas y privadas ligadas a labo- efectivamente hubo saqueos de bodegas y res de emergencia fue el carecer de reservas comercios, se amplificó el alcance de estos de combustible para movilizar los vehículos. hechos por los rumores transformados en noti- Esto pudo solucionarse con coordinaciones y cias y también por la intervención de algunas algunas iniciativas de hecho que permitieron autoridades que aparecían desbordadas por contar con dicho insumo. los acontecimientos.

88 89 Capítulo 7 RECOMENDACIONES Y LECCIONES PARA ENFRENTAR TERREMOTO Y TSUNAMI.

En el siguiente apartado se presentan las re- 7 comendaciones que surgen desde las lecciones aprendidas recogidas de la experiencia RECOMENDACIONES Y vivida por la comuna de Talcahuano. Las recomendaciones que se presentan son de dos LECCIONES PARA ENFRENTAR tipos, recomendaciones generales que son transversales a todas las dimensiones desarro- lladas en el documento y recomendaciones TERREMOTO Y TSUNAMI. específicas para atender cada una de las di- UNA APROXIMACIÓN DESDE LA mensiones tratadas (Servicios Básicos, Social, EXPERIENCIA DEL 27/F EN TALCAHUANO. Habitabilidad, Medios de Vida, Infraestructu- ra y Conectividad, Gobernabilidad).

90 91 Capítulo 7 RECOMENDACIONES Y LECCIONES PARA ENFRENTAR TERREMOTO Y TSUNAMI.

Las recomendaciones pueden corresponder a tres (3) áreas o momentos del proceso reac- tivo y preventivo de emergencia de terremo- to y tsunami. La primera área de acción (A1), es el momento de prevención y reducción de riesgos. Luego la segunda área de ac- ción (A2), es la preparación y respuesta en la emergencia; y finalmente, el área de acción (A3), que se refiere a acciones que requieren incidencia en estrategias, planes y programas públicos.

Correspondencia de recomendaciones con áreas de acción:

- Implementación de centros de respuesta temprana en puntos estratégicos de 7.1 RECOMENDACIONES la comuna con el fin de optimizar el flujo de información y toma de decisiones con GENERALES respecto al manejo de la emergencia.

Recomendaciones Área de Acción 1 Área de Acción 2 Área de Acción 3 A1: El desarrollo de las capacidades locales - Dotar de equipos de radio comunica- Generales de prevención de riesgos y reducción de ción UHF, a servicios públicos estratégicos daños de todos los actores involucrados. (servicios de salud, seguridad pública, bomberos, etc.) con el fin de mantener - El manejo de conocimientos y herramien- información de relevancia en caso de Recomendaciones El desarrollo de las Preparación y res- Incidencia en las tas para gestionar riesgos no pueden limi- emergencia. por Dimesión capacidades loca- puesta frente a los estrategias, políti- tarse a aquellos funcionarios responsables les de prevención posibles daños. cas y programas y del enfrentamiento de emergencias en el - Como práctica preventiva, los vehícu- de riesgos y reduc- proyectos públicos municipio. La experiencia señala que es los municipales, del área de la salud y del ción de daños de para lograr resul- toda la institución municipal la que debe transporte público deben quedar cada todos los actores tados y beneficios estar capacitada y adecuadamente fun- día con los estanques llenos de bencina. involucrados. más sustentables. cionando para enfrentar las emergencias derivadas de un desastre. - Como parte de una cultura local de pre- vención, identificar y socializar lugares se- - Conformar un equipo de información y guros de reencuentro social, habilitados establecer roles al interior de los equipos con equipamiento necesario, que pudie- municipales en los que se considere un ra incluir por ejemplo, iluminación fotovol- encargado de comunicaciones en situa- taica y equipos de comunicación. ciones de emergencia. Desde el primer día de habilitación del centro de mando, - Se propone para los servicios público y los encargados deben participar, cana- privado cuya infraestructura este ubica- lizado la información a la comunidad y da en zonas de inundación mantener de a los privados respecto a las necesidades manera constante en los pisos superiores urgentes en cada una de las áreas de tra- el equipamiento de informática, compu- bajo (vivienda, alimentación, salud, ma- tadores y dispositivos de almacenamien- nejo de escombros, etc.). to, así como la documentación relevante.

92 93 Capítulo 7 RECOMENDACIONES Y LECCIONES PARA ENFRENTAR TERREMOTO Y TSUNAMI.

A2: Preparación y respuesta frente a los A3: Incidencia en las estrategias, políti- posibles daños. cas y programas y proyectos públicos para lograr resultados y beneficios más - Contar con información respaldada, sustentables. accesible, actualizada y disponible sobre el territorio para poder enfrentar la emer- - La gestión del riesgo frente a posibles gencia. desastres naturales debe ser incorporada de forma integral y dinámica en la plani- - Contar con ficha de catastro básico para ficación comunal. No obstante aquello, enfrentar situaciones de emergencia. Esta deben desarrollarse planes y programas ficha debe ser socializada y validada con específicos referidos a la materia, don- organismos técnicos especializados. de la participación ciudadana, la articu- lación de actores, la capacitación y los - Contar con un adecuado stock de ma- ejercicios preventivos resultan clave para teriales y/o acuerdos alternativos con em- su éxito. presas proveedoras de insumos, que aseguren stock y entrega en momentos de - Fortalecer una cultura sísmica y de pre- emergencia. vención en general frente a situaciones de riesgo y desastres partiendo por los - Socializar con toda la comunidad la in- planes educativos comunales, desde el formación de las áreas de inundación en ciclo escolar básico con continuidad en caso de tsunamis y los planes de evacua- el tiempo. ción por cada área.

- Diseñar una estrategia comunicacional a nivel del municipio y en coordinación con 7.2 RECOMENDACIONES - Capacitar a organizaciones sociales y medios (diarios, radios, etc.) a lo menos juntas de vecinos en el tratamiento del locales y regionales, que permita estable- POR DIMENSIÓN agua en el caso de emergencia. cer un adecuado flujo comunicacional y criterios de calidad de la información en 7.2.1 Dimensión Servicios Básicos. - Como apoyo en el suministro de agua, términos de oportunidad, rigurosidad y re- se recomienda la instalación de punteras levancia en el contexto de la situación de 7.2.1.1 Agua. comunitarias, con sistemas de energía au- emergencia. tónomos. A1: El desarrollo de las capacidades locales de prevención de riesgos y reducción de da- - Generar mecanismos de comunicación, ños de todos los actores involucrados. en situaciones de emergencia, con la empresa de suministro de agua para dar - Identificar y priorizar instituciones, que una respuesta y restauración oportuna por su función en la situación de emer- del servicio. gencia, requieren de permanente suministro de agua. - Es importante que la empresa de agua de a conocer a la municipalidad el mapa - Fortalecer la autonomía de suministro, que indique el área de abastecimiento por acumulación de agua, de cada cen- de cada matriz de agua. tro de emergencia que garantice en caso de corte prolongado. - Definir y clarificar roles que debe asumir la empresa sanitaria y el municipio con - Contar con un stock de estanques de respecto al restablecimiento y distribución agua y definiendo la ubicación de estos de los servicios de suministro de agua y al- para la distribución en la población en cantarillado, luego de un colapso en una caso de emergencia. emergencia.

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- Sería importante que la empresa sani- 7.2.1.2 Electricidad. 7.2.1.3 Basura y escombros. para que en caso de grandes desastres taria, considere un plan de contingencia operen conforme a los requerimientos de para que su personal contratada y sub- A1: El desarrollo de las capacidades locales A1: El desarrollo de las capacidades locales la ciudad. contrata acuda a la emergencia para la de prevención de riesgos y reducción de da- de prevención de riesgos y reducción de da- restauración del servicios. ños de todos los actores involucrados. ños de todos los actores involucrados. A2: Preparación y respuesta frente a los posibles daños. - Del mismo modo, se debería revisar el - Equipar con alumbrado de emergencia - Se recomienda establecer mecanismos actual sistema de redes y estanques para a lugares identificados como sectores se- mediante los cuales se pueda disponer - Identificar y despejar las rutas, desde las disminuir sensibilidad frente a eventos de guros de reencuentro social post evento de maquinaria adecuada para el retiro áreas afectadas hasta el botadero, para emergencia. de catástrofe. de basura y escombros. el traslado de basura y escombros

- Dependiendo de las características te- - Se sugiere que las empresas de electri- - Identificación y habilitación de lugares rritoriales, identificar la existencia de ver- cidad, al igual que las de agua, cuenten transitorios y definitivos para la acumula- tientes naturales que se puedan utilizar y con proveedores de insumos cercanos a ción y acopio de escombros y basura. mantener para situaciones de emergen- éstas, los cuales aseguren el abasteci- cia. miento de materiales en caso de terremo- - Establecer acuerdos previos con las em- to o tsunami. presas de acopio de basuras y escombros - Contar con una cantidad suficiente de camiones aljibes en proporción al número - Sería importante que la empresa de de habitantes de un territorio para el sumi- electricidad, considere un plan de contin- nistro de agua. gencia para que su personal contratada y subcontratada acuda a las labores para - Se sugiere descentralizar los centros de la restauración de los servicios durante la captación, tratamiento y abastecimiento emergencia. de agua mediante la instalación de nuevos centros de distribuidos por comunas. - Implementar equipos electrógenos en los servicios públicos, tales como: Carabi- - Promover el almacenamiento de agua neros, Bomberos y red de salud. Adicional- mediante estanques domiciliarios. mente, se debe asegurar una cantidad adecuada de combustible para el funcionamiento de los generadores, capaci- tando al personal para el uso de estos.

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7.2.2 Dimensión Social - Velar por la entrega de alimentos preparados y calientes, a través del servicio 7.2.2.1 Alimentación y Salud. o convenio con alguna empresa o parti- ción publica, a las familias damnificadas A1: El desarrollo de las capacidades locales por los efectos del terremoto y/o tsunami. de prevención de riesgos y reducción de da- ños de todos los actores involucrados. - Mantener un catastro de la población que necesita tratamientos de salud tales - Establecer convenios con proveedores como diálisis para que sea atendida a la - Elaborar un protocolo de albergues para - Contar previamente con un instrumen- de alimentos ubicados en zonas segu- mayor brevedad posterior al desastre. familias cuyos hogares se hayan visto me- to consensuando con los organismos res- ras de riesgos, donde se garantice el re- dianamente afectados y que tienen posi- pectivos para realizar rápida y descentra- parto de alimento en caso de grandes - Contar con un catastro de población bilidad de retorno. Para este fin se deben lizadamente la evaluación de los daños emergencias. que requiera de atención o tratamiento identificar establecimientos con capaci- habitacionales. prioritario para acudir pertinentemente dad de alojamiento y con condiciones - Generar un mecanismo mediante el con los insumos médicos y los alimentos de saneamiento suficientes para un alto - Formar personal, en cooperación con cual se asegure la alimentación al perso- adecuados. número de personas. centros de formación técnica / profesional que trabaje durante la emergencia. - Se recomienda no utilizar, cuando eso nal, para dirigir procesos de catastro de sea posible, las escuelas como albergues, habitabilidad y atención adecuada ante A2: Preparación y respuesta frente a los posi- 7.2.3 Dimensión Habitabilidad. pues estas deben estar destinadas a prio- los daños. bles daños. rizar las necesidades educativas, recrea- A1: El desarrollo de las capacidades locales cionales, alimenticias y sanitarias de los - Generar un sistema de información di- - Se recomienda distribuir la alimentación de prevención de riesgos y reducción de da- estudiantes. gital y georreferenciado para el ordena- a la población en coordinación con las ños de todos los actores involucrados. miento de los datos catastrales con el juntas de vecinos y/o por medio de dele- - Elaborar un protocolo de habitabilidad cual ingresar y obtener información du- gados de pasajes, para agilizar y garanti- - Mantener información actualizada so- de emergencia para familias cuyos hoga- rante y post la emergencia. zar este reparto. bre la situación de habitabilidad de las vi- res se hayan visto destruidos. Para este fin viendas de la zona y la situación de cada se deben identificar sectores de uso públi- -Se recomienda que los servicios públicos - Implementar una oficina que se dedi- familia en relación a su vivienda, identifi- co situados en zonas seguras y con con- y privados manejen un mecanismo de que exclusivamente a la coordinación cando si son propietarios, arrendatarios, diciones suficientes para la rápida instala- respaldo virtual y/u online de los docu- y recepción de donaciones y ayuda de allegados. Especialmente en sectores de ción de viviendas de emergencias. mentos e información relevante para el privados. riesgo.

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funcionamiento normal de la institución. - Se recomienda que el municipio maneje 7.2.4 Dimensión Medios de Vida Además, implementar un centro informá- un estándar de calidad de las viviendas tico, ubicado en un sector seguro, cuya de emergencia, con sus planos y mate- A1: El desarrollo de las capacidades locales función sea rescatar y manejar desde el rialidad adecuada para la situación y de prevención de riesgos y reducción de da- respaldo correspondiente la información pertinentes al contexto climático. Esta ños de todos los actores involucrados. necesaria para enfrentar la emergencia. información debe estar disponible en la Este centro debe contar con al menos un página web del municipio, o en su defec- - Capacitar a los pequeños productores computador, una impresora y una plan- to, debe ser de fácil acceso para quien lo representados por la Mipymes (Micro, ta generadora de capacidad suficiente requiera. pequeñas y medianas empresas) y a las para el funcionamiento de estos. grandes empresas en prevención y recu- - Se recomienda que una vez instalados peración de riesgo de desastre de terre- - Establecer previamente acuerdos de los albergues y/o viviendas provisorias moto y tsunami, articulados al gobierno trabajo y apoyo, con instituciones priva- en sectores seguros, se debe considerar local y comité de emergencia territorial. das u organismos de ayuda social, en la el apoyo psicosocial para los habitantes que se definan las funciones, los conduc- damnificados, de manera de prevenir la - Incorporar en el sector privado la gestión tos de comunicación directa y los meca- ocurrencia de situaciones de violencia de de riesgos como variable de su planifica- nismos de acción durante la emergencia género, intrafamiliar o delincuencia. Un ción empresarial, dada su responsabili- y la recuperación. buen aliado para esta situación podría ser dad en actividad económica comunal. la Cruz Roja. - Generar credenciales de identificación - Vincular las áreas financiera, jurídica y para diferenciar a los trabajadores oficia- - Se recomienda que cada albergue este de control de toda empresa en los planes les y voluntarios en las tareas evaluativas, a cargo de funcionario del gobierno local de preparación y contingencias frente las cuales puedan funcionar como salvo que organice y supervise la gestión ope- a emergencia. Como medida relevante conductos al momento de la emergencia. rativa. para facilitar gestiones financieras, de seguros y adquisiciones. A2: Preparación y respuesta frente a los posi- - Se recomienda que el traslado de las bles daños. personas afectadas a zonas de albergues A2: Preparación y respuesta frente a los posi- se realice en grupos familiares y/o vecina- bles daños - Gestionar y coordinar a profesionales les, para respetar y facilitar la coordina- voluntarios de Instituciones de educación ción desde la organización existente en - Generar mecanismos de articulación superior y técnica, previamente capa- los sectores. pública-privada permanente como me- citados en la definición catastral, para dida preventiva y reparativa de desastres. la identificación de los daños habitacio- - Iniciar el traslado de las familias damni- nales en los sectores definidos durante la ficadas en base a una priorización de zo- A3: Incidencia en las estrategias, políticas, y emergencia. nas más afectadas por el siniestro. programas y proyectos públicos para lograr resultados y beneficios más sustentables. - Coordinar oportunamente la dotación de viviendas de emergencias con las insti- - Buscar mecanismos institucionales, que tuciones cargo de su distribución (Ej. en el no supongan recursos extraordinarios, caso de Chile, fue “Un Techo para Chile”). que permitan mejorar la respuesta a una emergencia y posterior recuperación. - Se recomienda establecer previamente qué dirección del gobierno local estará a cargo de la coordinación del catastro de las viviendas durante el periodo de emergencia.

- Generar vínculos con organizaciones sociales y/o juntas de vecinos para el desarrollo de los catastros de daños.

100 101 Capítulo 7 RECOMENDACIONES Y LECCIONES PARA ENFRENTAR TERREMOTO Y TSUNAMI.

7.2.5 Dimensión Infraestructura A2: Preparación y respuesta frente a los posi- 7.2.6 Dimensión Gobernabilidad. y Conectividad. bles daños. A1: El desarrollo de las capacidades locales A1: El desarrollo de las capacidades locales - Se sugiere mantener una adecuada ad- de prevención de riesgos y reducción de da- de prevención de riesgos y reducción de da- ministración de los seguros adquiridos de ños de todos los actores involucrados. ños de todos los actores involucrados. la infraestructura pública y privada para que, en caso de pérdidas materiales, rea- Prever que las instituciones y entidades a car- - Se recomienda que toda inversión públi- lizar una rápida inspección, liquidación y go de la seguridad ciudadana cuenten con: ca incorpore en su diseño y ejecución la cobro. variable riesgo de desastre. - Conocimientos actualizados para mejo- - Generar un mecanismo para el restable- rar institucionalmente la respuesta en una - Se sugiere que los planes de contingen- cimiento y orden del tránsito después de emergencia de desastres, para tomar de- cia incorporen dentro de su análisis la una catástrofe. cisiones oportunas que faciliten mantener reposición oportuna de medios de trans- la gobernabilidad y evitar los desbordes portes públicos masivos como los metros y sociales. trenes interurbanos. - Conocimientos sobre contención emocional y manejo de crisis para dar tranquilidad a la población los primeros días de la emergencia.

- Conocimientos de gestión y coordina- ción para organizar al voluntariado que llega a colaborar en distintas tareas durante la emergencia.

- Conocimientos actualizados para mejorar inter-institucionalmente la articulación territorial que permita una mejor interac- ción entre los entes tomadores de decisiones.

- Un centro de mando estratégico, adecuadamente emplazado, para desarrollar las operaciones de comunicación y coordinación durante una eventual emergencia.

- Mecanismos contractuales que esta- blezcan que durante una emergencia y en el proceso posterior a esta, todo funcionario público, -en la medida que su si- tuación de salud o familiar así lo permita-, debe presentarse a su puesto de trabajo, sea cual sea el tipo de contrato que tenga y la situación laboral en la que se encontrase.

- Dotar a los funcionarios públicos de lugares de trabajo seguros, no afectos a derrumbes ni inundaciones, con un sistema de respaldo de energía para poder operar en caso de cortes de luz. 102 103 Capítulo 7 RECOMENDACIONES Y LECCIONES PARA ENFRENTAR TERREMOTO Y TSUNAMI.

7.2.7 Dimensión Comunidad - Mantener comunicación y coordinación con líderes vecinales para la respuesta a A1: El desarrollo de las capacidades locales emergencia, en lo posible realizar de ma- de prevención de riesgos y reducción de da- nera regular capacitaciones para nuevos ños de todos los actores involucrados. líderes en estas materias.

- Capacitar a la comunidad para la apli- A2: Preparación y respuesta frente a los posi- cación de soluciones autónomas durante bles daños. las primeras 72 horas después de un even- to. - Mantener comunicación y coordinación con las entidades de voluntariado local - Incentivar la planificación familiar y (Cruz Roja, Boy Scouts, entre otros) esta- comunitaria en torno a situaciones de bleciendo protocolos de funcionamiento - Contar con un sistema de comunicación chos medios se constituyan en un aliado evacuación y sobrevivencia en caso de que permitan identificar roles y funciones que permita el intercambio de informa- en la transmisión de información relevan- emergencia. de estas durante la emergencia. ción entre los funcionarios durante una tes y verídica sobre la situación y las ta- emergencia. reas asociadas a la adecuada respuesta - Fortalecer los hábitos sanitarios tales frente a la situación de riesgo. como la preservación adecuada de los - Dotar de lugares de descanso, aseo y ali- alimentos, el lavado de manos y el con- mentación a los funcionarios que trabajan A2: Preparación y respuesta frente a los posi- sumo de agua potable con el objetivo de durante la emergencia. Así como lugares bles daños. reducir enfermedades. seguros para sus familias, particularmente los que se encuentren en situaciones de - Elaborar un listado de materiales necesa- vulnerabilidad, como niños/as, ancianos/ rios en los sectores afectados y publicarlo as, o familiares con alguna discapacidad. inmediatamente en el sitio Web u otros medios de difusión, para que la ayuda - Capacitaciones a las organizaciones so- recibida sea pertinente a las necesidades ciales y juntas de vecinos, en prevención identificadas. y respuesta a emergencias de desastres para contar con una comunidad proacti- - Que se canalice e informe mediante la va y con conocimiento frente a los riesgos prensa, el conducto regular para la ayu- del territorio. da que entreguen los privados.

- La posibilidad de rescatar y difundir las - Que se realice inmediatamente un lis- respuestas o prácticas exitosas que la co- tado de insumos necesarios y de los sec- munidad ha desarrollado en sus últimas tores más afectados (ej. Alimentos espe- experiencias de desastres. ciales, balones de oxígeno para personas con problemas respiratorios, etc.). Esta in- - Un equipo de información, conforma- formación se debe subir de algún modo do también por dirigentes sociales, in- al sitio web del gobierno local. Entre los mediatamente ocurrida la emergencia. elementos necesarios se debe insistir en la Este equipo debe participar en el centro necesidad de artículos de aseo, higiene de mando y entregar la información a la y materiales de construcción. comunidad y a los privados respecto a lo que se necesita durante la emergencia. - Se recomienda al comité comunal de emergencia ubicar estratégicamente en - Se recomienda que al interior de los pro- distintos puntos del territorio a funcionarios tocolos de emergencia se incorporen a y/o voluntarios para la entrega de infor- los medios de comunicación locales o mación y aportar en la disminución de in- regionales, de tal forma se garantice que certidumbre social. durante una eventual emergencias di-

104 105 Capítulo 8 CONSIDERACIONES FINALES DEL PROCESO.

Sin lugar a dudas el desarrollo de esta guía Entre las características distintivas de este 8 resultó ser una experiencia significativa para proceso se destaca el haber incorporado en todos quienes se vieron involucrados en su la discusión y formulación de las lecciones CONSIDERACIONES FINALES elaboración. Gracias a la colaboración del aprendidas las ideas de Recuperación tem- Programa de Naciones Unidas para el Desa- prana y Gestión Integral del Riesgo. Dichos DEL PROCESO. rrollo (PNUD) y el apoyo dela Universidad del conceptos han permitido relevar la impor- Bío-Bío, el Municipio de Talcahuano demostró tancia de generar y fortalecer las capaci- que es posible enfrentar desastres como el dades en el municipio y en la misma comu- ocurrido en febrero de 2010 desde una visión nidad, en función de enfrentar de manera autocrítica, participativa y propositiva, involu- planificada y preventiva las diversas situa- crando de una forma activa y protagónica ciones de amenaza natural o humana a las a los actores locales en pro de la reconstruc- cuales están expuestos. ción de los territorios afectados.

106 107 Capítulo 8 CONSIDERACIONES FINALES DEL PROCESO.

De aquí en más, el territorio de Talcahuano extrema relevancia y necesidad en una vez tiene el desafío de avanzar en la generación ocurrido el desastre. En este sentido se visua- de un Modelo Integral de Gestión del Riesgo, liza desde esta experiencia la necesidad de, operativizarlo con el conjunto de actores del por ejemplo, estructurar un mecanismo de territorio, y establecer nuevos mecanismos de actuación rápida para que las localidades difusión y enseñanza en prevención y gestión cuenten con recursos suficiente en momen- del riesgo, desde una óptica territorial. tos de emergencias para las dimensiones ex- presadas en el documento específicamente: Finalmente este tipo de experiencia demues- seguridad, agua, alimento y combustible, en- tran que los gobiernos locales con los recursos tre otras acciones que han sido recopiladas e incentivados adecuados pueden y deben en el presente trabajo a modo de lecciones y tener un rol más protagónico en la forma en aprendizajes. que se previene, enfrente y se recupera un territorio de situaciones de emergencia y desastre, para lo cual se requiere una modificación en el funcionamiento estatal en cuanto a la estructura territorial del uso de los recursos y la toma de decisiones presupuestarias. Resulta necesario profundizar en un efectivo proceso de descentralización de recursos y capacidades que permitan fortalecer este potencial de respuesta subnacional y particularmente local a la emergencia, lo que se traduce en cuestiones sumamente concretas pero de

Por otra parte, es sabido que una adecuada pantes de los talleres y entrevistas aflorarán recuperación del territorio afectado por un distintas emociones, personales y colectivas. desastre implica un recorrido mayor. En ese Impacto por los fallecidos, desesperación de sentido, a través dela construcción de esta no contar con los medios para actuar, esca- guía se inicia una aproximación evaluativa, sez de recursos, incomprensión ciudadana, que permitirá a Talcahuano reflexionar so- excesivo de centralismo en la toma de deci- bre la respuesta a la emergencia, acercar a siones y errores técnicos, entre otros son algu- los actores, sus entidades e instituciones, en nos de los comentarios, a veces críticos sobre torno las ideas más adecuadas en pro de la labor que se desarrolló. implementar un comité comunal de emergencia, invertir apropiadamente en nuevas Pero bajo el mismo prisma, se rescataron generaciones de capacidades e instalación múltiples iniciativas y acciones colectivas e de mecanismos preventivos, como también individuales que fueron sentando bases para difundir en él y otros territorios una serie de re- recuperar la tranquilidad y generar, en el comendaciones claves sobre qué hacer en marco de una dinámica crítica, que la ciu- una emergencia de desastre. dad comenzara a operar. Es por ello que resulta tan importante reconocer a las per- Rememorar la experiencia, identificar lo que sonas de Talcahuano, sus instituciones y enti- se ha denominado aciertos y desaciertos, dades el haber sido parte en la construcción para construir colectivamente otras formas de esta guía. de operar bajo situaciones de alta presión y necesidad, significó que desde los partici-

108 109 BILBIOGRAFÍA.

I. Municipalidad de Talcahuano, PNUD, Universidad del Bio-Bio (2010). “Plan de Recuperación Post De- sastre con enfoque de gestión de riesgo y participación ciudadana”. Comuna de Talcahuano-Chile

Enrique Aliste Almuna, Angie Almendras Varela (2011) “Trayectoria territorial de la conurbación Con- cepción. Industria, asentamientos humanos y expresión del desarrollo. 1950-2000.” Proyecto Fondecyt 1090248 “Huellas y Dinámicas Territoriales: Imaginarios del Desarrollo Y Prácticas de Transformación del Ambiente en el Gran Concepción”. Chile Revisado en línea en junio de 2012 en: http://issuu.com/huellasterritoriales/docs/articulo_aliste__trayectoria_territorial__final_

Gobierno Regional del Bio Bio (2010) “Comuna Talcahuano, Antecedentes Regionales” UGit GORE BÍO BÍO, Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial. Concepción- Chile. Revisado en línea en junio de 2012 en: http://wiki.gorebiobio.cl/UGIT/files/TALCAHUANO.pdf

OIT (2010) Proyecto impacto del terremoto sobre el empleo. Revisado en línea en mayo de 2012 en: Revisado en línea en junio de 2012 en: http://www.oitchile.cl/pdf/10-01.pdf (completo). http://www.oitchile.cl/pdf/10-36.pdf (comuna de Talcahuano)

PNUD (2007), Knowledge Management Toolkit for the Crisis Prevention and Recovery Practice Area. Uni- ted Nations Development Programme Revisado en línea en junio de 2012 en: http://www.undp.org.ye/reports/Knowledge%20Management%20Toolkit%20for%20the%20Crisis%20Pre- vention%20and%20Recovery%20Practice%20Area.pdf

Rojas, C.,Opazo,S. & Jaque E. (2009). “Dinámica y patrones de crecimiento del área metropolitana de Concepción. Tendencia de las últimas décadas. Chile: del país Urbano al país metropolitano”. Geoli- bros- Instituto de Geografía Pontificia Universidad Católica de Santiago.

Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile (2000) “Como sobrevivir a un maremoto. 11 Lecciones del Tsunami ocurrido en el sur de Chile el 22 de mayo de 1960” http://www.shoa.cl/servi- BIBLIOGRAFÍA. cios/descargas/pdf/maremoto1960.pdff

[Video] Terremoto y Tsunami en Chile 27-02-2010, último minuto. http://www.youtube.com/watch?v=YSRW1x_Sxks [10.05.2012].

[Video] Registros del Terremoto “en vivo”, Chile (2010). http://www.youtube.com/watch?v=9uFiQwkDGDcc [10.05.2012].

110 111 Anexos

ANEXOS.

I. TEST AUTODIAGNÓSTICO. El Marco de Acción de Hyogo (MAH) es el instrumento más importante para la QUÉ TAN PREPARADO ESTA SU implementación de la reducción del ries- MUNICIPIO Y/O COMUNA PARA go de desastres que adoptaron los Estados ENFRENTAR UNA CATÁSTROFE miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las na- DE TERREMOTO-TSUNAMI. ciones y las comunidades ante los desastres al lograr, para el año 2015, una reducción A través de esta pregunta invitamos a los considerable de las pérdidas que ocasionan l e c t o r e s d e l a p r e s e n t e g u í a a r e fl e x i o n a r dichos eventos tanto en términos de vidas respecto a la capacidad de respuesta que humanas como en cuanto a los bienes so- tiene su municipio en vista a enfrentar las ciales, económicos y ambientales de las co- situaciones de emergencias y reducir sus conse- munidades y los países. El MAH ofrece cinco cuencias negativas. Para esto, le proponemos áreas prioritarias para la toma de decisiones, el siguiente test que se construyó considerando al igual que principios rectores y medios prác- los parámetros fijados a nivel internacional que ticos para aumentar la resiliencia de las co- identifican dimensiones e indicadores básicos a munidades vulnerables a los desastres, en el considerar por los países, a nivel nacional y local, contexto del desarrollo sostenible. (ver más en en relación su capacidad de Resiliencia (ver glo- http://www.eird.org/index-esp.html) sario) frente a las situaciones de emergencia y catástrofes sociales y naturales. Este instrumento es conocido como Marco de Acción Hyogo.

112 113 Anexos

Invitamos entonces a contestar el siguiente test de autodiagnóstico, marcando con una X la No sé, no alternativa que corresponda: PREGUNTA Sí No manejo esa información No sé, no Existen a nivel municipal políticas y acciones PREGUNTA Sí No manejo esa explícitas de protección del medio ambiente y/o información gestión de los recursos naturales y/o ordenamiento Conoce los marcos institucionales y normativas territorial y/o uso del suelo, todas las cuales nacionales para enfrentar las emergencias y constituyen factores relevantes para reducción desastres. del riesgo frente a desastres. Su municipio destina recursos exclusivos y El plan de desarrollo comunal identifica adecuados para ejecutar acciones para la explícitamente riesgos y grupos o territorios reducción del riesgo de desastres. vulnerables proponiendo acciones, programas o La comunidad participa en actividades proyectos dirigidos a reducir dichos riesgos. vinculadas a la prevención de riesgos de Las política o planes en el ámbito del fomento emergencias y desastres. productivo y el desarrollo económica local, Existe y está operativa en la comuna alguna consideran medidas para proteger o priorizar la instancia de coordinación entre actores (públicos actividad económica de los grupos de mayor y privados) para enfrentar emergencias. riesgos frente a desastres naturales o emergencias. Cuenta con evaluaciones de los riesgos existentes Los proyectos de inversión para el desarrollo en la comuna que permitan determinar zonas y/o comunal (ej. de infraestructura) incorporan en su población vulnerable a nivel local. diseño y evaluación el impacto de los riegos de La información (evaluaciones, diagnósticos, bases desastres. de datos) sobre riesgos y vulnerabilidades locales El municipio cuenta con suficiente conocimiento, se encuentra accesible, actualizada y disponible. capacidades y herramientas para gestionar los El municipio cuenta con sistemas de alerta riesgos de la comuna . temprana frente a las principales amenazas Existen planes de preparación y de contingencia identificadas. en caso de desastres y se llevan a cabo Estos sistemas de alerta temprana son conocidos con regularidad simulacros y prácticas de por la comunidad. capacitación con el fin de poner a prueba y desarrollar programas de respuesta ante los Hay información disponible y relevante sobre desastres. los desastres principales que han afectado a la comuna en lo últimos veinte años. Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia habilitados para respaldar una Los planes educativos, los materiales didácticos respuesta y una recuperación efectivas cuando y las capacitaciones a más organizaciones sean necesarias. y personas que ofrece el municipio incluyen conceptos y prácticas sobre la reducción del Existen mecanismos de comunicación y gestión riesgo de desastres y la recuperación. de la información habilitados, en caso de emergencia. Se han implementado acciones que permitan fortalecer o desarrollar los métodos y las herramientas para evaluar las amenazas incluyendo los análisis de costo-beneficio que genera invertir en prevención frente a potenciales situaciones de desastre. Existen iniciativas que permitan fortalecer una cultura de la prevención y respuesta temprana frente a las situaciones emergencia y catástrofe.

114 115 Anexos

Descartando las preguntas marcadas en la co- Este breve ejercicio de autodiagnóstico nos II. ES MEJOR PREVENIR QUE A partir de estos ejes del desarrollo de ca- lumna “No sé, no manejo esta información”, el permite reflexionar respecto al desafío que sig- pacidades, que en la práctica se interre- test permite aproximarse a un diagnóstico rápi- nifica la gestión de riesgos y las situaciones de RECONSTRUIR: lacionan entre sí, el PNUD ha identificado do sobre las acciones, recursos, capacidades emergencia en el nivel local, si consideramos el RECOMENDACIONES DESDE LA cinco capacidades funcionales, las cuales con las que disponemos frente a eventos que puntaje obtenido es probable que identifique- EXPERIENCIA INTERNACIONAL. son necesarias de fortalecer en todo pro- puedan poner en riesgo las vidas humanas y mos brechas entre lo que existe y lo esperable ceso o estrategia de desarrollo sostenible, los bienes sociales, económicos y ambientales desde el punto de vista de lo planteado por Desde la perspectiva de las orientaciones in- incluyendo las relacionadas con las situa- de la comuna. No sólo resulta relevante re- los organismos internacionales, sin embargo es ternacionales sobre las objetivos, políticas y ciones de riesgo y emergencia asociados a flexionar sobre el porcentajes de alternativas importante rescatar que todo municipio cuen- acciones relacionadas con la reducción de los desastres naturales, a saber: marcadas como afirmativas o negativas, tam- ta con conocimientos, experiencias y capaci- riesgos frente a desastres, sintetizadas en el bién resulta interesante considerar el valorar a dades para enfrentar las situaciones de emer- Marco de Acción Hyogo, la experiencia inter- nivel dimensiones, reflejada en los colores con gencias, las cuales pueden ser fortalecidas a nacional acumulada por diversos países en cuales se clasificaron las preguntas, estos per- través, de las lecciones aprendidas por otros torno a sus aprendizajes en la materia, resulta miten diferenciar cinco (5) dimensiones claves municipios, sus aciertos, desaciertos y las nue- factible proponer un listado de chequeo de en relación a la capacidad de respuesta y vas prácticas implementadas a la luz de estos algunos aspectos críticos a considerar y sobre gestión de la emergencia y la reducción de aprendizajes. los cuales ya es posible implementar acciones. daños provocados. En concreto, ¿Qué nos sugiere la experiencia Desde la experiencia internacional el proce- DIMENSIONES internacional para fortalecer las capacidades so de Desarrollo de Capacidades se basa en locales de respuesta, resiliencia y anticipación Total de “Sí”: En su comuna la reducción Cuatro Pilares fundamentales e interrelacio- a la situaciones de emergencia?. En este pun- 12 1 = 25% del riesgo de desastres nados entre sí : to resulta relevante explicitar lo que Naciones 2= 50% constituye una prioridad Unidas comprende como desarrollo de ca- 3=75% local y cuenta con solidez 1. Acuerdos institucionales, incluyendo pro- pacidades, lo que nos permitirá clarificar los 4=100% institucional para aplicarla. cesos empresariales, prácticas de gestión ámbitos de decisión, gestión y planificación de recursos humanos, mecanismos de comunal necesarios de desarrollar o fortalecer Total de “Sí”: En su comuna están eval¬uación y mecanismos de incentivos en vista a una respuesta adecuada frente a monetarios y no monetarios mejores. 1 = 25% identificados, evaluados y emergencia asociadas terremotos – tsunamis. 2= 50% monitoreados de manera 3=75% eficaz los riesgos de 2. Liderazgo, incluyendo creación de 4=100% desastres y potenciar la habilidades de liderazgo, programas y alerta temprana. estrategias de entrenamiento y asesoría para gestionar los riesgos, las transiciones y la planificación del progreso. Total de “Sí”: Existe en su comuna 1 = 25% cultura de la seguridad 3. Conocimiento, incluyendo reformas 2= 50% y resiliencia basado en el educativas, metodologías de formación 3=75% conocimiento, innovación y aprendizaje, estrategias de ‘captación 4=100% y educación. de cerebros’, redes de aprendizaje entre homólogos y el compartir soluciones téc- Total de “Sí”: En su comuna se han nicas entre los países en desarrollo o solu- 1 = 25% reducido los riesgos ciones ‘sur-sur’. 2= 50% potenciales en su territorio. 3=75% 4. Responsabilidad, incluyendo sistemas 4=100% institucionales de rendición de cuentas, seguimiento independiente y mecanismos Total de “Sí”: La comuna está de evaluación, así como participación y 1 = 25% preparada para enfrentar acceso de los ciudadanos a la información. 2= 50% los desastres de manera 3=75% eficaz. 12 PNUD -Chile. Desarrollo de capacidades para la gestión integral del riesgo de desastres, Área de Desarrollo Local, Gestión del Riesgo 4=100% y Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2012.

116 117 Anexos

Estas capacidades esenciales resultan ser de- (ver anexos) de instituciones principalmente ¿Cómo se traducen estos principios terminantes a la hora de medir los esfuerzos y internacionales que apoyan económica y/o estratégicos en acciones concretas? resultados pro del desarrollo que emprende técnica iniciativas de desarrollo local que un país o un gobierno local, debido a lo cual podrían ser consideradas como fuente de re- La experiencia internacional indica que para resulta necesario desplegar esfuerzos explíci- cursos para iniciativas para el fortalecimiento traducir estas orientaciones estratégicas en tos y sostenidos para fortalecer estas capaci- de las capacidades locales. Se recomienda acciones e iniciativas concretas para la re- dades, convirtiéndose esta tarea en un obje- revisar primeramente los sitios web citados de ducción de los riesgos frente a desastres, se tivo central y permanente de las autoridades tal forma de conocer los requisitos y carac- deben priorizar a lo menos tres áreas de ac- locales lo que se expresa, por ejemplo, en la terísticas de los aportes brindados por cada ción principales y respecto a las cuales se su- necesidad de fortalecer el capital humano institución citadas dado que pueden variar gieren iniciativas concretas a implementar: del personal municipal, formar, capacitar de año en año, así como los plazos y modali- y/o incorporando personal idóneo. dades de postulación a los mismos. Área de acción 1 Área de acción 2 Área de acción 3

Sin embargo, es sabido que no todo los mu- Junto a las capacidades genéricas para el El desarrollo de las Preparación y respuesta Incidencia en las nicipios cuentan con los recursos para in- Desarrollo, a fortalecer, es decir, las de PAR- capacidades locales de frente a los posibles daños políticas y programas vertir en el fortalecimiento de sus capaci- TICIPACIÓN, DIAGNÓSTICO, PLANIFICACIÓN, prevención de todos los o destrucción de los públicos (legislación, dades, por ello, se recomienda diversificar las GESTIÓN Y EVALUACIÓN, en el caso de en- actores involucrados. medios de vida, servicios y planes, programas, fuentes de financiamiento y apoyo para el frentar los desastres, tales como los derivados proyectos productivos de la proyectos y presupuestos desarrollo de capacidades locales, indagan- de eventos sísmicos de gran magnitud, se req- población gubernamentales), locales, do y gestionando alianzas y/o proyectos de uiere considerar los siguientes principios que regionales y/o nacionales distinta fuentes. En función a esta necesidad, deberían ser chequeados su situación, y por 13 para lograr resultados y la presente guía incorpora un breve directorio tanto como se deben fortalecer, a saber : beneficios más sustentables.

PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS Empezar por el territorio. Es necesario que la población participe desde el inicio en la Ejemplos Ejemplos Ejemplos gestión de los riesgos de desastre a la que están expuestos, los programas deben ser construidos desde la particularidad de cada comunidad territorial, a partir de la cual Capacitar a funcionarios Elaborar diagnósticos Incorporación al Plan y en vinculación con otras comunidades semejantes, se va escalando hacia territorios en el enfoque de gestión de riesgos comunales de Desarrollo Comunal y adscripciones administrativas más amplias, como las regiones y el Estado. integral del riesgo de desagregados por género, (PLADECO) el enfoque de Identificar, capacitar y fortalecer contrapartes adecuadamente. Las organizaciones desastre nivel socioeconómico gestión integral del riesgo a sociales y comunitarias, ONGs, Fundaciones entre otros, son contrapartes fundamen- y otras variables que desastres. tales en los procesos de gestión de riesgos debido a su capacidad de inserción en la Capacitar a la sociedad den cuenta de las realidad social y de construcción de formas innovadoras de vinculación. civil local organizada (JJ.VV, particularidades territoriales Generación de un Fondo Analizar los riesgos locales. Realizar análisis de riesgo sectorial o temático, por ejem- colegios, etc.) y grupos en riesgos en la de Inversión para iniciativas plo, en vivienda, agricultura, turismo, pesca, entre otros. Esto quiere decir, que en los comuna. locales que favorezcan la proyectos locales se debe ser capaz de identificar y analizar las amenazas a las que Crear grupos de monitores prevención y reducción de se enfrentan, su vulnerabilidad, los recursos materiales con que cuentan, sus capaci- escolares para situaciones Regulación del diseño, riesgo frente a desastres. dades y los recursos que necesita para adquirir para prevenir y mitigar los riesgos. de emergencia constructibilidad y Reconocer la diversidad. Buscar y fomentar la participación de los diversos actores localización de viviendas en Promoción de la sociales como sujetos de la gestión de su propio riesgo tomando en cuenta las difer- Diseño e implementación zonas vulnerables. asociatividad intermunicipal encias de género, interculturales y generacionales. de un programa y formativo para el desarrollo de dirigidos a “afuerinos” Diseño de un sistema de acciones coordinadas Autogestionar para el desarrollo. Evitar el asistencialismo mediante la prevención de en comunas actividad albergues y centro de para enfrentar riesgos desastres como elemento dinamizador de un desarrollo endógeno y autogestivo en turísticas.. coordinación comunal en de características las comunidades. El análisis de riesgos pasa de ser sólo un instrumento de prevención zonas seguras frente a intercomunales. a ser un elemento de planificación del desarrollo y generación de políticas públicas diversos tipos de desastres.

13 PNUD, Transformar la gestión local del riesgo, Centro Regional para América Latina y el Caribe, 2009

118 119 III. GLOSARIO BÁSICO EN EL TEMA DE GES- Capacidad La habilidad de la población, las organizaciones y los sistemas, TIÓN DE LA EMERGENCIA Y REDUCCIÓN de afrontamiento mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de DE RIESGOS enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres. Como parte del desarrollo de acciones y estrategias que permitan enfrentar de una Concientización/ El grado de conocimiento común sobre el riesgo de desastres forma eficiente, sostenible y participativa los sensibilización pública los factores que conducen a éstos y las acciones que pueden riesgos y situaciones de emergencia que pue- tomarse individual y colectivamente para reducir la exposición den afectar nuestras comunas, así como sin- y la vulnerabilidad frente a las amenazas. tonizar con las forma en que los organismos internacionales comprenden el tema y favo- Degradación La disminución de la capacidad del medioambiente para res- recen acciones al respecto mediante políti- ambiental ponder a las necesidades ya los objetivos sociales y ecológicos. cas, recursos y apoyos incorporamos en esta guía un breve glosario de términos. Desarrollo El proceso mediante el cual la población, las organizaciones y de capacidades la sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente sus ca- TERMINOLOGÍA SOBRE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES pacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y económicos, a través de mejores conocimientos, Amenaza Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peli- habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas. grosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de Desarrollo sostenible Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin com- medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econó- prometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfa- micos, o daños ambientales. cer sus propias necesidades.

Amenaza natural Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muer- Desastre Una seria interrupción en el funcionamiento de una comuni- te, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la dad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muer- propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, tes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y trastornos sociales y económicos, o daños ambientales. ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante Amenaza socio-natural El fenómeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a el uso de sus propios recursos. ciertas amenazas geofísicas e hidrometeorológicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequías, que sur- Evaluación del riesgo Una metodología para determinar la naturaleza y el grado de gen de la interacción delas amenazas naturales con los suelos riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la evalua- y los recursos ambientales explotados en exceso o degradados. ción de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la Cambio climático El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Cli- propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al mático (IPCC, por sus siglas en inglés) define al cambio climá- igual que el entorno del cual dependen. tico como un “cambio en el estado del clima que se puede identificar (por ejemplo mediante el uso de pruebas estadísti- Grado de exposición La población, las propiedades, los sistemas u otros elementos cas) a raíz de un cambio en el valor medio y/o en la variabi- presentes en las zonas donde existen amenazas y, por consi- lidad de sus propiedades, y que persiste durante un período guiente, están expuestos a experimentar pérdidas potenciales. prolongado, generalmente decenios o períodos más largos. El cambio climático puede obedecer a procesos naturales inter- Gestión correctiva del Actividades de gestión que abordan y buscan corregir o redu- nos o a cambios en los forzantes externos, o bien, a cambios riesgo de desastres cir el riesgo de desastres que ya existe. antropogénicos persistentes en la composición de la atmósfera o en el uso del suelo”. Gestión La organización y la gestión de los recursos y las responsabili- de emergencias dades para abordar todos los aspectos de las emergencias, Capacidad La combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recur- especialmente la preparación, la respuesta y los pasos iniciales sos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organi- de la rehabilitación. zación que pueden utilizarse para la consecución de lo objetivos acordados. Gestión del riesgo El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidum- Fuente: Naciones Unidas, Estrategia Internacional para la bre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales. Reducción de Desastres (ISDR), 2009.

120 121 Gestión del riesgo El proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, or- Preparación El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobier- de desastres ganizaciones, destrezas y capacidades operativas para eje- nos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recu- cutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, peración, las comunidades y las personas para prever, respon- con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas natu- der, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los rales y la posibilidad de que ocurra un desastre. eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza. Gestión prospectiva Actividades de gestión que abordan y buscan evitar el aumen- del riesgo de Desastres to o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres. Prevención La evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos. Instalaciones vitales Las estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas principales que son social, económica u operativamente esenciales Recuperación La restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tan- los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones to en circunstancias habituales como extremas durante una de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo emergencia. que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres. Medidas estructurales Medidas estructurales: Cualquier construcción física para redu- y no estructurales cir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la aplica- Reducción del riesgo El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres me- ción de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la de desastres diante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las ame- de los factores causales de los desastres, lo que incluye la re- nazas. ducción del grado de exposición a las amenazas, la disminu- ción de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejo- una construcción física y que utiliza el conocimiento, las prác- ramiento de la preparación ante los eventos adversos. ticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor Reforzamiento El refuerzo o la modernización de las estructuras existentes para concientización pública, la capacitación y la educación. lograr una mayor resistencia y resiliencia a los efectos dañinos de las amenazas. Mitigación La disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines. Respuesta El suministro de servicios de emergencia y de asistencia públi- ca durante o inmediatamente después de la ocurrencia de un Plan para la reducción Un documento que elabora una autoridad, un sector, una or- desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir los impactos del riesgo de Desastres ganización o una empresa para establecer metas y objetivos a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesi- específicos para la reducción del riesgo de desastres, conjun- dades básicas de subsistencia de la población afectada. tamente con las acciones afines para la consecución de los objetivos trazados. Resiliencia La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recu- Planificación Un proceso de gestión que analiza posibles eventos específicos perarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que de contingencias o situaciones emergentes que podrían imponer una amenaza incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y a la sociedad o al medio ambiente y establece arreglos pre- funciones básicas. vios para permitir respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones. Riesgo La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas. Plataforma nacional Un término genérico para los mecanismos nacionales de coor- para la reducción dinación y de orientación normativa sobre la reducción del Riesgo aceptable El nivel de las pérdidas potenciales que una sociedad o co- del riesgo de desastres riesgo de desastres, que deben ser de carácter multisectorial munidad consideran aceptable, según sus condiciones socia- e interdisciplinario y en las que deben participar los sectores les, económicas, políticas, culturales, técnicas y ambientales público/privado, la sociedad civil y todas las entidades intere- existentes. sadas en un país.

122 123 Riesgo de desastres Las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en términos IV. FONDOS DE FINANCIAMIENTO Y REDES de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los INTERNACIONALES PARA GOBIERNOS LO- bienes y los servicios, y que podrían ocurrir en una comunidad CALES Y/O ORGANIZACIONES SOCIALES o sociedad particular en un período específico de tiempo en EN TEMAS DE DESARROLLO LOCAL Y/O el futuro. GESTIÓN DEL RIESGO Y ENFRENTAMIENTO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES. Riesgo intensivo El riesgo asociado con la exposición de grandes concentracio- nes poblacionales y actividades económicas a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir al surgimiento de impactos potencialmente catastróficos ORGANIZACIÓN OBJETIVO/CARACTERÍSTICAS INFORMACIÓN/ de desastres que incluirían una gran cantidad de muertes y la CONTACTO pérdida de bienes. PNUD – Chile A partir de la experiencia post-terremoto, PNUD espera colabo- Contacto para consultar y Riesgo extensivo El riesgo generalizado que se relaciona con la exposición de Apoyo a la rar con los niveles públicos subnacionales en la incorporación obtener más poblaciones dispersas acondiciones reiteradas o persistentes Recuperación de la gestión del riesgo a sus planificaciones e intervenciones información programas y Temprana post locales. Esta intervención se beneficiará, además, de la variada proyectos: comuna intensidad baja o moderada, a menudo de naturale- terremoto y experiencia de la organización a nivel global. za altamente localizada, lo cual puede conducir a un impacto maremoto de Alberto Parra acumulativo muy debilitante de los desastres. febrero 2010 Dentro de las acciones previstas en esta línea de trabajo se en- Tel: (562) 6541053 cuentran: [email protected]

Riesgo residual El riesgo que todavía no se ha gestionado, aún cuando existan - Generación, análisis y difusión de datos referidos al impac- medidas eficaces para la reducción del riesgo de desastres y to de los desastres en los procesos de desarrollo local. para los cuales se debe mantener las capacidades de respues- - Asesoría y asistencia a la incorporación de la gestión del ta de emergencia y de recuperación. riesgo en los instrumentos de planificación y política a nivel subnacional. - Intercambio de experiencias en la materia, aprovechando Servicios El conjunto de agencias especializas con la responsabilidad y la vasta experiencia de la organización en distintos países de emergencia los objetivos específicos de proteger a la población y los bienes del mundo. en situaciones de emergencia. - Desarrollo de capacidades de los equipos de los Gobier- nos Regionales y de los Municipios en temas de gestión del riesgo. Sistema de El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir - Implementación de iniciativas específicas de preparación alerta temprana información de alerta quesea oportuna y significativa, con el frente a emergencias y preparación para la recuperación fin de permitir que las personas, las comunidades y las organiza- post desastre. ciones vulneradas por una amenaza se preparen y actúen de - Concertación actores públicos y privados para favorecer forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para la recuperación de las zonas afectadas por el desastre de febrero de 2010. reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. La Estrategia Inter- Secretaría interagencial de las Naciones Unidas, cuyo manda- http://www.eird.org/ Transferencia del riesgo El proceso de trasladar formal o informalmente las consecuen- nacional para la to es coordinar, promover y fortalecer la Reducción del Riesgo index-esp.html cias financieras de un riesgo en particular de una partea otra Reducción de de Desastres (RRD) a nivel global, regional, nacional y local. La Desastres (UNISDR) UNISDR secretaría trabaja para lograr un mundo sin pérdidas mediante el cual una familia, comunidad, empresa o autori- innecesarias por los desastres – persiguiendo una misión guía dad estatal obtendrá recursos de la otra parte después que para catalizar, facilitar y abogar por acciones que protegerán se produzca un desastre, a cambio de beneficios sociales o fi- vidas y los medios de existencia ante el impacto de las amena- nancieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra zas naturales. parte. Fondo Canadien- Su objetivo es estimular el desarrollo político, económico y social http://www.canadain- se para Iniciativas de las personas, grupos y comunidades en todo el territorio na- ternational.gc.ca/ Vulnerabilidad Las características y las circunstancias de una comunidad, sis- Locales, FCIL. cional. Apoyan a proyectos orientados a reducir la pobreza, pro- chile-chili/development- tema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos Agencia Cana- teger la niñez, garantizar la salud, mejorar la educación básica developpement/index. de una amenaza. diense de Desa- de los grupos vulnerables y la igualdad de género. aspx?lang=spa&menu_ rrollo Internacio- Así mismo se priorizarán acciones que promuevan el buen go- id=45 nal, ACDI bierno, enfocándose en áreas de democratización, derechos (ejecuta Embaja- humanos, estado de derecho y desarrollo de capacidades del da de Canadá) sector público.

124 125 Programa de ayu- Está orientado a apoyar proyectos/actividades de desarrollo de http://www.chile.embas- The Conservation, Promueve la conservación de recursos naturales, mejorar la pro- http://cfhfoundation. da directa, DAP. pequeña envergadura, de naturaleza participativa y que invo- sy.gov.au/sclecastellano/ Food and Health ducción y distribución de alimentos y mejorar la salud en países grantsmanagement08. Embajada lucran a los beneficiarios del mismo en las etapas de identifica- DAPFAQ.html Foundation en desarrollo. Apoyan proyectos que demuestren un liderazgo com/?page_id=6 de Australia. ción, diseño y administración del proyecto. Las actividades que local y firme; promuevan desarrollo en las ciencias de conserva- son susceptibles de obtener los fondos DAP son aquellas que se ción, agricultura y salud; desarrollen las capacidades de organi- implementan en un período relativamente corto y cuya dura- zaciones locales. ción no supera un año. Algunos ejemplos de áreas programá- ticas a las que más probablemente se otorgarán fondos son: salud comunitaria, educación, obras de infraestructura de pe- queña escala, desarrollo rural y medioambiente.

Agencia Sueca Apoya a organizaciones de la sociedad civil, que dirijan accio- http://www.sida. de Cooperación nes en torno a los siguientes temas: el desarrollo económico; la se/English/Partners/ Internacional para democracia y los derechos humanos; y el manejo de conflictos, Civil-Society-/Funding- el desarrollo, SIDA. la paz y seguridad. En todo, toma una perspectiva de los dere- support-to-civil-society- chos y de pobreza, y quiere crear condiciones que empoderen organisations--/How-to- a los pobres a mejorar sus condiciones de vivir. apply-for-funding-1/

Embajada del Apoya a proyectos que promuevan la cooperación entre el RU http://ukinchile.fco.gov. Reino Unido. y Chile, y que tienen que ver con los objetivos estratégicos de la uk/es/working-with-chile/ política exterior británica. cooperacion-bilateral/

Embajada Apoya a proyectos en 6 áreas: educación (enseñanza básica y http://www.cl.emb-japan. de Japón enseñanza media técnico profesional); salud (consultorios médi- go.jp/cooperacion.htm Programa Asisten- cos, postas urbanas y rurales, hospitales públicos, etc.); agro silvi- cia para Proyec- cultura y pesca; medio ambiente; bienestar público (infraestruc- tos Comunitarios tura comunitaria en beneficio de niños y jóvenes en alto riesgo de Seguridad social, discapacitados, adultos mayores, red de agua potable, Humana (APC). alcantarillado, Etc.); y obras públicas.

Fondo de Micro Apoya a proyectos en 6 áreas: educación (enseñanza básica y http://www.cl.emb-japan. proyectos. enseñanza media técnico profesional); salud (consultorios médi- go.jp/cooperacion.htm cos, postas urbanas y rurales, hospitales públicos, etc.); agro silvi- cultura y pesca; medio ambiente; bienestar público (infraestructura comunitaria en beneficio de niños y jóvenes en alto riesgo social, discapacitados, adultos mayores, red de agua potable, alcantarillado, etc.); y obras públicas.

Embajada Proyectos sociales o educativos avalados por asociaciones o http://www.santiago. de Alemania instituciones sin fines de lucro. Los Micro proyectos constituyen diplo.de/Vertretung/ Fondo de una buena medida para proporcionar ayuda de una manera santiago/es/05__Coo- Micro proyectos. rápida, flexible y eficiente. El objetivo principal de este subsidio peraci_C3_B3n/ es fomentar el auto sustento del emprendimiento, es decir, que Microproyectos____S.html éste no dependa del financiamiento externo para su continuidad, por lo cual su financiación total deberá estar asegurada de antemano.

Embajada El Programa pone énfasis especialmente en asuntos de clima y http://www.finland.cl/ de Finlandia medioambiente, la prevención de crisis y apoyo a los procesos public/default.aspx?nodei Fondo de Coope- de paz. No obstante, se toma en cuenta también las maneras d=43883&contentlan=9&c ración Local (FCL). de producción y consumo de los países industrializados. El Pro- ulture=es-ES grama enfatiza en un enfoque integral al desarrollo y destaca el concepto de política de la humanidad. Entre sus temas transversales están: Derechos de las mujeres y las niñas y el mejoramiento de su situa- ción; fortalecimiento de la equidad de género y equidad social. Fomento de los derechos de los grupos vulnerables, particularmente de los niños y niñas, los discapacitados, los pueblos origi- narios y las minorías étnicas. Lucha contra el VIH/SIDA; VIH/SIDA como problema de la salud y de la sociedad

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