Ministère du développement social, Programme des Nations de la solidarité et des personnes âgées Unies pour le développement ___________________________________ Observatoire du développement humain durable et de la lutte contre la pauvreté Mali Profil de pauvreté des communes du Mali - Indice de Pauvreté Communale (IPC) - LLLaaa cccaaarrrttteee 222000000666 dddeee lllaaa pppaaauuuvvvrrreeetttééé cccooommmmmmuunnnaaallleee ddduuu MMMaaallliii Novembre 2006 Préface La pauvreté est un des défis majeurs de la problématique du développement économique des pays en développement comme le Mali. Sa réduction est au cœur des politiques macroéconomiques et sectorielles du gouvernement du Mali. Avec l’adoption, en mai 2002 du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP), toutes les actions entreprises concourent à cette fin avec un accent particulier sur la décentralisation sensée en accélérer le rythme. En effet, la décentralisation offre la possibilité de mieux adapter les services publics aux préférences locales et de renforcer l’Etat de droit. Elle permet le transfert de pouvoirs, de compétences, de biens et de ressources du niveau central aux niveaux régional et local, le renforcement des capacités des collectivités locales concernées et le développement des initiatives de proximité. Il faut rappeler que c’est pour approfondir davantage les éléments sus évoqués, que l’Observatoire du Développement Humain Durable et de la Lutte Contre la Pauvreté (ODHD/LCPM) a produit en 2003 le Rapport National sur le Développement Humain Durable (RNDH) dont le thème était « Décentralisation et Réduction de la pauvreté ». Dans ce rapport il avait été calculé à partir des données du Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH98) un indice composite appelé Indice de Pauvreté Communale (IPC) qui classait les différentes communes du Mali. Lors de la dissémination de ce RNDH, les acteurs concernés avaient émis le vœu de bâtir cet indice sur des données plus récentes. C’est dans ce cadre que l’ODHD/LCPM en collaboration avec la DNSI à travers ses démembrements régionaux a mener cette enquête en vue de fournir les données actuelles sur les conditions de vie des communes et aussi de donner un nouveau classement à cet effet. Un des axes majeurs de la politique de décentralisation étant l’élargissement de l’accès aux équipements de base tels que les points d’eau potable, les infrastructures sanitaires, scolaires et culturelles, ainsi qu’à l’accès des communes et de leurs populations à l’énergie et aux technologies de l’information ; qui non seulement favorisent le développement mais aussi participent en soi au bien-être des populations, toutes choses créant les conditions d’un développement durable des collectivités locales et du pays dans son ensemble. Le présent rapport, « Profil de Pauvreté Communale », ambitionne d’évaluer les chances réelles des communes du Mali de mieux lutter contre la pauvreté. Il établit une carte de pauvreté desdites communes pour ensuite indiquer les niveaux de pauvreté tels que mesurés à l’échelle d’un indice composite qui justement fait le bilan de l’accès à l’énergie et aux équipements de base ; un tel accès étant supposé favoriser le développement et le bien-être. Les résultats de ce rapport serviront d’inputs très importants à l’élaboration du document CSLP-2ème génération, 2007-2011 surtout en tant que instrument de suivi évaluation des politiques en faveur des collectivités territoriales décentralisées d’une part et aussi en matière de lutte contre la pauvreté d’autre part. La création du groupe Ad hoc décentralisation et spatialisation du CSLP- 2ème relève de ce souci exprimé plus haut. Enfin, c’est le lieu de rendre un vibrant hommage au Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) pour leur appui technique et financier qui a permis la réalisation de la présente étude. Le coordonnateur Zoumana Bassirou FOFANA Table des matières Sigles et abréviations .............................................................................................................................................. 1 Résumé ........................................................................................................................................................... 2 Introduction ........................................................................................................................................................... 6 1. Collectivités territoriales et décentralisation ................................................................................................... 7 1.1. Découpage spatial .............................................................................................................................. 7 1.2. Domaines de compétence des collectivités territoriales ................................................................... 13 1.3. Enjeux de la décentralisation ........................................................................................................... 14 2. Elaboration d'un Indice de pauvreté communale .......................................................................................... 24 2.1. Filtrage des indicateurs de mesure de la pauvreté ............................................................................ 25 2.2. Création proprement dite de l'indice composite ............................................................................... 27 2.3. Observations et limites des données ................................................................................................ 28 3. Niveaux et structures de la pauvreté des communes ..................................................................................... 29 3.1. Indice de pauvreté communale ........................................................................................................ 29 3.2. Quintiles de pauvreté communale .................................................................................................... 31 3.3. Répartition spatiale de la pauvreté communale ................................................................................ 35 4. Caractéristiques de la pauvreté communale .................................................................................................. 46 4.1. Espace et peuplement ....................................................................................................................... 46 4.2. Equipements et infrastructures de base ............................................................................................ 50 4.3. Potentiel économique et financier .................................................................................................... 62 Conclusions et recommandations .......................................................................................................................... 70 Annexe A. Questionnaire d'enquêtes auprès des communes du Mali ............................................................... 71 Annexe B. Indicateurs de pauvreté et d'équipements collectifs des communes du Mali ................................... 81 Annexe C. Répartition des communes très pauvres ........................................................................................ 107 Annexe D. Structure des sources de financement des investissements au niveau des communes ................... 109 Références bibliographiques ............................................................................................................................... 118 Sigles et abréviations ACP Analyse en composantes principales ANICT Agence nationale d'investissement des collectivités territoriales CED Centre d'éducation pour le développement CSCOM Centre de santé communautaire CSLP Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté DEF Diplôme d'études fondamentales DNSI Direction nationale de la statistique et de l'informatique DNCT Direction nationale des collectivités territoriales EDM Energie du Mali e.g. par exemple (exempli gratia) GPC Groupe de pauvreté communale i.e. c'est-à-dire (id est) IGM Institut géographique du Mali IPC Indice de pauvreté communale KMO Kaiser-Meyer-Olkin MDRI Mission de décentralisation et des réformes institutionnelles ODHD/LCP Observatoire du développement humain durable et de la lutte contre la pauvreté OMS Organisation mondiale de la santé ONG Organisation non gouvernementale PNUD Programme des Nations Unies pour le développement TDRL Taxe de développement régional et local Telect Taux d'électrification Tsec taux du nombre d'écoles 2nd par écoles 1er cycle fondamental 1 Résumé Le profil de pauvreté des communes est la suite logique du travail entrepris lors du rapport 2003 de l'ODHD, traitant de la problématique de la décentralisation en rapport avec le défi de la réduction de la pauvreté. La pauvreté ici n'est pas mesurée au niveau des individus mais plutôt de la commune en tant qu'entité décentralisée. A cet effet, un indice composite de pauvreté est élaboré (appelé Indice de Pauvreté Communale – IPC) à l'aide des données recueillies auprès des communes. Cet indice compare les niveaux de pauvreté relative entre communes. Les variables qui rentrent dans la détermination de cette pauvreté relative sont le taux d'utilisation de l'électricité comme source d'éclairage des ménages et les différents taux d'accès aux équipements collectifs de base. La construction de l'indice composite s'est faite sur SPSS par application de la méthode d'analyse en composantes principales sur les données d'enquêtes auprès des communes. Elle scinde l'échelle de l'IPC en 5 groupes