Prawidłowość Ustalenia Przez Gminę Kwoty Wydatków
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 12 sierpnia 2021 r. FB-IV.431.13.2021 Pan Krzysztof Skowroński Wójt Gminy Zduny SPRAWOZDANIE z kontroli finansowej przeprowadzonej w trybie uproszczonym w Gminie Zduny 99-440 Zduny, Zduny 1C w okresie od dnia 21 maja 2021 r. do dnia 12 sierpnia 2021 r. przez: Jolantę Frątczak, starszego specjalistę w Wydziale Finansów i Budżetu Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, pełniącą funkcję kierownika zespołu kontrolerów, Agatę Suchacką starszego inspektora wojewódzkiego w Wydziale Finansów i Budżetu Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, pełniącą funkcję członka zespołu kontrolerów, na podstawie upoważnień odpowiednio Nr 17/1/2021 oraz Nr 17/2/2021 z dnia 19 maja 2021 r. wydanych przez działającego z upoważnienia Wojewody Łódzkiego. Dyrektora Wydziału Finansów i Budżetu Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi. Zakres kontroli: a) przedmiot: prawidłowość ustalenia przez gminę kwoty wydatków wykonanych w ramach funduszu sołeckiego według stanu na dzień 31 grudnia 2019 r., która stanowiła podstawę do wyliczenia kwoty zwrotu z budżetu państwa części wydatków wykonanych w ramach funduszu sołeckiego w 2019 r., przekazanej gminom w 2020 roku z budżetu Wojewody Łódzkiego w formie dotacji celowej na realizację zadań własnych gmin. b) okres objęty kontrolą: od dnia 31.03.2018 r. do dnia 31.12.2020 r. W związku z wprowadzonym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej stanem zagrożenia epidemicznego, a następnie stanem epidemii wywołanej przez wirus SARS-CoV-2 i rozprzestrzenianiem się choroby zakaźnej COVID–19 wywołanej tym wirusem u ludzi kontrola została przeprowadzona przez zespół kontrolny zdalnie na podstawie art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/SkrytkaESP https://www.gov.pl/web/uw-lodzki Administratorem danych osobowych jest Wojewoda Łódzki. Dane przetwarzane są w celu realizacji czynności urzędowych. Masz prawo do dostępu, sprostowania, ograniczenia przetwarzania danych. Więcej informacji znajdziesz na stronie https://www.gov.pl/web/uw-lodzki w zakładce ochrona danych osobowych. 2 przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych1. Korespondencja oraz skany dokumentów dotyczących przedmiotu kontroli przekazywane były przez jednostkę kontrolowaną za pomocą platformy e-PUAP oraz poczty elektronicznej. [dowód: akta kontroli, str. 1-36] OPIS STANU FAKTYCZNEGO 1. W okresie objętym kontrolą funkcję Wójta Gminy Zduny pełnili: a) od dnia 16 listopada 2014 r. do dnia 20 października 2018 r. Pan Jarosław Kwiatkowski, wybrany w kadencji 2014-2018, co potwierdza zaświadczenie Gminnej Komisji Wyborczej w Zdunach z dnia 25 listopada 2014 r., b) od dnia 21 października 2018 r do dnia dzisiejszego Pan Krzysztof Skowroński, wybrany na to stanowisko w kadencji 2018-2023, zgodnie z zaświadczeniem Gminnej Komisji Wyborczej w Zdunach z dnia 23 października 2018 r. 2. Na stanowisko Skarbnika Gminy Zduny – głównego księgowego budżetu powołano z dniem 01 października 2003 r. Panią Grażynę Jarota – Uchwała nr XI/53/03 Rady Gminy w Zdunach z dnia 11 września 2003 r. Uchwałą nr XV/84/19 z dnia 12 grudnia 2019 r. Rada Gminy Zduny odwołała Panią Grażynę Jarota ze stanowiska. Z dniem 22 stycznia 2020 r. stanowisko Skarbnika Gminy Zduny objęła Pani Jolanta Skowrońska – Uchwała Nr XVII/94/20 Rady Gminy Zduny z dnia 22 stycznia 2020 r. [dowód: akta kontroli, str. 37-44] 3. W okresie objętym kontrolą na terenie Gminy Zduny funkcjonowały 24 jednostki pomocnicze, zwane dalej sołectwami. Statuty sołectwom nadano Uchwałą nr VI/29/03 Rady Gminy w Zdunach z dnia 31 marca 2003 roku, w których określono organizację i zakres działania sołectw znajdujących się na terenie Gminy Zduny. 4. Uchwałą Nr XXII/205/14 Rady Gminy Zduny z dnia 27 marca 2014 r. wyrażono zgodę na wyodrębnienie w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki, tj. zgodnie z wymogami art. 2 ust.1 ustawy o funduszu sołeckim zwanej dalej ustawą o funduszu2. Uchwałę podjęto w terminie wynikającym z art. 2 ust. 2 ww. ustawy. Zgodnie z art. 2 ust. 1Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 1842 z późn. zm.) 2 Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 z późn. zm.) 3 3 ustawy o funduszu uchwała ta ma zastosowanie również do kolejnych lat budżetowych. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Zduny. [dowód: akta kontroli, str. 75-77] 5. W okresie objętym kontrolą zadania związane z funduszem sołeckim wykonywała Pani X3 zatrudniona na stanowisku podinspektora ds. księgowości budżetowej w Urzędzie Gminy Zduny. Do zakresu obowiązków pracownika należało, m.in prowadzenie obsługi finansowo-księgowej urzędu, a także (…) jednostek pomocniczych gminy. [dowód: akta kontroli, str. 49-50] 6. Informację o liczbie mieszkańców sołectw Gminy Zduny na dzień 30 czerwca 2018 r. (5 786 osób) zawiera przekazane kontrolerom zestawienie pn. „Data statystyki: 30.06.2018 r.”, które zostało podpisane przez, działającego z upoważnienia Wójta Gminy Zduny, Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego. Liczba mieszkańców Gminy według stanu na 31 grudnia 2017 r., zgodnie z danymi Głównego Urzędu Statystycznego (strona lodz.stat.gov.pl) wynosiła 5 762 osób. [dowód: akta kontroli, str. 78] 7. Kontrolerzy ustalili, że kwota bazowa (Kb), będąca jednym z elementów służących do obliczenia wysokości środków przypadających na dane sołectwo, została obliczona prawidłowo, tj. zgodnie z treścią art. 3 ust. 1 ustawy o funduszu - jako iloraz wykonanych dochodów bieżących danej gminy, o których mowa w przepisach o finansach publicznych, za rok poprzedzający rok budżetowy o dwa lata, tj. za okres od początku roku 2017 do 31 grudnia 2017 (19 963 474,67 zł) oraz liczby mieszkańców zamieszkałych na obszarze danej gminy, według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy o dwa lata (tj. 2017 roku), ustalonej przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego (Lm = 5 762 os.). Tak obliczona Kb wyniosła 3 464,68 zł. [dowód: akta kontroli, str. 79] 8. Wysokość środków funduszu sołeckiego przypadających dla poszczególnych sołectw została obliczona prawidłowo, tj. zgodnie ze wzorem określonym w art. 3 ust. 1 ustawy o funduszu: F=(2+Lm /100) x Kb. Łącznie środki dla 24 sołectw wyniosły 366 771,02 zł, co zaprezentowano w poniższym zestawieniu. 3 Dane zanonimizowane 4 Wysokość środków (w zł) Liczba mieszkańców przeznaczonych na dane sołectwo, określona na podstawie Lp. Nazwa sołectwa obliczona zgodnie z art. 2 ust. 1 rejestru mieszkańców ustawy o funduszu prowadzonego przez Gminę F=(2+lm/100) x Kb 1 Bąków Dolny 322 18 085,63 2 Bąków Górny 399 20 753,43 3 Bogoria Dolna 139 11 745,27 4 Bogoria Górna 124 11 225,56 5 Bogoria Pofolwarczna 54 8 800,29 6 Dąbrowa 31 8 003,41 7 Jackowice 429 21 792,84 8 Łaźniki 272 16 353,29 9 Maurzyce 236 15 106,00 10 Nowe Zduny 496 24 114,17 11 Nowy Złaków 84 9 839,69 12 Pólka 26 7 830,18 13 Retki 127 11 329,50 14 Rząśno 207 14 101,25 15 Strugienice 333 18 466,74 16 Szymanowice 158 12 403,55 17 Urzecze 224 14 690,24 18 Wierznowice 89 10 012,93 19 Wiskienica Dolna 170 12 819,32 20 Wiskienica Górna 227 14 794,18 21 Zalesie 85 9 874,34 22 Zduny 672 30 212,01 23 Złaków Borowy 525 25 118,93 24 Złaków Kościelny 357 19 298,27 Razem 5 786 366 771,02 Szczegółowe wyliczenia przedstawiono w załączniku Nr 1 do akt kontroli. Wójt Gminy Zduny przekazał w dniu 12 lipca 2018 r., a więc zgodnie z terminem określonym w art. 3 ust. 3 ustawy o funduszu, Wojewodzie Łódzkiemu za pośrednictwem platformy ePUAP informację o wysokości kwoty bazowej Kb, oraz środków przypadających na poszczególne sołectwa zgodnie ze wzorem określonym w Rozporządzeniu Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie wzorów informacji przekazywanych przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i wojewodę, trybu zwrotu części wydatków gmin wykonanych w ramach funduszu 5 sołeckiego oraz wzoru wniosku o ten zwrot4. [dowód: akta kontroli, str. 81-84] 9. Kontrolującym okazano pismo z dnia 17 lipca 2018 r., skierowane do 24 sołtysów, zawierające informację Wójta Zduny o wysokości funduszu sołeckiego przypadającego dla poszczególnych sołectw na 2019 r. Powyższe pismo zostało przekazane do wiadomości sołtysów (czego dowodem są ich własnoręczne podpisy na powyższym piśmie) z zachowaniem terminu wynikającego z art. 3 ust. 2 ustawy o funduszu, tj. do 31 lipca 2018 r. [dowód: akta kontroli, str. 87-88] 10. Wnioski o przyznanie w 2019 r. środków z funduszu sołeckiego złożyły wszystkie 24 sołectwa Gminy Zduny. Łączna wartość szacunkowa przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w ww. wnioskach wynosiła 362 490,93 zł. Wnioski wszystkich sołectw zostały złożone z zachowaniem terminu określonego w art. 5 ust. 4 ustawy o funduszu, tj. do dnia 30 września 2018 r. Do wniosków dołączono uchwały zebrań wiejskich, protokoły z ich przebiegu oraz listę obecności mieszkańców. Z przedłożonej kontrolerom dokumentacji wynika, że 11 sołectw skorzystało w 2019 r. z możliwości określonej w art. 7 ust. 1 ustawy o funduszu, który wskazuje, cyt.: W trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześniej niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż do dnia 31 października danego roku budżetowego sołectwo może złożyć do wójta (…) wniosek o zmianę przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu. Zmian dokonywano wyłącznie w zakresie przeznaczenia środków (między zadaniami w rozdziałach i paragrafach klasyfikacji budżetowej) bez zmian łącznej kwoty przypadającej na dane sołectwo, tj. zgodnie z dyspozycją wynikającą z art. 7 ust. 2 ustawy o funduszu. Szczegółowe zestawienie kwot przypadających na dane sołectwo oraz wynikających ze złożonych wniosków przedstawiono w poniższej tabeli Kwoty środków Kwota środków wynikająca przypadające na ze złożonych przez sołtysów Nazwa poszczególne sołectwa Lp.